Дата принятия: 05 февраля 2021г.
Номер документа: 3а-65/2020, 3а-5/2021
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 февраля 2021 года Дело N 3а-5/2021
05 февраля 2021 г.
Суд Еврейской автономной области в составе
судьи суда ЕАО Токмачевой Н.И.
с участием административного истца Томашевской Е.С.,
представителя административного истца Смирнова О.В.
при секретаре судебного заседания Каска Н.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Биробиджане
административное дело по административному иску Томашевской Е. С. к Еврейской автономной области в лице финансового управления правительства Еврейской автономной области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Томашевская Е.С. обратилась в суд ЕАО с административным иском, уточнённым в порядке части 4 статьи 2, части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 руб., возмещении судебных расходов за уплаченную государственную пошлину в размере 300 руб., на изготовление ксерокопий документов - 730 руб., почтовые расходы по направлению корреспонденции - 215 руб.
Требования мотивировала тем, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от <...> по гражданскому делу N <...>, вступившего в законную силу <...>, на правительство ЕАО возложена обязанность предоставить Томашевской Е.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных норм в черте муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО.
Между тем в нарушение требований части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" решение суда до настоящего времени не исполнено.
<...> постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного ОСП по ИОИП УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО возбуждено исполнительное производство N <...> в отношении должника правительства ЕАО. В рамках возбужденного исполнительного производства в соответствии со статьёй 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) срок для исполнения решения суда истёк <...>, однако правительство ЕАО никаких действий с целью своевременного исполнения судебного решения не осуществляет.
На день составления административного иска общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составляет 376 дней.
Обращает внимание, что благоустроенного жилого помещения в собственности или по договору социального найма она не имеет, жилое помещение ей (Томашевской Е.С.) положено по закону, в связи с этим она испытывает чувство обиды, возмущения и негодования. Являясь матерью двоих несовершеннолетних детей, она несёт ответственность за их воспитание и развитие в благоприятных жилищных условиях.
Считает, что не предоставление жилья нарушает гарантированное Конституцией РФ право на жилище, судебную защиту прав и в данной ситуации на основании Федерального закона от 30.03.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) административный истец имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В судебном заседании административный истец Томашевская Е.С. уточнённые требования поддержала,обосновав их доводами, изложенными в административном иске.
Представитель административного истца Смирнов О.В., действующий на основании устного ходатайства Томашевской Е.С., заявленного в судебном заседании в соответствии с частью 5 статьи 57 КАС РФ, поддержал позицию своего доверителя. При определении размера компенсации просил учесть то обстоятельство, что право административного истца на жилое помещение было нарушено в 2002 году, более 18 лет назад.
Представители административного ответчика Еврейской автономной области в лице финансового управления правительства ЕАО, заинтересованных лиц правительства ЕАО и комитета социальной защиты населения (далее - КСЗН) в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены заблаговременно надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, в связи с этим административное дело на основании статьи 150, части 2 статьи 258 КАС РФ рассмотрено в их отсутствие.
В письменных возражениях на административный иск представитель административного ответчика Еврейской автономной области в лице финансового управления правительства ЕАО В.Д.С., действующий на основании доверенности <...> N <...>, требования не признал. Пояснил, что в связи с отсутствием достаточных денежных средств в областном бюджете у правительства ЕАО не было фактической возможности исполнить решение суда в установленный срок. Полагает, что заявленный размер компенсации завышен.
В письменных возражениях на административный иск представитель заинтересованных лиц правительства ЕАО и КСЗН К.А.А., действующий на основании доверенностей от <...> N <...> и от <...> N <...>, соответственно, указал что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Правительство ЕАО принимает активные меры по исполнению решения суда, а, учитывая наличие более трёхсот аналогичных решений, полагал, что виновное бездействие отсутствует.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.
Пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
В соответствии со статьёй 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", частью 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 26.02.2010 N 4-П, судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
Для обеспечения действенности данных прав Законом о компенсации установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 названной статьи.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55).
Решением Биробиджанского районного суда от <...> по гражданскому делу N <...> с изменениями, внесёнными апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от <...>, на правительство ЕАО возложена обязанность предоставить Томашевской Е.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.
Постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от <...> возбуждено исполнительное производство N <...> в отношении должника правительства ЕАО на основании исполнительного листа, поступившего в службу судебных приставов <...>, предмет исполнения: предоставить Томашевской Е.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.
До настоящего времени требование исполнительного документа не исполнено, исполнительное производство не окончено.
Исходя из требований части 4 статьи 250 КАС РФ, части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, у Томашевской Е.С. возникло право на обращение в суд с административным иском о присуждении компенсации после <...> (2 месяца - срок принудительного исполнения решения суда службой судебных приставов + 6 месяцев - срок, установленный частью 8 статьи 3 Закона о компенсации).
Томашевская Е.С. обратилась в суд с административным иском о присуждении компенсации <...>, то есть в срок, установленный частью 8 статьи 3 Закона о компенсации и частью 4 статьи 250 КАС РФ.
Из материалов исполнительного производства от <...> N <...> в отношении должника правительства ЕАО следует, что в предоставленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке правительством ЕАО не исполнено.
Постановлением от <...> за неисполнение требований в добровольном порядке с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
Судебным приставом-исполнителем должнику неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда, содержащие предупреждение об ответственности: административной по статье 17.15 КоАП РФ; уголовной по статье 315 УК РФ.
Постановлением от <...> правительство ЕАО привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за неисполнение требований исполнительного документа после взыскания исполнительского сбора
Таким образом, в рамках исполнительного производства от <...> N <...> в соответствии со статьями 64, 105 Закона об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем принимались исполнительские действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению судебного акта.
В свою очередь правительство ЕАО письмами сообщало судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнения судебного решения в установленный срок, в связи с наличием большого количества аналогичных судебных решений, отсутствием свободных жилых помещений для их предоставления гражданам, недостаточности денежных средств в бюджете области. В качестве мер, принимаемых для исполнения решения суда, должник ссылался на регулярно посылаемые губернатором ЕАО письма в Министерство финансов РФ, Министерство просвещения РФ, заместителю председателя Правительства РФ с просьбой оказать содействие в решение вопроса о выделении бюджету ЕАО из федерального бюджета дополнительной безвозмездной финансовой помощи.
При этом материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих неправомерные действия взыскателя Томашевской Е.С., препятствующие исполнению решения суда, напротив, она обращалась в службу судебных приставов, прокурору ЕАО, КСЗН, Государственную Дума Федерального Собрания РФ с жалобами на нарушение её жилищных прав и требованиями принять меры к исполнению решения суда.
Из изложенного следует, что, несмотря на неоднократные требования-предупреждения судебного пристава-исполнителя, правительством ЕАО не приняты достаточные и эффективные меры в целях своевременного исполнения решения суда от <...> по гражданскому делу N <...>, вступившего в законную силу <...>, в рамках возбуждённого исполнительного производства от <...> N <...>.
Общая продолжительность исполнения решения Биробиджанского районного суда ЕАО от <...> со дня предъявления исполнительного листа в службу судебных приставов - <...> по день поступления административного иска в суд - <...> составила 1 год 12 дней.
Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека, если решение внутригосударственного суда касается предмета первой необходимости - жилья, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.
Из разъяснений, данных в пунктах 47, 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11, следует, что при оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного исполнения судебного акта, и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. При этом не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.
Суд также исходит из того, что судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.
Таким образом, принимая во внимание правовую позицию Европейского Суда по правам человека, Пленума Верховного Суда РФ и установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта о предоставлении жилого помещения в течение 1 года и 12 дней не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции, и свидетельствует о нарушении права Томашевской Е.С. на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии со статьёй 2 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме (часть 1).
Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2).
Согласно разъяснений, данных в пункте 1 постановления от 29.03.2016 N 11, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.
При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования Томашевской Е.С., меры, принятые правительством ЕАО по исполнению судебного акта, общую продолжительность неисполнения судебного решения (1 год 12 дней), наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, требования разумности и справедливости, а также практику Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу, что заявленная административным истцом компенсация в размере 50 000 руб. является завышенной и определяет компенсацию в размере 15 000 руб.
Довод представителя административного истца Смирнова О.В. о том, что при определении размера компенсации необходимо учитывать обстоятельство возникновения у его доверителя права на получение жилого помещения 18 лет назад в 2002 году не состоятелен, основан на неверном толковании вышеприведённых норм права.
Срок давности возникновения в 2002 году у административного истца Томашевской Е.С. права на получение специализированного жилого помещения для разрешения настоящего дела о взыскании компенсации за неисполнение решения суда от <...>, обязывающего предоставить жильё, в разумный срок не имеет юридического значения.
Согласно части 3 статьи 4, пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счёт средств соответствующего бюджета. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
В силу части 1 статьи 1 закона ЕАО от 27.06.2012 N 79-ОЗ "О правительстве Еврейской автономной области" правительство области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области.
В соответствии с пунктами 1.1, 2.31 Положения о финансовом управлении правительства ЕАО, утверждённого постановлением правительства ЕАО от 11.12.2018 N 454-пп, финансовое управление - орган исполнительной власти области, формируемым правительством ЕАО, исполняет судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.
Таким образом, поскольку нарушение права административного истца на исполнение решения суда в разумный срок было допущено правительством ЕАО - органом государственной власти области, финансируемым за счёт областного бюджета, следовательно, обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации должна быть возложена на финансовое управление правительства ЕАО, а взыскание должно быть произведено за счёт средств бюджета области.
Частью 1 статьи 111 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.
Согласно части 1 статьи 103, пунктов 6 и 7 статьи 106 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к которым относятся, в том числе почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесённые сторонами и заинтересованными лицами, другие признанные судом необходимыми расходы.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", перечень судебных издержек, предусмотренный статьёй 106 КАС РФ, не является исчерпывающим. Так, расходы, понесённые административным истцом, в связи с собиранием доказательств до предъявления административного искового заявления в суд, могут быть признаны судебными издержками, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости.
При подаче административного иска Томашевская Е.С. оплатила государственную пошлину в размере 300 руб., что подтверждается чеком-ордером от <...>, которая подлежит возмещению, путём взыскания с административного ответчика.
Административным истцом при рассмотрении настоящего спора понесены расходы по изготовлению ксерокопий документов в размере 730 руб., что подтверждается товарными чеками от <...> N <...> на сумму 695 руб. и от <...> N <...> на сумму 35 руб.
При направлении копий административного иска и других документов по делу, административным истцом понесены расходы по оплате почтовых услуг в общей сумме 215 руб., что подтверждается следующими документами: кассовый чек от <...> на заказное письмо в Биробиджанский районный суд ЕАО на сумму 130 руб.; кассовый чек от <...> на заказное письмо в УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО на сумму 54 руб.
Указанные расходы в соответствии с частью 1 статьи 103, пунктами 6, 7 статьи 106 КАС РФ являются издержками, связанными с рассмотрением административного дела, относятся к судебным расходам и подлежат возмещению.
Согласно части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Томашевской Е. С. к Еврейской автономной области в лице финансового управления правительства ЕАО о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Еврейской автономной области в лице финансового управления правительства Еврейской автономной области за счёт средств бюджета Еврейской автономной области в пользу Томашевской Е. С. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины - 300 руб., почтовые расходы - 215 руб., изготовление копий документов - 730 руб. Всего 16 245 (шестнадцать тысяч двести сорок пять) руб., перечислив их на банковский счёт Томашевской Е. С., по следующим реквизитам:
"получатель платежа: Томашевская Е. С., ИНН N <...>, счёт получателя N <...>, банк получателя: филиал Центральный ПАО Банка "<...>", ИНН N <...>, БИК N <...>, к/счёт N <...>".
В удовлетворении требований Томашевской Е.С. к Еврейской автономной области в лице финансового управления правительства ЕАО о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) руб. отказать.
Решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья суда ЕАО Н.И. Токмачева
Решение в окончательной форме изготовлено <...>.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
