Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 08 февраля 2019 года №3а-65/2018, 3а-23/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 8 февраля 2019 года Дело N 3а-23/2019
Верховный Суд Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Блиновой М.А.,
при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л.,
рассмотрев в судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Асютиной Э.А. к Кабинету Министров Чувашской Республики, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., равной его рыночной стоимости,
при участии в судебном заседании представителя административного истца Асютиной Э.А. - Якушева В.В., представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии Молоствовой М.Г., представителя заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии Новинской Е.В.,
установил:
Асютина Э.А. обратилась в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., равной его рыночной стоимости, в размере 11 500 000 руб. по состоянию на 26 апреля 2013 года.
Требования мотивированы тем, что она является собственником объекта капитального строительства площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ..., назначение - ..., что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 29 ноября 2010 года N. По данным Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости по состоянию на 26 апреля 2013 года составляет 15047869,23 руб. Однако, согласно отчету независимого оценщика ООО ... "..." от 13 декабря 2018 года N рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на 26 апреля 2013 года составляет 11 500 000 руб. Таким образом, установленная кадастровая стоимость объекта недвижимости значительно превышает его рыночную стоимость, что нарушает её права как плательщика налога на имущество физических лиц, исчисляемого из кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В судебном заседании Асютина Э.М. не присутствовала, её представитель Якушев В.В. поддержал заявленное требование. Также просил суд восстановить срок обращения с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, предусмотренного ч.3 ст. 245 КАС РФ, ссылаясь, что кадастровая стоимость нежилого здания кадастровым номером ..., установленная по состоянию на 26 апреля 2013г., являлась действующей на момент предъявления административного искового заявления. Административный истец является плательщиком налога на имущество физических лиц за 2018г., подлежащий исчислению из кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии Молоствова М.Г. в судебном заседании удовлетворение заявленного требования оставила на усмотрение суда. Суду пояснила, что с представленным административным истцом отчетом об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости ознакомлены, замечаний к отчету у них не имеется.
Представитель административного ответчика - Кабинета Министров Чувашской Республики, так же представитель заинтересованного лица Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Семенова Н.Ю. в судебное заседание не явилась, представив в материалы дела письменный отзыв, в котором удовлетворение заявленных требований оставили на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии Новинская Е.В. удовлетворение заявленных требований оставила на усмотрение суда. При этом пояснила, что отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости подготовлен верно.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Шумерля, извещенный в установленном порядке, в судебное заседание не явился.
Выслушав объяснения участников процесса, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Административный истец Асютина Э.А. является собственником объекта недвижимости - нежилого здания, площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 29 ноября 2010 года N (л.д.5-7).
Согласно п. 2 ст. 375, ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода, утвержденная в установленном порядке.
Под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности (п. 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года N 508).
Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого объекта недвижимости.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2012 года N 586 "Об утверждении результатов кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Чувашской Республики" (в ред. от 29 февраля 2016 года) утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Чувашской Республики.
Из отзывов Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике - Чувашии, Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики следует, что исполнителем работ по государственной кадастровой оценке объектов капитального строительства на территории Чувашской Республики являлись Центр оценки и землеустройства по Уральскому и Приволжскому федеральным округам - филиал ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" и ЗАО ... "...". По результатам проведенных работ оценщиками (исполнителями работ) составлен отчет об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Чувашской Республики от 28 сентября 2012 года N. На указанный отчет получено положительное экспертное заключение ... "..." (<адрес>) от 26 октября 2012 года N.
Согласно представленной стороной административного истца выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости кадастровая стоимость принадлежащего административному истцу объекта недвижимости составляет 15047869,23 руб. Дата определения кадастровой стоимости - 26 апреля 2013 года. Сведения о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости внесены 26 апреля 2013 года (л.д.8).
В результаты определения кадастровой стоимости относительно спорного объекта недвижимости на день рассмотрения дела какие-либо изменения не вносились.
Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, регулируются Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 3 августа 2018 года N 312-ФЗ, далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности").
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии со статьей 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.
Согласно статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.
Пунктом 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.
Пункт 2 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации определяет, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, за исключением объектов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, определяется исходя из их инвентаризационной стоимости в случае, если субъектом Российской Федерации не принято решение, предусмотренное абзацем третьим пункта 1 настоящей статьи.
В соответствии со статьей 1 Закона Чувашской Республики от 30 сентября 2015 года N 42 "Об установлении единой даты начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" единая дата начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения установлена с 1 января 2016 года.
Таким образом, поскольку Асютина Э.А. является собственником указанного выше нежилого здания и размер налога на имущество физических лиц зависит от кадастровой стоимости, результаты кадастровой стоимости спорного объекта затрагивают права и обязанности административного истца, в связи с чем она имеет право на обращение в суд с заявленным требованием.
В соответствии с ч. 3 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
От административного истца Асютиной Э.А. поступило заявление о восстановлении процессуального срока для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости.
По смыслу указанных разъяснений, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены только установленной Федеральным законом "Об оценочной деятельности" деятельности периодичностью проведения государственной кадастровой оценки.
Принимая во внимание, что в настоящее время результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Чувашской Республики установлены Постановлением Кабинета Министров ЧР от 14.11.2018 N 457, вступившим в силу 01.01.2019, оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости являлась на момент подачи иска действующей, суд считает возможным восстановить административному истцу срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Согласно статье 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (ч.5 ст.247 и ч.1 ст.248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
В обоснование своего требования административным истцом Асютиной Э.А. представлен отчет от 13 декабря 2018 года N, составленный ООО ... "...", согласно которому рыночная стоимость объекта недвижимости - нежилого здания, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., составляет 11500 000 руб. (л.д.13-64).
Административные ответчики и заинтересованные лица удовлетворение административного искового заявления оставили на усмотрение суда, мотивированных возражений, замечаний на отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости не представили.
Представленный административным истцом отчет ООО "... "..." от 13 декабря 2018 года N подготовлен независимым оценщиком, обладающим необходимыми специальными знаниями и правом на проведение подобного рода исследования, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости. Оценка производилась в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральными стандартами оценки.
В названном отчете об оценке оценщиком проведен анализ рынка, ценообразующих факторов и внешних факторов, не относящихся непосредственно к объекту оценки, но влияющих на его стоимость, дано описание объекта оценки. В целях получения объективного результата итоговой величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимости оценщик применил сравнительный подход, применимый при оценке такого рода объектов, исходя из положений пункта 22 Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости" (ФСО N 7), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 N 611. При этом оценщик обосновал невозможность применения затратного и доходного подходов.
В рамках сравнительного подхода оценщиком был применен метод корректировок, для чего было отобрано четыре объекта-аналога.
В отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации, и копии материалов и распечаток, что позволяет проверить используемые оценщиком сведения.
Составленный отчет основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости вышеназванного объекта недвижимости.
Согласно положениям Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N4)" массовая оценка недвижимости - это определение стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке. Обязательным элементом массовой оценки является группировка, классификация объектов недвижимости, то есть разделение рассматриваемой совокупности объектов на однородные группы.
В отличие от работ по массовой оценке, при проведении индивидуальной оценки оценщик выявляет отличительные особенности объекта оценки, влияющие на формирование стоимости, поэтому кадастровая и рыночная стоимости могут не совпадать. С указанным обстоятельством и связано право заинтересованных лиц по установлению кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Поэтому само по себе различие в установленной кадастровой стоимости и в рыночной стоимости, определенной в отчете, не свидетельствует о недостоверности рыночной стоимости, определенной в отчете.
Рыночная стоимость объектов недвижимости установлена оценщиком на дату, по состоянию на которые установлена их кадастровая стоимость, как того требует ст. 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ.В результате осмотра объекта оценки, выполненных расчетов, определенных сравнительным подходом, рыночная стоимость спорного нежилого здания определена в размере 11500 000 руб. по состоянию на 26 апреля 2013г.
Проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит, что итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., сделано оценщиком на основе исчерпывающего анализа ценностных характеристик и расчетных показателей, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки.
Каких-либо доказательств, опровергающих заявленную рыночную стоимость объекта недвижимости, и сведений о его рыночной стоимости в ином размере, а также замечаний к отчету об оценке, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено, ходатайство о назначении судебной экспертизы не заявлено. Оснований для назначения судебной экспертизы по собственной инициативе судом не установлено.
При этом разница между кадастровой и рыночной стоимостью указанного объекта недвижимости составила 23,58 %.
Указанный диапазон расхождения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости с его рыночной стоимостью свидетельствует о нарушении прав административного истца.
Согласно разъяснениям пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если имело место обращение этого лица в комиссию.
В данном случае с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости административный истец в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не обращался.
В суд с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился 20 декабря 2018 года.
В соответствии с частью 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ) в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.
Согласно части 6 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости рассматриваемого объекта недвижимости.
Поскольку предметом доказывания по данному делу является определение действительной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, то суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Асютиной Э.А. и установления кадастровой стоимости объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., равной его рыночной стоимости в размере 11 500 000 руб. по состоянию на 26 апреля 2013 года. При этом указанная кадастровая стоимость подлежит применению до даты внесения сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости, т.е. по 31 декабря 2018 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Асютиной Э.А. об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости, удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., равной его рыночной стоимости в размере 11500000 руб. (одиннадцать миллионов пятьсот тысяч) рублей по состоянию на 26 апреля 2013 года до даты внесения сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости, 31 декабря 2018 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 20 декабря 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Верховного суда
Чувашской Республики Блинова М.А.
Мотивированное решение составлено 13 февраля 2019г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка