Решение Томского областного суда от 18 января 2019 года №3а-65/2018, 3а-3/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 января 2019 года Дело N 3а-3/2019
18 января 2019 года Томский областной суд в составе:
председательствующего Бондаревой Н.А.,
при секретаре Шумаковой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-3/2019 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области к Региональному общественному Фонду содействия культуре и спорту Томской области о ликвидации,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило ликвидировать Региональный общественный Фонд содействия культуре и спорту Томской области и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц
В обоснование административного иска указано, что Региональный общественный Фонд содействия культуре и спорту Томской области зарегистрирован 15.01.2013. В нарушение требований, установленных абзацем 8 части 1 статьи 29 Федерального закона "N 82-ФЗ от 19.05.1195 " Об общественных объединениях" Фонд не представил в уполномоченный орган в установленный законом срок (до 15.04.2018) отчет по форме N ОН0003 об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании.
Предупреждение об устранении допущенных нарушений от 11.05.2018, вынесенное Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области, Фондом не исполнено.
Кроме того, в Едином государственном реестре юридических лиц выявлена недостоверность сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Фонда, по причине смерти президента Фонда. За 2017 г. бухгалтерская и налоговая отчетность Фондом не представлена. Отсутствуют сведения об открытых банковских счетах.
Данные обстоятельства указывают на то, что Фонд деятельность не осуществляет, уставные цели не достигаются, имущества недостаточно для осуществления уставных целей, что является основанием для его ликвидации.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Региональный общественный Фонд содействия культуре и спорту Томской области извещен о времени и месте рассмотрения дела по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе путем размещения публичного уведомления на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области. Судебная корреспонденция, направленная в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, не вручена по причине отсутствия адресата, в связи с чем считается доставленной административному ответчику применительно к статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 2, статья 102, часть 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с требованиями части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Пунктом 1 статьи 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что фондом в целях этого кодекса признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.
Содержание правового статуса фонда урегулировано также статьей 7 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
Согласно пункту 1 названной статьи для целей Федерального закона "О некоммерческих организациях" фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Также в статье в статье 7 Федерального закона N 82-ФЗ от 19.05.1995 "Об общественных объединениях" закреплено, что одной из организационно-правовых форм общественных объединений является общественный фонд.
В силу статьи 10 Федерального закона N 82-ФЗ от 19.05.1995 общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.
В случае государственной регистрации общественного фонда данный фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.
Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы деятельности общественного объединения, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, предусмотрены статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Абзацем 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" предусмотрена обязанность общественного объединения по информированию уполномоченного органа об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании по форме и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Формы и сроки представления указанных документов определены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций".
Согласно указанным нормативным актам Российской Федерации, общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган), документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, по форме N ОН0003.
В силу части 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.
Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 Министерство юстиции Российской Федерации уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Региональный общественный Фонд содействия культуре и спорту Томской области зарегистрирован 15.01.2013, ОГРН 1137000000037.
В нарушение требований, установленных абзацем 8 части 1 статьи 29 Федерального закона "N 82-ФЗ от 19.05.1195 " Об общественных объединениях" Фонд не представил в уполномоченный орган в установленный законом срок (до 15.04.2018) отчет по форме N ОН0003 за 2017 год об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании
11.05.2018 в адрес Фонда, указанного в Едином государственном реестре юридических лиц, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области направлено письменное предупреждение с указанием срока устранения допущенного нарушения до 20.06.2018. Предупреждение возвращено с отметкой почтового отделения об отсутствии адресата.
Согласно абзаца 2 пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Информация об устранении выявленных нарушениях законодательства в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области не поступила до настоящего времени.
Кроме того, из сообщения Межрайонной ИФНС России N 7 по Томской области от 16.04.2018 следует, что в Едином государственном реестре юридических лиц выявлена недостоверность сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Фонда по причине смерти президента Фонда.
Согласно информации, поступившей от Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску от 23.11.2018, за 2017 г. бухгалтерская и налоговая отчетность Фондом не представлена. В информационных ресурсах отсутствуют сведения об открытых банковских счетах.
Приведенные обстоятельства указывают на то, что Фонд деятельность не осуществляет, уставные цели не достигаются, имущества недостаточно для осуществления уставных целей. Это также подтверждается заявлением учредителей Фонда Б., Ш., В., поступившем в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области 29.10.2018, из которого следует, что с 2017 г. Фонд деятельность не осуществлял, денежные средства и имущество у Фонда отсутствуют, цели создания Фонда не достигнуты. Против ликвидации Фонда и исключения его из Единого государственного реестра юридических лиц не возражают.
Статьей 41 Федерального закона "Об общественных объединениях" установлено, что общественные объединения, в том числе не обладающие правами юридического лица, в случае нарушения законодательства Российской Федерации несут ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими законами.
Согласно абзацу 3 части 1 статьи 44 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" основанием для ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
В силу пункта 2 статьи 123.20 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если: 1) имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; 2) цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; 3) фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом; 4) в других случаях, предусмотренных законом.
В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.06.2012 N 1246-О, непредставление в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица.
В силу указанных выше правовых предписаний и применительно к обстоятельствам данного дела непредставление в установленный срок документов отчетности свидетельствует не только о фактическом прекращении Фондом своей деятельности, но и о нарушении им законодательства, включая положения статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях", что может быть расценено как грубое нарушение, поскольку препятствуют установлению в деятельности административного ответчика признаков иностранного агента, что является основанием для удовлетворения административного иска и ликвидации Фонда.
При этом принимается во внимание отсутствие возражений против ликвидации учредителей Фонда.
Правоспособность юридического лица на основании пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.
Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о ликвидации Фонда, следовательно, подлежат удовлетворению требования об исключении из ЕГРЮЛ указанного юридического лица.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области удовлетворить.
Ликвидировать Региональной общественный Фонд содействия культуре и спорту Томской области ОГРН 1137000000037 и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца через Томский областной суд.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка