Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 02 сентября 2019 года №3а-65/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 2 сентября 2019 года Дело N 3а-65/2019
Верховный Суд Республики Хакасия в городе Абакане в составе:
председательствующего Соловьева В.Н.,
при секретаре Ербягиной М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Павленко ФИО10 к министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия об оспаривании архивной кадастровой стоимости земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Павленко Н.Н. через представителя Пономареву А.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия об оспаривании архивной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью 210761 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, а также земельного участка с кадастровым номером N, площадью 80 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
В обоснование иска указывает, что кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость. Уточнив в ходе судебного разбирательства административные исковые требования, просила установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере, равном его рыночной стоимости - 115 919 руб., для применения с 01.01.2017 до 26.12.2018, земельного участка с кадастровым номером N в размере, равном его рыночной стоимости - 48 800 руб., для применения с 01.01.2017 до 26.12.2018.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования Соленоозерный сельсовет, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 3 по Республике Хакасия.
В судебном заседании представитель административного истца Пономарева А.С. поддержала заявленные требования, просила установить кадастровую стоимость нежилых помещений в размере их рыночной стоимости, установленной заключением судебной экспертизы.
Представитель министерства имущественный и земельных отношений Республики Хакасия- Шилова Н.Р. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, оспаривая выводы судебной экспертизы.
Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие без возражений относительно существа заявленных административных исковых требований.
От управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, а также письменный отзыв, в котором управление право административного истца на установление в судебном порядке кадастровой стоимости в размере, равном рыночной стоимости, ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе по размеру рыночной стоимости) не оспаривает.
Иные лица, участвующие в деле, их представители в заседание суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, письменных возражений относительно удовлетворения административных исковых требований в суд не направили.
Выслушав объяснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Павленко Н.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 210 761 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером N, площадью 80 000 кв.м, расположеный по адресу: <адрес>
На кадастровый учет спорные земельные участки поставлены 01.06.2010, право собственности Павленко Н.Н. зарегистрировано 26.01.2015.
Оспариваемые результаты государственной кадастровой оценки спорных земельных участков утверждены приказом министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия от 28.10.2016 N 020-145-п по состоянию на 01.01.2016. В приложении N 1 к данному приказу указаны, в том числе, земельный участок с кадастровым номером N, кадастровая стоимость - 15 922 993,55 руб., земельный участок с кадастровым номером N, кадастровая стоимость - 6 044 000 руб.
Актуальная кадастровая оценка указанных земельных участков произведена в порядке ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее- Закон об оценочной деятельности) в связи с изменением вида разрешенного использования земельных участков на основании актов определения кадастровой стоимости, утвержденных филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Хакасия:
- в отношении земельного участка с кадастровым номером N кадастровая стоимость - 250 805,59 руб. (акт от 25.12.2018 по состоянию на 25.12.2018, сведения внесены в ЕГРН- 25.12.2018),
- в отношении земельного участка с кадастровым номером N, кадастровая стоимость - 95 200 руб. (акт от 26.12.2018 по состоянию на 26.12.2018, сведения внесены в ЕГРН- 26.12.2018).
Административный истец признается плательщиком земельного налога в отношении спорных земельных участков, исчисляемого исходя из кадастровой стоимости земельных участков (статьи 390, 391 Налогового кодекса Российской Федерации) и относящегося к местным налогам.
МИ ФНС N3 по Республике Хакасия произвела расчет земельного налога, подлежащего уплате административным истцом за 2017 год исходя из размера оспариваемой кадастровой стоимости, о чем выставлено налоговое уведомление от 23.08.2018.
Таким образом, оспариваемые результаты определения кадастровой стоимости названных земельных участков влияют на обязанности административного истца как плательщика земельного налога в указанный период ее применения с 01.01.2017 до 25.12.2018 / 26.12.2018 (соответственно).
Не согласившись с кадастровой оценкой спорных земельных участков, определенной по состоянию на 01.01.2016 и применявшейся в указанный период времени, Павленко Н.Н. 11.03.2019 обратилась в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением. В комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости предварительно не обращалась.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", разъяснено, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Таким образом, поскольку у Павленко Н.Н. сохраняется право на применение архивной кадастровой стоимости земельных участков, являющихся объектами налогообложения, определенной исходя из величины рыночной стоимости, в связи с тем, что налоговым органом произведен расчет земельного налога за 2017 год, то требование Павленко Н.Н. об оспаривании архивной кадастровой стоимости подлежит разрешению по существу.
В соответствии со статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (пункт 2 части 1 статьи 248 КАС РФ).
Согласно части 3 статьи 3 Закона об оценочной деятельности для целей настоящего Закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.
В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ, которая в том числе распространяет свое действие на дела о пересмотре кадастровой стоимости, лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений.
Обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 КАС РФ). Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы (п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости").
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 246 КАС РФ к административному исковому заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости прилагается отчет об определении рыночной стоимости объекта.
Таким образом, при разрешении дел об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Оспаривая установленную кадастровую стоимость земельных участков, административный истец представил в суд отчеты: N 10-19 от 12.02.2019, выполненный оценщиком ООО "Старт Сибири"- Ворончихиным А.Д., согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01.01.2016 составляла 115 919 руб.; N 12-19 от 12.02.2019, выполненный оценщиком ООО "Старт Сибири"- Ворончихиным А.Д., согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01.01.2016 составляла 48 800 руб.
Представитель министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия Шилова Н.Р. оспаривала представленные административным истцом отчеты об оценке рыночной стоимости спорных объектов недвижимого имущества, их соответствие требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 20 и 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 разъяснено, что в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении (статьи 79, 80 ГПК РФ, статьи 77, 78 КАС РФ). С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности (статьи 12 и 13 Закона об оценочной деятельности).
По ходатайству административного истца в связи с возражениями представителя министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия относительно отчетов об оценке рыночной стоимости спорых земельных участков судом была назначена судебная экспертиза. Проведение экспертизы поручено эксперту ООО "Эксперимент" - Маскаеву А.Ю.
По заключению судебной экспертизы рыночная стоимость, определенная по состоянию на 01.01.2016, земельного участка с кадастровым номером N составляет 124 349 руб., земельного участка с кадастровым номером N составляет 47 200 руб.
Суд полагает возможным принять заключение судебной оценочной экспертизы в качестве относимого и допустимого доказательства по делу, поскольку оно составлено экспертом, имеющим специальное образование, являющимся членом саморегулируемой организации оценщиков; эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения; экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования; ссылки на использованные при проведении оценки материалы; отвечает требованиям научности, обоснованности, логичности; выводы эксперта понятны и соответствуют поставленным на его разрешение вопросам. Выводы эксперта о рыночной стоимости земельных участков сделаны на основе сравнительного подхода с использованием сведений о продаваемых объектах-аналогах, с применением корректирующих коэффициентов.
Оценивая возражения представителя министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, суд находит их формальными, поскольку из них не следует, каким образом выявленные неточности и неясности, имеющиеся в заключении эксперта, привели или могли привести к искажению итоговых результатов оценки. Ходатайство о назначении повторной судебной экспертизы представитель министерства не заявил.
Суд признает данное доказательство относимым, допустимым и достаточно достоверным.
Суд считает правильным положить в основу своего решения выводы судебной экспертизы, поскольку они согласуются с результатами досудебной оценки и свидетельствуют об очевидном существенном отклонении кадастровой стоимости спорных земельных участков от их рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2016.
С учетом изложенного проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит, что архивная кадастровая стоимость указанных земельных участков по состоянию на 01.01.2016 превышала их рыночную стоимость, следовательно, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Часть 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности закрепляет, что сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости.
Сведения о рыночной стоимости, установленной настоящим решением суда, определенной по состоянию на 01.01.2016, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в период времени с 01.01.2017 и до внесения в ЕГРН сведений об актуальной кадастровой стоимости, то есть до 25.12.2018 / 26.12.2018 (соответственно).
Надлежащим административным ответчиком по делу является минимущество Республики Хакасия, утвердившее оспариваемые результаты государственной кадастровой оценки.
В удовлетворении административных исковых требований к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия следует отказать, так как оспариваемая кадастровая стоимость данным органом не определялась.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Павленко ФИО10 к министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия об оспаривании архивной кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2016 года, в размере 124 349 руб.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2016 года, в размере 47 200 руб.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении архивной кадастровой стоимости указанных земельных участков с кадастровыми номерами: N, N.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в отношении земельного участка с кадастровым номером N в период с 1 января 2017 года до 25 декабря 2018 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером N в период с 1 января 2017 года до 26 декабря 2018 года.
Датой обращения с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости считать дату обращения в суд - 11 марта 2019 года.
В удовлетворении административных исковых требований к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия- отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий В.Н.Соловьев
Решение в окончательной форме изготовлено 09.09.2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка