Решение Пермского краевого суда от 29 апреля 2021 года №3а-651/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 3а-651/2021
Именем Российской Федерации
29 апреля 2021 года Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,
при секретаре Гатиной О.Ф.,
с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Поносова А.В., представителя административного истца Коскова В.А., действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика Денисовой Е.П., действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица Калашниковой В.С., действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску акционерного общества "Коммунальные электрические сети Краснокамского муниципального района" о признании не действующим с момента принятия постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 03 ноября 2020 года N 2-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Коммунальные электрические сети Краснокамского муниципального района" (г. Краснокамск) в части,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 03 ноября 2020 года N 2-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Коммунальные электрические сети Краснокамского муниципального района" (г. Краснокамск)" установлены для акционерного общества "Коммунальные электрические сети Краснокамского муниципального района" (г. Краснокамск) долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования с 01 января 2020 года по 31 декабря 2024 года включительно согласно приложению N 1 (пункт 1.1 Постановления); долгосрочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями с календарной разбивкой согласно приложению N 2 (пункт 1.2 Постановления).
Тарифы, установленные в пункте 1.2 настоящего постановления, действуют с 01 января 2020 года по 31 декабря 2024 года включительно (пункт 2 Постановления).
В столбце 5 таблицы приложения N 1 к Постановлению установлена величина технологического расхода (потерь) электрической энергии (уровень потерь) в размере 8,49%.
Пунктом 4 Постановления предусмотрено, что настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.
Постановление опубликовано 16 ноября 2020 года в "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" за N 46.
Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 декабря 2020 года N 39-э "О внесении изменений в Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 03 ноября 2020 года N 2-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Коммунальные электрические сети Краснокамского муниципального района" (г. Краснокамск)" внесены изменения в постановление, а именно: слово "г. Краснокамск" заменено на слово "Краснокамский городской округ", в преамбуле цифры "04.09.2020" заменены цифрами "21.08.2020", а также приложение N 2 изложено в новой редакции.
Указанное постановление опубликовано 11 января 2021 года в "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" за N 2, и в силу пункта 2 данного документа, вступило в силу со дня официального опубликования.
АО "Коммунальные электрические сети Краснокамского муниципального района" обратилось в Пермский краевой суд с административным иском о признании не действующим с момента принятия постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 03 ноября 2020 года N 2-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Коммунальные электрические сети Краснокамского муниципального района" (г. Краснокамск) в части величины технологического расхода (потерь) электрической энергии (уровень потерь) в размере 8,49%, указанной в столбце 5 таблицы приложения N 1 к Постановлению.
В обоснование заявленных требований общество указало, что административный ответчик незаконно и необоснованно установил величину технологического расхода (потерь) электрической энергии в размере 8,49%, что в три раза меньше, чем в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, тогда как данная величина устанавливается на основании данных, представляемых территориальной сетевой организацией. При этом расчет величины технологического расхода (потерь) электрической энергии производится на основании достоверных и действительных данных, однако установленная величина таким характеристикам не соответствует. Оспариваемый параметр рассчитан без применения императивно установленной методики. По расчету административного истца величина технологического расхода (потерь) электрической энергии должна быть установлена в размере 12,47%.
Административное исковое заявление поступило в суд 01 февраля 2021 года; определением судьи от 03 февраля 2021 года принято к производству Пермского краевого суда.
Судебное заседание назначено на 22 апреля 2021 года, в котором объявлен перерыв до 28 апреля 2021 года, в последующем до 29 апреля 2021 года.
Представитель административного истца Косков В.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, письменных пояснениях.
Представитель административного ответчика Денисова Е.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что расчет величины оспариваемого параметра произведен на основании данных, полученных из первоначальной направленной формы 46-ээ, без учета последующих изменений в эту форму, при этом сведения, представленные административным истцом, на основании запроса регулятора о предоставлении дополнительных документов, не учитывались тарифным органом, поскольку последним принимался новый акт, взамен ранее признанного недействующим по мотивам нарушения порядка принятия, следовательно, выполнялись лишь действия по соблюдению процедуры принятия.
Определением суда от 15 марта 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен филиал "Пермэнерго" - ОАО "МРСК-Урала".
Представитель заинтересованного лица Калашникова В.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы тарифного дела, заслушав заключение прокурора Пермской краевой прокуратуры, полагавшего, что оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим в оспариваемой части, пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что акционерное общество "Коммунальные электрические сети Краснокамского муниципального района" является территориальной сетевой организацией, владеющей на законном основании электросетевыми объектами, через которые осуществляется снабжение электрической энергией конечных потребителей, непосредственно или опосредованно присоединенных к данным электросетевым объектам.
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике).
К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике"; Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года N 98-э; приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 26 сентября 2017 года N 887 "Об утверждении нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций".
Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), предельных индексов в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, регулирование и утверждение которых возложено на субъект Российской Федерации и определено Правительством Пермского края, а также осуществляет функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере электроэнергетики (пункт 1.1 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года N 631-п).
Основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 (далее - Основы ценообразования), регламентированы Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту - Правила).
Пунктом 21 указанных Правил предусмотрено, что Федеральная антимонопольная служба утверждает регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, а также порядок согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) выше максимального или ниже минимального уровня, установленного в соответствии с Основами ценообразования.
Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19 июня 2018 года N 834/18 утвержден Регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, который определяет процедуру рассмотрения вопросов, связанных с установлением Федеральной антимонопольной службой и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - регулирующие органы) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности).
30 апреля 2019 года акционерное общество "Коммунальные электрические сети Краснокамского муниципального района" обратилось посредством электронного шаблона DOCS.FORM.2.59 в регулирующий орган с заявлением об установлении долгосрочных индивидуальных тарифов на 2020-2024 годы, приложив обосновывающие документы.
Установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения дел об установлении регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (пункт 2 Регламента).
В соответствии с пунктом 26 Регламента по результатам рассмотрения заявления принимается решение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (принятия предложений к рассмотрению) либо об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложений). Дело об установлении цен (тарифов) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации открывает в течение 14 рабочих дней с даты регистрации представленных документов, о чем заявителю направляется извещение с указанием должности, фамилии, имени и отчества (при наличии) лица, назначенного уполномоченным по делу (пункт 27 Регламента).
По результатам рассмотрения поданного обществом заявления, приказом регулирующего органа от 06 мая 2019 года N 48-од открыто дело об установлении долгосрочных регулируемых тарифов; назначен уполномоченный по делу.
В дальнейшем, постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 декабря 2019 года N 46-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Коммунальные электрические сети Краснокамского муниципального района" (г. Краснокамск)" установлены для акционерного общества "Коммунальные электрические сети Краснокамского муниципального района" (г. Краснокамск) долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования с 01 января 2020 года по 31 декабря 2024 года включительно согласно приложению N 1 (пункт 1.1 Постановления); долгосрочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями с календарной разбивкой согласно приложению N 2 (пункт 1.2 Постановления). При этом в столбце 5 таблицы приложения N 1 к Постановлению установлена величина технологического расхода (потерь) электрической энергии (уровень потерь) в размере 8,49%.
Не согласившись с указанным постановлением, АО "Коммунальные электрические сети Краснокамского муниципального района" обратилось в Пермский краевой суд с административным иском о признании не действующим с момента принятия приведенного постановления в части величины технологического расхода (потерь) электрической энергии (уровень потерь) в размере 8,49%, указанной в столбце 5 таблицы приложения N 1 к Постановлению.
Решением Пермского краевого суда от 21 августа 2020 года по делу N 3а-714/2020, вступившим в законную силу 06 октября 2020 года, постановлено: "Административные исковые требования акционерного общества "Коммунальные электрические сети Краснокамского муниципального района" удовлетворить. Признать не действующим со дня принятия постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 декабря 2019 года N 46-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Коммунальные электрические сети Краснокамского муниципального района" (г. Краснокамск)". Возложить на Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края обязанность принять в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом недействующим, с учетом доводов изложенных в мотивировочной части решения суда".
Как следует из решения суда, признавая не действующим со дня принятия постановления в полном объеме, суд исходил из установленных обстоятельств, свидетельствующих о нарушении регулирующим органом существенных положений нормативного правового акта, регулирующих процедуру принятия актов данного вида. Учитывая, что постановление регулирующего органа признано недействующим полностью с момента его принятия, по причине существенного нарушения порядка его принятия, суд указал в решении, что не находит оснований для анализа постановления на предмет его соответствия нормативным правовым акта, имеющим большую юридическую силу, в части обоснованности установления величины технологического расхода (потерь) электрической энергии (уровень потерь) в размере 8,49%.
После состоявшегося решения суда, постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 03 ноября 2020 года N 2-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Коммунальные электрические сети Краснокамского муниципального района" (г. Краснокамск)" установлены для акционерного общества "Коммунальные электрические сети Краснокамского муниципального района" (г. Краснокамск) долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования с 01 января 2020 года по 31 декабря 2024 года включительно согласно приложению N 1 (пункт 1.1 Постановления); долгосрочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями с календарной разбивкой согласно приложению N 2 (пункт 1.2 Постановления).
Судом установлено, что постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 03 ноября 2020 года N 2-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Коммунальные электрические сети Краснокамского муниципального района"
(г. Краснокамск)", и постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 декабря 2020 года N 39-э "О внесении изменений в Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 03 ноября 2020 года N 2-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Коммунальные электрические сети Краснокамского муниципального района" (г. Краснокамск)", приняты уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия и порядку опубликования, и по этим основаниям не оспариваются.
Административный ответчик полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по тем основаниям, что министерством издан оспариваемый акт в порядке соблюдения процедуры принятия заменяющего акта, который принят в строгом соответствии с выводами, изложенными в решении суда, и поскольку кроме нарушения процедуры принятия нормативного правового акта судом ранее иных нарушений не установлено, то министерство полагает, что оснований для проверки нормативного правового акта по существу не имеется, проверке подлежит лишь процедура принятия заменяющего нормативного правового акта.
Позиция административного ответчика по существу означает невозможность проверки нормативного правового акта, принятого взамен признанного недействующим нормативного правового акта ввиду существенных нарушений требований к принятию нормативных правовых актов. Если согласиться с таким подходом тарифного органа, то невозможность проверки вновь изданного нормативного правового акта взамен признанного по таким основаниям недействующим нормативного правового акта исключает во всяком случаи возможность проверки нормативного правового акта на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что является недопустимым, и ограничивает субъектов данных отношений на судебную защиту.
При этом как отмечалось выше, признавая не действующим со дня принятия постановления в полном объеме, по причине установленных обстоятельств, свидетельствующих о нарушении регулирующим органом существенных положений нормативного правового акта, регулирующих процедуру принятия актов данного вида, судом не проверялся данный акт на предмет его соответствия нормативным правовым акта, имеющим большую юридическую силу.
Акты, имеющие нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке (пункт 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами"). По смыслу названных разъяснений, признание нормативного правового акта недействующим в полном объеме в связи нарушением порядка его принятия, не ограничивает полномочия органа регулирования, на формальное принятие заменяющего (нового) нормативного правового акта без соблюдения принципов и методов установления цен (тарифов).
Тем самым, тарифным органом, по сути, принят новый нормативный правовой акт, подлежащий в настоящее время проверке на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. При таких обстоятельствах, доводы тарифного органа о невозможности проверки оспариваемого акта на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, отклоняются судом как несостоятельные.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт подлежит проверки на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Проверяя оспариваемый акт на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к следующему.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
К долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике относятся уровень надежности и качества указанных товаров (услуг), соответствующий долгосрочным инвестиционным программам организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров (услуг), размер инвестированного капитала, норма доходности, сроки возврата инвестированного капитала и иные параметры.
Для целей такого регулирования могут применяться иные долгосрочные параметры регулирования, полученные с использованием метода сравнения аналогов и других методов.
Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном Основами ценообразования.
Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).
Пунктом 16 Основ ценообразования установлено, что определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования:
базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами;
индекс эффективности подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой;
коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, определяемый в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой;
уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определяемый в соответствии с пунктом 40(1) настоящего документа;
уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг), устанавливаемый в соответствии с пунктом 8 настоящего документа и применяемый при регулировании тарифов с даты вступления в силу методических указаний по расчету уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг).
Уровень потерь электрической энергии территориальной сетевой организации устанавливается на каждый последующий год долгосрочного периода регулирования равным уровню потерь, установленному на первый год долгосрочного периода регулирования.
Величина технологического расхода (потерь) электроэнергии является долгосрочным параметром регулирования и в течение долгосрочного периода не пересматривается.
В соответствии с пунктом 40(1) Основ ценообразования, уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальной сетевой организации в процентах от величины суммарного отпуска электрической энергии в сеть территориальной сетевой организации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов определяется по формуле:
,
где:
i - уровень напряжения;
WОСi - величина отпуска электрической энергии в сеть территориальной сетевой организации за последний истекший год по соответствующему уровню напряжения за вычетом объема переданной электрической энергии потребителям, непосредственно подключенным к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети, переданным в аренду территориальным сетевым организациям, и объема переданной электрической энергии потребителям, непосредственно подключенным к шинам трансформаторных подстанций на соответствующем уровне напряжения (тыс. кВт·ч);
WОСсумм - величина суммарного отпуска электрической энергии в сеть территориальной сетевой организации за последний истекший год за вычетом объема переданной электрической энергии потребителям, непосредственно подключенным к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети, переданным в аренду территориальным сетевым организациям (тыс. кВт·ч);
ni - минимальное значение из норматива потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям для соответствующей группы территориальных сетевых организаций на соответствующем уровне напряжения, утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации, и уровня фактических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальной сетевой организации на соответствующем уровне напряжения за последний истекший год.
Минимальное значение из норматива потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям для соответствующей группы территориальных сетевых организаций на соответствующем уровне напряжения, утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации, и уровня фактических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальной сетевой организации на соответствующем уровне напряжения за последний истекший год определяется по формуле:
,
где:
- величина фактических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальной сетевой организации за последний истекший год по соответствующему уровню напряжения (тыс. кВт·ч);
- норматив потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций на соответствующем уровне напряжения, утвержденный Министерством энергетики Российской Федерации, для j-ой группы территориальных сетевых организаций, определяемой по данным за последний истекший год.
Величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций определяется как произведение уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и величины планового отпуска электрической энергии в сеть, рассчитанной в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными Федеральной антимонопольной службой, за вычетом объема переданной электрической энергии потребителям, непосредственно подключенным к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети, переданным в аренду территориальным сетевым организациям.
Для территориальных сетевых организаций, осуществляющих передачу электрической энергии сторонним потребителям (субабонентам) и для собственного потребления, уровень фактических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям на соответствующем уровне напряжения за последний истекший год определяется исходя из отпуска электрической энергии в сеть и величины фактических потерь электрической энергии в отношении сторонних потребителей (субабонентов) за последний истекший год.
Пунктом 29 Основ ценообразования установлено, что при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует официальную статистическую информацию.
Приказом Росстата от 5 сентября 2018 года N 543 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной антимонопольной службой федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций в сфере электроэнергетики" утверждена форма федерального статистического наблюдения N 46-ЭЭ (передача) "Сведения об отпуске (передаче) электроэнергии распределительными сетевыми организациями отдельным категориям потребителей" с указаниями по ее заполнению, сбор и обработка данных по которой осуществляется в системе ФАС России.
Административный ответчик, определяя величину технологического расхода (потерь) электрической энергии (уровень потерь) в размере 8,49%, использовал данные предоставленные административным истцом за 2018 год, содержащиеся в первоначальной форме 46-ээ, где объем поступления в сети общества из других организаций составил всего 129345,142 тыс. кВт*ч, в том числе поступления по сетям среднего второго напряжения - 129345,142 тыс. кВт*ч. Данная форма не содержала сведений об объеме поступления в сеть по сетям высокого, первого среднего и низкого напряжения.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 26 сентября 2017 года N 887 "Об утверждении нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций" утверждены нормативы потерь электрической энергии в электрических сетях, имеющих характеристики, аналогичные сетям административного истца. По результатам проведенного административным ответчиком расчета, минимальное значение из норматива потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям (ni) по среднему второму напряжению составил в размере 8,49%.
В результате уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям общества был рассчитан административным ответчиком по формуле и составил 8,49% (расчет: (по ВН 0 х 0% + по СН2 129345,142 х 8,49% + по НН0 х 0%) / всего 129345,142).
Между тем, регулируемой организацией до принятия первоначального нормативного правового акта, признанного судом недействующим ввиду нарушения процедуры его принятия, направлялись тарифному органу письма и сведения о том, что в представленной форме 46-ээ, направленной в адрес тарифного органа совместно с заявлением об утверждении тарифа, содержаться технические ошибки, образовавшиеся в связи с изменением содержания указанной формы, исключающие возможность установления величины технологического расхода (потерь) электрической энергии (уровень потерь) в фактическом и действительном размере.
В целях исправления выявленной технической ошибки до принятия первоначального нормативного правового акта регулируемой организацией направлялась откорректированная форма 46-ээ, содержащая корректные данные, позволяющие установить уровень потерь в действительном размере.
Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что действительно регулируемой организацией до принятия тарифным органом решения представлялась иная форма 46-ээ, содержащая иные сведения. Между тем, тарифный орган решилиспользовать именно первоначально представленную форму для определения размера уровня потерь, поскольку обосновывающих документов к формам 46-ээ, имеющих различные показатели отпуска электрической энергии в сеть, представлены не были.
При этом представитель ответчика отметила, что некорректность представленных сведений в первоначальной форме устанавливалась исходя из анализа значений, содержащихся в ней, поскольку, например, в форме содержатся сведения о генерации на установках организации по низкому напряжению, тогда как такого в принципе быть не может, поскольку процессом производства электроэнергии низкого напряжения общество не занимается, не имеет таких установок.
После принятия судом решения о признании не действующим в полном объеме ранее принятого нормативного правового акта, с целью принятия нового нормативного правового акта, тарифным органом инициировалась процедура его принятия.
20 октября 2020 года в рамках исполнения решения Пермского краевого суда от 21 августа 2020 года и.о. министра Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края запрошен у административного истца расчет величины технологического расхода (потерь) электрической энергии (уровня потерь) с приложением всех обосновывающих документов.
Тем самым, тарифный орган воспользовался правом запроса дополнительных документов, предусмотренных пунктом 19 Правил, согласно которому, при наличии сомнений в обоснованности представленных документов, либо их недостаточности, регулирующий орган вправе запросить у регулируемой организации дополнительные обосновывающие материалы.
В рамках исполнения запроса, 23 и 29 октября 2020 года административным истцом были представлены соответствующий расчет и обосновывающие документы, в том числе форма 46-ээ, содержащая отличные данные от первоначально представленных.
Несмотря на представленные новые и дополнительные документы, тарифным органом показатель величины технологического расхода (потерь) электрической энергии (уровень потерь) установлен в оспариваемом акте в том же размере, что и в ранее признанном недействующим нормативном правовом акте, в размере 8,49%, основываясь на первоначально представленной форме 46-ээ.
Как пояснил представитель административного ответчика в судебном заседании, оспариваемый показатель - величина технологического расхода (потерь) электрической энергии не пересматривался ни по документам, имеющимся в материалах тарифного дела, ни по дополнительно представленным административным истцом по запросу тарифного органа.
Тем самым, тарифный орган по причинам, не указанным протоколе заседания правления Министерства от 03 ноября 2020 года, немотивированно отклонил представленные обществом расчет и обосновывающие документы, тем самым, без устранения имеющихся в материалах тарифного дела противоречиях в документах, на основании которых рассчитывается уровень технологических потерь электрической энергии, фактически произвольно установил данную величину в размере 8,49%, поскольку знал, что сведения, содержащиеся в первоначально представленной форме 46-ээ, являются некорректными, а равно не доказал правомерность определения данного показателя в установленном размере.
Суд отмечает, что в документах ОАО "МРСК Урала", имеющихся в распоряжении тарифного органа, также содержатся данные, указывающие на использование тарифным органом ошибочных значений при расчете величины технологического расхода (потерь) электрической энергии по сетям административного истца. В частности, между АО "Коммунальные электрические сети Краснокамского муниципального района" и ОАО "МРСК-Урала" ежемесячно утверждаются сводные ведомости по передаче электрической энергии, из которых помимо необходимых значений, следует, что поступления в сети общества из других организаций осуществляется не только по среднему второму напряжения, но и по низкому и высокому напряжению.
Данное обстоятельство указывает на нарушение тарифным органом требований статьи 23 Закона об электроэнергетике, устанавливающей принципы и методы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.
Общими принципами организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, помимо прочего, являются соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики (статья 6 Закона об электроэнергетике).
Исходя из указанных принципов, а также практики оценки обосновывающих материалов на долгосрочный период регулирования, подход тарифного органа должен быть предсказуемым для регулируемой организации и не создающим непреодолимых препятствий для установления экономически обоснованного тарифа.
Фактически не осуществив проверку представленных обществом расчета и обосновывающих документов, по своему усмотрению и произвольно изменив подход к оценке достаточности объема доказательств в подтверждение величины технологического расхода (потерь) электрической энергии, тарифный орган существенно нарушил принципы тарифного регулирования в сфере электроэнергетики.
Тем самым, показатель величины технологического расхода (потерь) электрической энергии (уровень потерь) в размере 8,49%, установленный в оспариваемом постановлении, принят произвольно, без исследования и анализа, представленных обществом документов, основан на некорректных и недостоверных данных, о чем было известно тарифному органу, тем самым, принят в нарушении положений Закона об электроэнергетики, Основ ценообразования, что является основанием для признания недействующим постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 03 ноября 2020 года N 2-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Коммунальные электрические сети Краснокамского муниципального района" (г. Краснокамск) в части показателей величины технологического расхода (потерь) электрической энергии на 2020-2024 года в размере 8,49%, указанных в столбце 5 таблицы Приложение N 1 к постановлению.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемое положение изначально вошло в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать недействующим оспариваемый нормативный правовой акт в части со дня его принятия. Также суд учитывает, что признание оспариваемого положения с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования акционерного общества "Коммунальные электрические сети Краснокамского муниципального района" подлежат удовлетворению в полном объеме.
Признавая не действующими со дня принятия оспариваемый нормативный правовой акт в части, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность принять в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом недействующими в части, с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части решения суда.
Сообщение о принятии решения по делу должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования акционерного общества "Коммунальные электрические сети Краснокамского муниципального района" удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 03 ноября 2020 года N 2-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Коммунальные электрические сети Краснокамского муниципального района" (г. Краснокамск) в части показателей величины технологического расхода (потерь) электрической энергии на 2020-2024 года в размере 8,49%, указанных в столбце 5 таблицы Приложение N 1 к постановлению.
Возложить на Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края обязанность принять в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом недействующим в части, с учетом доводов изложенных в мотивировочной части решения суда.
В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края"
Взыскать с Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края в пользу акционерного общества "Коммунальные электрические сети Краснокамского муниципального района" расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 4500 рублей.
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья - подпись
Решение суда изготовлено в окончательной форме 17 мая 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка