Решение Томского областного суда от 24 декабря 2019 года №3а-65/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2019 года Дело N 3а-65/2019
24 декабря 2019 года Томский областной суд в составе:
председательствующего Кущ Н.Г.,
при секретаре Климашевской Т.Г.,
с участием прокурора Семитко С.Е.,
представителя Федерального агентства лесного хозяйства Сухих А.С.,
представителя Совета Старицинского сельского поселения, Главы администрации Старицинского сельского поселения Барсагаева Д.А.,
Главы администрации Старицинского сельского поселения Истоминой Р.Р.,
представителя Департамента лесного хозяйства Томской области Маткина В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 3а-65/2019 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету Старицинского сельского поселения Парабельского района Томской области о признании недействующим в части Генерального плана муниципального образования Старицинское сельское поселение Парабельского района Томской области, утвержденного решением Совета Старицинского сельского поселения от 13 ноября 2013 года N 23,
установил:
Советом Старицинского сельского поселения Парабельского района Томской области 13 ноября 2013 года принято решение N 23, которым утвержден Генеральный план муниципального образования Старицинское сельское поселение.
Указанный муниципальный акт размещен на официальном сайте администрации Парабельского района Томской области во вкладке Старицинского сельского поселения 15.11.2013, а также размещен на информационных стендах, расположенных возле здания администрации, магазинов Старицинского сельпо, на информационном стенде в д.Тарск, на информационном стенде д.Новиково.
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Совету Старицинского сельского поселения Парабельского района Томской области, в котором просило, с учетом уточнения требований, признать недействующим со дня принятия Генеральный план муниципального образования Старицинское сельское поселение Парабельского района Томской области, утвержденный решением Совета Старицинского сельского поселения Парабельского района от 13.11.2013 N 23 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования Старицинское сельское поселение Парабельского района Томской области", в части включения в границы п.Осипово Старицинского сельского поселения Парабельского района Томской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: часть выдела 16, часть выдела 39, часть выдела 41, часть выдела 43, часть выдела 44, часть выдела 48, часть выдела 49, часть выдела 51 квартала 728 Осиповского участкового лесничества Кедровского лесничества Парабельского района Томской области.
Административный истец полагает, что Генеральный план не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года N 69 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований".
В обоснование заявленных требований Рослесхоз указал, что по результатам выполненного ФГБУ "Рослесинфорг" картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенного пункта, определенных основным чертежом Генерального плана, установлено включение в границы п.Осипово Старицинского сельского поселения Парабельского района Томской области названных лесных участков, расположенных на землях лесного фонда.
При принятии оспариваемого акта согласования включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Рослесхозом обеспечено не было, чем нарушена предусмотренная статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура согласования проекта генерального плана с Рослесхозом. Таким образом, оспариваемым актом изменено целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.
В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, ФГБУ "Рослесинфорг", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 213, частями 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Рослесхоза Сухих А.С. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске.
Представитель Совета Старицинского сельского поселения, Главы администрации Старицинского сельского поселения Барсагаев Д.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что подготовка и разработка проекта Генерального плана осуществлялась специализированным учреждением ООО НПЦ "Сибземресурсы" на условиях муниципального контракта, которые и должны были согласно условиям контракта провести все необходимые согласования.
Глава администрации Старицинского сельского поселения Истомина Р.Р. в судебном заседании пояснила, что публичные слушания проводились в с.Старица, из других населенных пунктов желающие принять участие в слушаниях могли приехать на специально организованных автобусах.
Представитель Департамента лесного хозяйства Томской области Маткин В.Е. полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению. Отметил, что согласно материалам лесоустройства, в том числе материалам таксации, практически вся территория п.Осипово совпадает с 44 выделом. Полагал, что данное обстоятельство связано с тем, что в таксации говорится о лесном поселке.
Представитель МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях Бабич Н.В. в письменном отзыве полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи с тем, что процедура согласования Генерального плана соблюдена не была, в границы населенного пункта необоснованно включены земли лесного фонда, находящиеся в собственности Российской Федерации.
Согласно письменному отзыву представителя ФГБУ "Рослесинфорг" Кутепова С.В. на основании поручения Рослесхоза было подготовлено заключение о пересечении (наложении) границ населенного пункта на земли лесного фонда. Разрешение заявленных требований по существу оставил на усмотрение суда.
В письменном отзыве представитель Управления Росреестра по Томской области Костырев Р.М. указал, что, исходя из предмета заявленных требований, Управление не обладает материально-правовой заинтересованностью в исходе дела, разрешение вопроса по существу оставляет на усмотрение суда.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, допросив свидетелей, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на предмет соответствия федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения.
Статьей 7 данного Федерального закона предусмотрено, что решение по вопросам местного значения принимается органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и является муниципальным правовым актом, обязательным для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающим либо изменяющим общеобязательные правила или имеющим индивидуальный характер.
По вопросам местного значения принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ).
В силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.
Как следует из Устава муниципального образования "Старицинское сельское поселение" Парабельского района Томской области (далее - Устав), принятого решением Совета Старицинского сельского поселения от 27.11.2009 N 37, действовавшего на момент принятия Генерального плана, муниципальное образование "Старицинское сельское поселение" наделено статусом сельского поселения и установлены его границы на основании Закона Томской области от 15.10.2004 N 225-ОЗ "О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установления границ муниципальных образований на территории Парабельского района". Старицинское сельское поселение состоит из объединенных общей территорией следующих населенных пунктов: с.Старица, д.Комбарс, д.Новиково, п.Тарск, д.Чузик, п.Осипово, административным центром Старицинского сельского поселения является с.Старица.
Совет Старицинского сельского поселения согласно статье 2 Устава является представительным органом муниципального образования.
Следовательно, принимая Решение N 23 и утверждая генеральный план, Совет Старицинского сельского поселения действовал в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий.
Решение Совета Старицинского сельского поселения N 23 от 13 ноября 2013 года подписано Главой поселения Фрицем Д.Д., чьи полномочия как Главы поселения на момент подписания указанного решения подтверждено представленным в суд распоряжением Администрации Старицинского сельского поселения N 23-а от 25.10.2012, принятым на основании решения муниципальной избирательной комиссии Старицинского сельского поселения N 11/29 от 24.10.2012 "О регистрации главы муниципального образования Старицинского сельского поселения".
Само решение N 23 от 13.11.2013 и утвержденный им Генеральный план Старицинского сельского поселения размещено на официальном сайте администрации Парабельского района Томской области во вкладке Старицинского сельского поселения 15.11.2013, а также размещено на информационных стендах, расположенных возле здания администрации, магазинов Старицинского сельпо, на информационном стенде в д.Тарск, на информационном стенде д.Новиково.
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения установлен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а порядок проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов - статьей 28 названого Кодекса.
Представленные в материалы дела письменные доказательства: постановление администрации Старицинского сельского поселения N 41-а от 22.10.2012 "О разработке генерального плана и правил землепользования и застройки", протокол проведения публичных слушаний N1 от 28.08.2013, заключение рабочей группы Старицинского сельского поселения по итогам публичных слушаний по вопросам обсуждения проекта решения Совета Старицинского сельского поселения "Об утверждении Генерального плана муниципального образования Старицинское сельское поселение Парабельского района Томской области", протокол N 06 от 13.11.2013 заседания Совета Старицинского сельского поселения, решение муниципальной избирательной комиссии Старицинского сельского поселения N 11/30 от 24.10.2012 "О регистрации депутатов Совета Старицинского сельского поселения", а также показания свидетеля М. о том, как проводились публичные слушания, свидетельствуют об отсутствии нарушений при разработке проекта Генерального плана, организации и проведении публичных слушаний, принятии решения об утверждении Генерального плана.
При изложенных данных оспариваемый муниципальный правовой акт принят в пределах компетенции уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к его форме, подписанию, порядку опубликования (обнародования) и введения его в действие и по этим основаниям не оспаривается.
Как следует из представленного в материалы дела решения Совета Старицинского сельского поселения Парабельского района Томской области от 22.12.2017 N 19 "О внесении изменений и дополнений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования Старицинское сельское поселение", внесены изменения в решение Совета Старицинского сельского поселения от 13.11.2013 N 24, а именно, изменены границы территориальных зон: в границах земельного участка, расположенного по адресу: Томская область, Парабельский район, с.Старица, пер.Метеостанционный, 6, зона Р1 (зона природного ландшафта) изменена на зону В.Т (зона воздушного транспорта). Таким образом, исходя из содержания указанного решения Совета Старицинского сельского поселения, суд приходит к выводу, что фактически данным решением внесены изменения только в Правила землепользования и застройки, а не в Генеральный план. Других решений о внесении изменений и дополнений в Генеральный план Советом Старицинского сельского поселения с 2013 года по настоящее время не принималось.
Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. N 238-О-О.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона N 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно материалам дела лесной участок из земель лесного фонда общей площадью 18409140000 кв.м с адресом объекта: Томская область, Парабельский район, Кедровское лесничество, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 70АБ 269453 от 19 ноября 2008 года. Документами - основаниями регистрации права указаны: приказ Федерального агентства лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства РФ N 249 от 11.09.2008; статья 19 Лесного кодекса РФ N 22-ФЗ от 29.01.1997г.; часть 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ N 200-ФЗ от 04.12.2006г; выписка из реестра объектов недвижимости федеральной государственной собственности N ТУ-3596 от 12.11.2003; выписка из реестра объектов недвижимости федеральной государственной собственности от 13.11.2003 N ТУ-3606.
В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации N 249 от 11.09.2008 "Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ" в состав Кедровского лесничества входят Осиповское и Пудинское участковые лесничества.
Как следует из Лесохозяйственного регламента Кедровского лесничества Томской области, утвержденного приказом Департамента лесного хозяйства Томской области от 31.07.2014 N 68, общая площадь лесничества составляет 1840914 га, в административно-хозяйственном отношении подразделяется на два участковых лесничества: Осиповское (структурное подразделение бывшего лесхоза - Осиповское лесничество Кедровского лесхоза) и Пудинское. Деление на участковые лесничества и их площади приведены в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 11.09.2008 N 249 "Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ".
Как следует из выписки из государственного лесного реестра лесной участок, расположенный: Томская область, Парабельский район, Кедровское лесничество, Осиповское участковое лесничество площадью 828883 га является собственностью Российской Федерации.
Согласно плану лесонасаждений Осиповского лесничества Кедровского лесхоза (лесоустройство 1990 года) и таксационному описанию по Осиповскому лесничеству Кедровского лесхоза (1991г.), которые являются первичными источниками информации при отнесении земельных участков к лесному фонду, указанные в административном иске лесные участки входят в состав Осиповского участкового лесничества Кедровского лесничества Парабельского района Томской области и относятся к землям лесного фонда, правообладателем которых является Российская Федерация.
Как установлено в ходе судебного заседания, Томским филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" во исполнение поручения Федерального агентства лесного хозяйства подготовлено заключение N1 о пересечении (наложении границы населенного пункта (п.Осипово) на земли лесного фонда. Согласно данному заключению в границы населенного пункта п.Осипово вошли земли лесного фонда: части выделов 16, 39, 41, 43, 44, 48, 49, 51 квартала 728 Осиповского участкового лесничества Кедровского лесничества площадью 423366 кв.м.
Из показаний инженера Кнельзен О.В., подготовившей данное заключение, допрошенной в качестве свидетеля, следует, что указанное заключение подготовлено на основании актуальных материалов лесоустройства и данных о границах населенного пункта с использованием картометрического метода в программе MaсInfo. В результате проведенного совмещения указанных материалов установлено частичное включение земель лесного фонда в границы населенного пункта, что отражено на схеме в заключении.
Проанализировав содержание Устава ФГБУ "Рослесинфорг", Положение о Томском филиале ФГБУ "Рослесинфорг", представленную должностную инструкцию, суд находит представленное заключение Томского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" относимым и допустимым доказательством.
В статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в период подготовки проекта генерального плана, закреплено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.
Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади (часть 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
При этом, как следует из пунктов 5.4, 8.3 и 8.12 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегиона России от 26 мая 2011 года N 244, подлежащих применению в силу части 2 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сведения государственного кадастра недвижимости не являются исключительным источником получения исходной информации для подготовки проектов генеральных планов и используются наряду со сведениями, полученными из других государственных фондов, кадастров и реестров.
К таким сведениям, в частности, относятся данные лесного реестра - систематизированного свода документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в том числе о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах (статья 91 Лесного кодекса Российской Федерации), по которым согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации определяются границы лесных участков в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что местоположение границ земельных участков из состава земель лесного фонда Осиповского участкового лесничества Кедровского лесничества определено на основании материалов лесоустройства, не противоречит информации, содержащейся в плане лесонасаждений Осиповского лесничества Кедровского лесхоза (лесоустройство 1990 года), являющегося первичным источником информации при отнесении земельных участков к лесному фонду.
То обстоятельство, что сведения о лесных участках взяты из материалов лесоустройства 1990 года, не свидетельствует о недостоверности данной информации, так как позднее лесоустройство не проводилось, а доказательств тому, что после 1990 года какие-либо участки лесного фонда в установленном законом порядке были переведены в иную категорию земель, в материалы дела не представлено.
Учитывая изложенное, суд находит установленным факт включения указанного в иске лесного участка земель лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация, в границы населенного пункта п.Осипово Старицинского сельского поселения Парабельского района Томской области.
Таким образом, учитывая факт включения лесных участков земель лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация, в границы поселка Осипово Старицинского сельского поселения проект Генерального плана муниципального образования "Старицинское сельское поселение" в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежал обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким уполномоченным органом в период подготовки генерального плана муниципального образования "Старицинское сельское поселение" являлось Министерство регионального развития Российской Федерации (пункт 1 Положения о Минрегионе России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 года N 40).
В названный период действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 года N 69 (далее - Порядок согласования), пунктом 2.1 которого предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В свою очередь, Минрегион России в трехдневный срок с момента получения уведомления уведомлял федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, о размещении проекта документа территориального планирования в информационной системе, а также обладал организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов (пункты 2.2 - 2.4 Порядка согласования).
Рослесхоз в период подготовки оспариваемого акта являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, и в силу пунктов 5.4.2 и 5.4.3 положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, в редакции от 5 июня 2013 года, был уполномочен на подготовку заключений по проектам генеральных планов муниципальных образований в области лесных отношений.
Следовательно, в рассматриваемый период Рослесхоз был специально уполномочен осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.
Вместе с тем судом установлено, что в нарушение правил статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана муниципального образования "Старицинское сельское поселение" в установленном порядке не согласован.
Доводы, изложенные в возражениях на административный иск, о соблюдении процедуры принятия оспариваемого решения в части согласования с уполномоченными органами проекта генерального плана суд находит необоснованными в силу следующего.
В соответствии с частью 7 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, не менее чем за три месяца до их утверждения.
В части 8 приведенной нормы установлено, что органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 настоящего Кодекса об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.
Аналогично согласование проектов генеральных планов регламентировано в Порядке согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденном приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 года N 69, согласно которому уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе направляется органом, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа. До реализации механизма электронной подписи в информационной системе уведомление осуществляется путем почтовых отправлений (пункт 2.1).
Порядок ведения информационной системы территориального планирования определен Правилами ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года N 289 "О федеральной государственной информационной системе территориального планирования".
Пунктами 9 и 10 названных Правил (в редакции, действовавшей на момент согласования и утверждения оспариваемого генерального плана) предусмотрено, что федеральная информационная система используется в том числе для согласования проектов документов территориального планирования участниками согласования и получения предложений по проектам указанных документов от иных пользователей информации, осуществляемой в электронной форме. Размещение информации в федеральной информационной системе о согласование проектов документов территориального планирования участниками согласования осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.
В соответствии с частью 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в этот орган уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования. В случае непоступления в установленный срок главе поселения, главе городского округа заключений на проект генерального плана органов данный проект считается согласованным с такими органами.
В ходе судебного заседания установлено, что проект генерального плана Старицинского сельского поселения был размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования, доступен только с 08.10.2013, то есть менее, чем за три месяца до принятия оспариваемого в части Генерального плана.
Доказательств направления уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования не представлено. Пояснение представителя Совета Старицинского сельского поселения о том, что такое уведомление должно было быть в силу заключенного контракта направлено ООО НПЦ "Сибземресурсы", противоречит вышеприведенным положениям законодательства, согласно которым данная обязанность возложена на органы местного самоуправления. На запрос суда о том, производило ли ООО НПЦ "Сибземресурсы" размещение проекта генерального плана в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования и направляло ли какие-либо уведомления об этом, ООО НПЦ "Сибземресурсы" ответило отрицательно (письмо N 674 от 21 ноября 2019 года).
Согласно письму Рослесхоза от 03.12.2018 N АВ-01-46/20315, адресованное Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, проект генерального плана Старицинского сельского поселения Парабельского района Томской области на согласование в Рослесхоз не поступал.
При этом суд отмечает также следующее.
Статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено содержание генерального плана поселения и генерального плана городского округа. Проект генерального плана содержит положения о территориальном планировании в виде пояснительной записки и соответствующие карты (схемы).
Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат в том числе перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (пункт 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 9.12 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегиона России от 26 мая 2011 года N 244, подлежащих применению в силу части 2 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях утверждения генеральных планов городских округов, поселений осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию их проектов в текстовой форме и в виде карт - обосновывающая часть. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме в виде пояснительной записки содержат, в том числе, перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.
Однако материалы по обоснованию генерального плана Старицинского сельского поселения Парабельского района Томской области, в нарушение требований вышеуказанных норм законодательства, не содержат сведений о земельных участках, которые включаются в границы населенного пункта поселок Осипово.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что процедура согласования, предусмотренная статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в данном случае ответчиком при утверждении генерального плана не была соблюдена.
С учетом особого правового регулирования отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, отсутствие согласования с Рослесхозом проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенного пункта лесных участков, представляет собой существенное нарушение порядка принятия указанного документа территориального планирования.
Поскольку при рассмотрении дела было установлено, что при подготовке проекта Генерального плана муниципального образования "Старицинское сельское поселение" не была соблюдена предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации процедура согласования с Рослесхозом, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, а также имеется документально подтвержденное наложение границы населенного пункта, входящего в состав названного сельского поселения, и границ находящихся в федеральной собственности лесных участков, указанное в силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания нормативного правового акта не действующим в оспариваемой части.
Рассматривая вопрос о дате, с которой нормативный правовой акт признается недействующим, суд исходит из того, что Генеральный план муниципального образования "Старицинское сельское поселение", утвержденный решением Совета Старицинского сельского поселения от 13.11.2013 N 23, применялся, порождая правовые последствия, на его основе реализовывались права граждан. Указанное обстоятельство согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части не действующим со дня вступления решения в законную силу.
При таком положении суд считает необходимым признать оспариваемый нормативный правовой акт в соответствующей части не действующим с момента вступления решения суда в законную силу.
С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающим официальное опубликование нормативных правовых актов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к Совету Старицинского сельского поселения Парабельского района Томской области о признании недействующим в части Генерального плана муниципального образования Старицинское сельское поселение Парабельского района Томской области, утвержденного решением Совета Старицинского сельского поселения от 13 ноября 2013 года N 23, удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план муниципального образования Старицинское сельское поселение Парабельского района Томской области, утвержденный решением Совета Старицинского сельского поселения от 13 ноября 2013 года N 23, в части включения в границы поселка Осипово Старицинского сельского поселения Парабельского района Томской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, в выделах 16 (часть), 39 (часть), 41 (часть), 43 (часть), 44 (часть), 48 (часть), 49 (часть), 51 (часть) квартала 728 Осиповского участкового лесничества Кедровского лесничества Парабельского района Томской области.
Возложить на Совет Старицинского сельского поселения Парабельского района Томской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающим официальное опубликование нормативных правовых актов.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение составлено 15 января 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка