Решение Хабаровского краевого суда от 24 апреля 2019 года №3а-65/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 апреля 2019 года Дело N 3а-65/2019
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре А.М.Бурковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кривенко А.О. к Министерству финансов Российской Федерации, министерству финансов Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Федеральной службе судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Кривенко А.О. в административном исковом заявление просит присудить с министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 61 721,40 рублей, ссылаясь на то, что решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 09.11.2017 года на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить ей по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения не менее 18 кв.м. в пределах города Комсомольска-на-Амуре. На основании исполнительного документа 27.03.2018 года возбуждено исполнительное производство, которое не окончено и не прекращено. Так как решение суда не исполнено в течение 10 месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, то она имеет право на получение компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Определением суда от 01.03.2019 года к участию в деле привлечены административные соответчики Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная служба судебных приставов, министерство финансов Хабаровского края, Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
В суд административный истец, уведомленный о месте и времени проведения судебного заседания, не явился, просил провести судебное разбирательство в его отсутствие.
В судебном заседание представитель Министерства финансов России Булгакова В.Е. (доверенность от 06.12.2016 года сроком действия по 06.12.2019 года) не согласился с предъявленными требованиями, сославшись на то, чтооОбязанность исполнить решение суда возложена на государственный орган субъекта Российской Федерации, жилое помещение административному истцу должно быть представлено за счет средств бюджета Хабаровского края. Наличие вины органа, на который возложена обязанность осуществлять принудительное исполнение судебного акта, отсутствует. А за счет средств федерального бюджета компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такие нарушения допущены федеральным органов исполнительной власти, государственным органом, или его государственным служащим. Кроме того, до обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением специализированного жилого фонда, им, на основании заявления и представления соответствующих документов, ежемесячно может выплачиваться денежная компенсация для компенсации расходов на аренду жилого помещения, размер которой зависит от территории проживания нанимателя. А за получением такой компенсации административный истец до настоящего времени не обращался.
В судебном заседании представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Вербинская Т.П. (полномочия подтверждены доверенностью от 31.01.2019 года сроком действия один год) не согласился с предъявленными требованиями. Возражая против предъявленных требований представитель сослался на то, что задачами министерства ЖКХ Хабаровского края являются: постановка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждающихся в жилом помещение на учет; принятие решения о предоставление такими лицам жилых помещений. Распоряжением министерства ЖКХ Хабаровского края от 04.04.2017 года N 473-нр Кривенко А.О. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда. Такие жилые помещения, в соответствии с Государственной программой Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 года N 205-пр приобретаются путем строительства нового жилья или его покупки. Приобретением жилья занимается министерство имущественных отношений Хабаровского края, строительство жилья осуществляет министерство строительства Хабаровского края. Министерством ЖКХ Хабаровского края 20.02.2018 года подана заявка на приобретение специализированного жилья для Кривенко А.О.. Таким образом, свои обязанности министерство исполнило. Кроме того, субъектом Российской Федерации - Хабаровским краем, определен механизм компенсации указанной категории лиц расходов, которые они несут на наем (поднаем) жилья, - они могут получать ежемесячно компенсационные выплаты не менее 10 000 рублей. Но Кривенко А.О. с заявлением о выплате такой компенсации не обращалась.
Представитель министерства финансов Хабаровского края Ткаченко О.А. (доверенность от 19.03.2019 года сроком действия по 31.12.2019 года) в судебном заседании возражал против требований, предъявленных административным истцом, просил в их удовлетворение отказать. В своих возражениях он сослался на то, что в бюджете Хабаровского края запланированы расходы на строительство жилья специализированного жилищного фонда. Главными распорядителями этих средств являются министерство имущественных отношений и министерство строительства. Но объем строящего жилья на территории Хабаровского края, в том числе в городе Комсомольске-на-Амуре, за счет средств бюджета края, не позволяет обеспечить всех лиц, включенных в число тех, кто нуждается в получение специализированного жилого помещения. Тем не менее, в бюджете Хабаровского края предусмотрены денежные средства, направляемые на компенсацию расходов, которые несут граждане, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и не обеспеченные жилым помещением, на наем жилья. Поэтому отсутствие у административного истца в пользование специализированного жилого помещения может быть компенсировано денежной компенсацией, которая будет выплачиваться на основании поданного им заявления и документов, представленных в подтверждение найма жилья.
Представители Федеральной службы судебных приставов Рогаченко С.С. (полномочия подтверждены доверенностью от 07.02.2019 года сроком действия до 07.02.2020 года) и Цыбенкова Б.Ю. (полномочия подтверждены доверенностью от 22.10.2018 года сроком действия один год) в судебном заседании не признали требования административного истца, просили в их удовлетворении отказать. Доводы возражений изложены ими в письменной форме и приобщены к материалам дела.
Представитель Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела N 2-5756/2017, материалы исполнительного производства 5087/18/27027-ИП, суд пришел к таким выводам.
Как следует из материалов данного дела и гражданского дела N 2-5756/2017, решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 09.11.2017 года (вступившим в законную силу 19.12.2017 года), были удовлетворены административные исковые требования Кривенко А.О.. На министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить ей по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения не менее 18 кв.м. в пределах города Комсомольска-на-Амуре.
Указанное решение суда не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в соответствии с законом и не обращено к немедленному исполнению судом (статья 188 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Центральный районный суд г.Хабаровска, на основании поданного 23.01.2018 года Кривенко А.О. заявления, направил 06.02.2018 года в адрес истца исполнительный лист ФС N 018626927, который был им получен.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 1, частью 8 статьи 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Пленум Верховного Суда РФ в постановление от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснил, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (пункт 40).
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от взыскателя исполнительного листа в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 29.03.2016 года N 11).
Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений регулируются нормами Гражданского процессуального кодекса РФ, Кодекса административного судопроизводства РФ, Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом (статья 187 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (пункт 55) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ.
В частях 1, 7 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. В указанные сроки не включается время: -в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением; -в течение которого исполнительное производство было приостановлено; -отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа; -со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения.
Как следует из материалов исполнительного производства N 5087/18/27027-ИП, исполнительный документ ФС N 018626927 сдан взыскателем в Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО. Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по исполнению особых исполнительных производств от 27.03.2018 года возбуждено исполнительное производство, предметом исполнения которого является обязанность министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить ей по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения не менее 18 кв.м. в пределах города Комсомольска-на-Амуре.
Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и ЕАО направил в адрес должника постановление о возбуждение исполнительного производства, в котором установил пятидневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа. Должник получил постановление 28.03.2018 года.
Материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе: - неоднократно устанавливались сроки для добровольного исполнения судебного акта; было 07.06.2018 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора; неоднократно запрашивалась у должника информация о действиях, совершаемых им для исполнения судебного акта; вынесено предупреждение о возможном привлечении должностного лица к уголовной ответственности за неисполнение судебного акта.
Однако министерством ЖКХ Хабаровского края судебный акт до настоящего времени не исполнен. Совершенные должником действия по исполнению решения суда - направление 20.02.2018 года в адрес министерства строительства Хабаровского края заявки на строительство (приобретение) квартир, в том числе для Кривенко А.О., необходимого результата не дали. Срок исполнения судебного акта не определен.
Общая продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 09.11.2017 года со дня поступления исполнительного документа в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и ЕАО (26.03.2018 года) по день поступления административного искового заявления в суд (18.02.2019 года) составила 11 месяцев 24 дня.
Разрешая заявленные Кривенко А.О. административные исковые требования, суд, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, причины, по которым задерживается исполнение судебного акта, считает, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия министерства ЖКХ Хабаровского края не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Также суд учитывает, что основанием для возложения судом на министерство ЖКХ Хабаровского края обязанности по предоставлению жилого помещения Кривенко А.О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения явилось то обстоятельство, что административный истец является лицом, из числа детей-сирот, поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещение, и должен был быть обеспечен жильем еще в 2017 году - когда по достижение восемнадцатилетнего возраста был включен в список детей-сирот и детей,, оставшихся без попечения родителей, не могущее проживать в ранее занимаемом жилом помещение, но жилым помещением не обеспеченный.
Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дают суду основания для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.
Статьей 2 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Пунктом 1 Постановления Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.
Учитывая обстоятельства производства по исполнению решения суда, продолжительность нарушения сроков исполнения судебного акта, наступившие последствия в виде необеспеченности административного истца специализированным жилым помещением в установленные сроки, принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, а также исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма в размере 61 721,40 рубля, является чрезмерной, и определяет размер компенсации в размере 30 000 рублей.
В соответствие с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Устав Хабаровского края, принятый постановлением Хабаровской краевой Думы от 30.11.1995 года N 150, определяет (статья 36), что Правительство края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Хабаровского края, и обеспечивает реализацию полномочий исполнительной власти Хабаровского края, осуществление задач социально-экономического развития, исполнение на территории Хабаровского края Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, Устава Хабаровского края, краевых законов и иных нормативных правовых актов края. Правительство края: разрабатывает для представления Губернатором края в Думу проект краевого бюджета; определяет порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, находящихся в ведении Правительства края, и утверждает (одобряет) такие документы; обеспечивает исполнение краевого бюджета и готовит отчет об исполнении краевого бюджета; управляет и распоряжается собственностью Хабаровского края в соответствии с краевыми законами, а также управляет федеральной собственностью, переданной Хабаровскому краю в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Хабаровский край имеет собственный бюджет. Органы государственной власти края обеспечивают соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации и требований, установленных федеральным и краевым законодательством к регулированию бюджетных правоотношений. Формирование, утверждение, исполнение краевого бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти края самостоятельно в соответствии с федеральным и краевым законодательством (статья 65 Устава Хабаровского края).
Согласно Положению о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2018 года N 255-пр, Министерство обладает правами юридического лица. Основными его задачами являются: организация исполнения краевого бюджета, составление бюджетной отчетности об исполнении краевого бюджета и консолидированного бюджета края. Министерство организует исполнение краевого бюджета и ведет учет операций по его исполнению.
Из изложенного следует, что решение суда по данному делу подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.
В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить частично.
Присудить Кривенко ФИО11 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
В остальной части в удовлетворение административного иска Кривенко ФИО12 отказать.
Денежные средства перечислить на счет N, открытый на имя Кривенко ФИО13 в <данные изъяты>.
Решение суда подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.
Решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья краевого суда Е.А.Бузыновская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка