Решение Ленинградского областного суда от 20 апреля 2018 года №3а-65/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 апреля 2018 года Дело N 3а-65/2018
Санкт-Петербург 19 апреля 2018 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Морозковой Е.Е.,
с участием прокурора- Капсамун И.С.
при секретаре - Михейкиной М.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тирон Галины Валентиновны о признании неправомочным состава совета депутатов муниципального образования "Волошовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области",
установил:
по результатам муниципальных выборов, состоявшхся 14 сентября 2014 года, в совет депутатов муниципального образования Волошовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области третьего созыва было избрано десять депутатов сроком на пять лет.
Тирон Г.В. обратилась в Ленинградский областной суд с административным иском о признании неправомочным состава совета депутатов муниципального образования Волошовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области третьего созыва, ссылаясь на то, что по состоянию на момент обращения в суд (02.03.2018) в связи с досрочным сложением полномочий депутататами, совет депутатов названного муниципального образования осуществляет свои полномочия в составе трех депутатов, что составляет менее половины от установленной уставом муниципального образования численности.
Ссылаясь на ст.ст.35, 40 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(далее-Федеральный закон 131-ФЗ), ст.ст.19, 23, 24 Устава муниципального образования Волошовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области полагала, что имеются основания для признания неправомочным состава совета депутатов названного муниципального образования.
При этом, административный истец сослалась на то, что в результате нелигитимности совета депутатов нарушены ее права на местное самоуправление.
В судебном заседании административный истец Тирон Г.В. заявленные требования поддержала, указав также что в феврале 2018 года добровольно сложила свои полномочия депутата в связи с невозможностью продолжать работу в совете депутатов из-за имеющихся разногласий.
Представитель административного истца Захаров В.А. просил удовлетворить заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, отметив, что депутаты сложили полномочия добровольно, их заявления в установленный срок не рассмотрены, в результате совет депутатов является нелигитимным, что нарушает права административного истца.
В письменном возражении относительно заявленных требований представитель административного ответчика председатель территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района Ленинградской области Алексеева Н.А. указала, что административный иск подлежит удовлетворению на основании п.2.ч.16 ст.35 Федерального закона 131-ФЗ, так как в составе совета депутатов осталось только 3 депутата, что составляет менее двух третей от установленной ст.19 Устава муниципального образования численности, то есть совет депутатов является неправомочным.
В судебном заседании представитель административного ответчика-председатель территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района Ленинградской области Алексеева Н.А. полагала, что заявленные требования подлежат удовлетворению по изложенным в административном иске основаниям, отметив, что в ходе судебного разбирательства депутаты подтвердили, что сложили полномочия добровольно.
Привлеченные к участию в деле в качестве административных ответчиков: совет депутатов муниципального образования "Волошовское сельское поселение" Лужского муниципального района Ленинградской области, глава муниципального образования "Волошовское сельское поселение" Лужского муниципального района Ленинградской области, администрация муниципальное образование "Волошовское сельское поселение" Лужского муниципального района Ленинградской области о слушании дела извещены надлежащим образом, однако представителей для участия в судебном заседании не направили, письменных возражений по административному иску не представили.
В заключении прокурор Капсамун И.С. считала, что административный иск подлежит удовлетворению, так как в результате сложения в добровольном порядке депутатами своих полномочий состав совета депутатов муниципального образования стал нелитимным. Сооответственно нарушено право административного истца на местное самоуправление.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, заслушав заключение прокурора, оценив собранные по делу доказательства, в том числе показания свидетелей в их совокупности согласно ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее-Федеральный закон N131-ФЗ).
В силу части 1 статьи 35 Федерального закона N131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий(п.2ч.16 ст.35 Федерального закона 131-ФЗ).
Пунктом 10 статьи 40 Федерального закона N131-ФЗ предусмотрено, что полномочия депутата прекращаются досрочно, в том числе в случае отставки по собственному желанию.
В соответствии с п.1 ст.19 Устава муниципального образования "Волошовское сельское поселение" Лужского муниципального района Ленинградской области(далее-Устав) совет депутатов состоит из 10 (десяти) депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов(п.3 ст.19 Устава).
В п.7 ст.19 Устава определено, что заседание совета депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее 50(пятидесяти) процентов от числа избранных депутатов.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 24 Устава полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по сосбственному желанию.
В соответствии с ч.11 ст.40 Федерального закона 131-ФЗ решение представительного обргана муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования о досрочном сложении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Аналогичные правовые предписания содержатся в Уставе (ч.3 ст.24) и в Регламенте совета депутатов муниципального образования Волошовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области(ч.4.1 ст.3).
Установлено, что состав совета депутатов муниципального образования Волошовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области третьего созыва был сформирован в результате муниципальных выборах, состоявшихся 14 сентября 2014 года.
Решением территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Волошовское сельское поселение от 15.09.2014 N1034 признаны действительными проведеннные 14 сентября 2014 года выборы депутатов совета дептатов муниципального образования Волошовское сельское поселение третьего созыва, в результате которых в названный совет избраны 10 депутатов: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12.
В связи с тем, что кандидат ФИО9 баллотировался и был избран в состав советов депутатов двух муниципальных образований Лужское городское поселение и Волошовское сельское поселение, то 17.09.2014 он обратился с заявлением в территориальную избирательную комиссию Лужского муниципального района Ленинградской области с заявлением о сложении полномочий депутата совета депутатовмуниципального образования Волошовское сельское поселение(в силу положений ч.6 ст.40 Федерального закона 131-ФЗ).
С учетом данного заявления решением территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района Ленинградской области с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Волошовское сельское поселение от 23.09.2014 N1050 в качестве избранных в состав совета депутатов муниципального образования Волошовское сельское поселение третьего созыва депутатов были зарегистрированы 9 депутатов, а именно: ФИО3, ФИО4, ФИО5. ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12
Решением территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района Ленинградской области с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Волошовское сельское поселение от 14.09.2015 N1170 проведенные 13.09.2015 повторные выборы депутата совета депутатов муниципального образования Волошовское сельское поселение третьего созыва признаны действительными; в результате повторных выборов в совет депутатов названного муниципального образования избран 1 депутат: Тирон Галина Валентиновна.
В связи с поступлением на муниципальную службу в администрацию муниципального образования Волошовское сельское поселение на основании заявления депутата ФИО4 от 25.12.2014 решением совета депутатов муниципального образования Волошовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области третьего созыва от 12.01.2015 N43 прекращены досрочно в сооответствии с п.2 ч.10 ст.40 Федерального закона 131-ФЗ полномочия депутата ФИО4
В связи с избранием в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области на основании заявления депутата ФИО11 от 23.09.2016 решением совета депутатов муниципального образования Волошовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области третьего созыва от 03.10.2016 N120 прекращены досрочно в сооответствии с п.2 ч.10 ст.40 Федерального закона 131-ФЗ полномочия депутата ФИО11
Таким образом, по состоянию на январь 2018 года совет депутатов муниципального образования Волошовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области осуществлял свою деятельность в составе 8 депутатов, а именно: ФИО3, ФИО5. ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10, Тирон Г.В.., ФИО12
01 февраля 2018 года депутат Тирон Г.В. обратилась с заявлением в совет депутатов муниципального образования Волошовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области о сложении полномочий депутата(вх.N01/2018 от 05.02.2018).
01 февраля 2018 года с аналогичными заявлениями о сложении полномочий депутата обратились депутаты ФИО10 (вх. N03/2018 от 05.02.2018), ФИО6(вх.N 04/2018 от 05.02.2018), ФИО7(вх. N 02/2018 от 05.02.2018).
02 февраля 2018 года с аналогичным заявлением о сложении полномочий депутата обратился депутат ФИО8 (вх. N05/2018 от 09.02.2018).
Факт поступления названных заявлений в совет депутатов муниципального образования Волошовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области в указанные выше сроки подтвержден представленными заверенными копиями заявлений депутатов Тирон Г.В., ФИО10, ФИО6, ФИО7, ФИО8, а также представленным в суд журналом регистрации входящей корреспондеции совета депутатов муниципального образования Волошовское сельское поселения за 2015-2018 годы.
Также данные обстоятельства не оспариваются и лицами, участвующими в деле.
Как установлено, перечисленные заявления Тирон Г.В., ФИО10, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о сложении полномочий депутата советом депутатов муниципального образования Волошовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области третьего созыва на момент слушания дела не рассмотрены.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 показала, что добровольно сложила полномочия депутата, подав сооответствующее заявление от 01.02.2018. Подача заявления обусловлена невозможностью продолжать работать в данном составе совета в силу имеющихся в совете разногласий.Названное заявление не отзывала, позиция относительно сложения полномочий не изменилась.
В судебном заседании, допрошенный в качестве свидетеля ФИО6 показал, что добровольно сложил полномочия депутата, подав заявление от 01.02.2018. Подача заявления о сложении полномочий вызвана личными причинами; работать с главой муниципального образования больше не может, так как данное лицо не вызывает доверия. Заявление не отзывал, позиция относительно сложения полномочий не изменилась.
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО10 показал, что добровольно сложил полномочия депутата, написав заявление от 01.02.2018. Подача заявления о сложении полномочий вызвана тем, что в совете возникли существенные разногласия, работать стало сложно.После подачи заявления о сложении полномочий не считает себя депутатом; его позиция относительно сложения полномочий не изменилась.
В судебном заседании свидетель ФИО8 показал, что добровольно сложил полномочия депутата, написав заявление от 02.02.2018. Заявление о сложении полномочий подал в связи с тем, что стало невозможно работать с главой муниципального образования.
Исходя из анализа положений п.2 ч.16 и ч.17 ст.35, ч.11 ст.40 Федерального закона 131-ФЗ, ч.3 ст.24 Устава муниципального образования, ч.4.1 ст.3 Регламента совета депутатов муниципального образования следует, что в случае если представительный орган местного самоуправления в установленный законом срок не принимает решение по заявлению депутата об отставке по собственному желанию и оно не отозвано, то отсутствуют правовые основания полагать, что депутат является действующим.
Так как со дня подачи Тирон Г.В., ФИО10, ФИО6, ФИО7, ФИО8 заявлений о досрочном сложении полномочий по собственному желанию прошло более 30 дней, а решение не было принято и не могло быть принято из-за отсутствия кворума, то указанные депутаты не могут быть признаны действующими, так как сложили свои полномочия.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела из 10 депутатов совета депутатов муниципального образования Волошовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области действующими депутатами являются только 3 депутата, а именно:
ФИО5, ФИО3 и ФИО12
Из системного толкования ч.1 ст.35 Федерального закона N 131-ФЗ, ч.ч.1,3,7 ст.19 Устава муниципального образования Волошовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области следует, что представительный орган данного муниципального образования может осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения при наличии не менее половины от установленной численности депутатов, что составляет не менее 5 депутатов (1/2 от 10).
Учитывая, что в настоящее время из 10 депутатов совета депутатов муниципального образования Волошовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области осталось только 3 действующих депутата, что составляет менее чем половина от установленной численности, то согласно ч.ч.1,16 ст.35 Федерального закона N 131-ФЗ, ст.19 Устава состав совета депутатов муниципального образования Волошовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области третьего созыва является неправомочным и не может исполнять свои обязанности.
В результате нарушены права административного истца, как лица, проживающего в данном муниципальном образовании, на участие в осуществлении местного самоуправления через представительный орган местного самоуправления.
Поэтому, в соответствии с приведенными нормами и собранными доказательствами административный иск Тирон Г.В. подлежит удовлетворению в полном объеме, а состав совета депутатов муниципального образования Волошовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области третьего созыва надлежит признать неправомочным.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Тирон Галины Валентиновны о признании неправомочным состава совета депутатов муниципального образования "Волошовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области" третьего созыва удовлетворить.
Признать неправомочным состав совета депутатов муниципального образования "Волошовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области" третьего созыва.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ленинградский областной суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Е.Морозкова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка