Решение Красноярского краевого суда от 15 октября 2020 года №3а-651/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2020 года Дело N 3а-651/2020
Именем Российской Федерации
город Красноярск. 15 октября 2020 года.
Красноярский краевой суд в составе судьи Малякина А.В.,
при ведении протокола помощником судьи Тыченко В.С.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Федорченко М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Аксентьевой Веры Анатольевны, Аксентьевой Татьяны Николаевны, Мусориной Нины Петровны, Роговой Марии Владимировны о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края, утверждённых решением Березовского поселкового Совета депутатов от 16 декабря 2019 г. N 44-8,
установил:
решением Березовского поселкового Совета депутатов от 16 декабря 2019 г. N 44-8 "Об утверждении Правил землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края" утверждены Правила землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края (далее также - Правила).
Названное решение Березовского поселкового Совета депутатов опубликовано в периодическом печатном издании "Пригород" 2 января 2020 г. N 1 (29810) и размещено на официальном сайте поселка Березовка в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://pgt-berezovka.ru).
Аксентьева В.А., Аксентьева Т.Н., Мусорина Н.П., Роговая М.В., являясь собственниками земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, обратились в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением (уточнённым в ходе рассмотрения административного дела) о признании Правил не действующими в части отнесения указанного земельного участка к территориальной зоне "Ландшафтная" "Р-5", зоне объектов инженерной инфраструктуры (И), зоне объектов автомобильного транспорта (ИТ).
По мнению административных истцов, установление в границах принадлежащего им земельного участка указанных территориальных зон произведено произвольно, без какого-либо обоснования и вопреки сложившемуся землепользованию, что противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации и создаёт препятствия в использовании земельного участка по целевому назначению.
Березовским поселковым Советом депутатов представлен письменный отзыв на административное исковое заявление. В этом отзыве указано об отсутствии возражений против удовлетворения административного иска.
В судебное заседание стороны и заинтересованные лица не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Федорченко М.С., полагавшего требования административных истцов подлежащими удовлетворению, суд пришёл к следующими выводам.
В силу части 1 статьи 7, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
На основании статьи 1 Закона Красноярского края от 18 февраля 2005 г. N 13-3025 "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Березовский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований" муниципальное образование поселок Березовка, в состав которого входит городской населенный пункт поселок городского типа Березовка, наделён статусом городского поселения.
В данном муниципальном образовании постоянно действующим представительным органом местного самоуправления является Березовский поселковый Совет депутатов (пункт 1 статьи 22 Устав поселка Березовка Березовского района Красноярского края).
Материалами дела подтверждено и административными истцами не оспаривается, что Правила приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением процедуры, предусмотренной для данного вида нормативного правового акта, в том числе с соблюдением положений статей 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Правила официально опубликованы, порядок введения их в действие не нарушен.
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Из пункта 7 указанной статьи следует, что под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Исходя из положений части 1 статьи 30 названного кодекса, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В статье 2 этого же кодекса содержатся положения о том, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.
По смыслу приведённых выше положений градостроительного законодательства для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов. При этом территориальные зоны и градостроительные регламенты, установленные правилами землепользования и застройки, определяются с учетом функционального зонирования, определенного генеральным планом, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Из материалов дела видно, что Аксентьевой В.А., Аксентьевой Т.Н., Мусориной Н.П., Роговой М.В. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 2039 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
Данный участок был поставлен на кадастровый учет 13 июля 2009 г., вид его разрешенного использования - "для эксплуатации многоквартирного жилого дома".
На этом участке расположен двухквартирный жилой дом, собственниками квартиры N в котором являются Мусорина Н.П. и
Роговая М.В., а собственниками квартиры N - Аксентьева В.А. и Аксентьева Т.Н.
При этом в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил (схемой территориального зонирования с изменениями) принадлежащий административным истцам земельный участок отнесен к трем территориальным зонам, а именно: зоне объектов инженерной инфраструктуры (И), зоне объектов автомобильного транспорта (ИТ), зоне "Ландшафтная" "Р-5".
Градостроительные регламенты для указанных территориальных зон установлены статьями 50, 51, 55 Правил. Причем ни один из этих регламентов не предусматривает использование земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома.
Так, основными видами разрешенного использования для зоны объектов инженерной инфраструктуры (И) являются: коммунальное обслуживание в части размещения объектов капитального строительства, обеспечивающих функционирование инженерных сетей, предназначенных для предоставления коммунальных услуг; энергетика в части размещения объектов энергетики, тепловых станций и других электростанций, размещение обслуживающих и вспомогательных для электростанций сооружений, объектов электросетевого хозяйства; земельные участки (территории) общего пользования. Условно разрешённые и вспомогательные виды разрешенного использования для данной территориальной зоны не установлены (статья 50 Правил).
Основными видами разрешенного использования для зоны объектов автомобильного транспорта (ИТ) являются: автомобильный транспорт; водный транспорт, за исключением морских портов; объекты придорожного сервиса; обеспечение внутреннего правопорядка; амбулаторно-поликлиническое обслуживание в части размещения пунктов первой медицинской помощи; объекты гаражного назначения. Условно разрешёнными видами использования для зоны ИТ являются: связь и магазины; а вспомогательными - сооружения и объекты, необходимые для функционирования автомобильного транспорта (статья 51 Правил).
Статьёй 55 Правил предусмотрено, что к зоне "Ландшафтная" "Р-5" отнесены территории естественно сложившегося ландшафта, которые Генпланом не предназначены для градостроительного освоения, В этой зоне запрещены: производственные, складские здания и сооружения, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду; жилые дома; крупные коммунальные объекты, нарушающие целостность ландшафта и препятствующие обеспечению его функций; неконтролируемые рубки, сведение лесных угодий под строительство.
Вместе с тем, как установлено судом, на земельном участке с кадастровым номером N расположен многоквартирный жилой дом. Объекты, перечисленные в статьях 50, 51, 55 Правил, в том числе территории общего пользования, на этом участке отсутствуют. Данных о том, что планируемое развитие территории предусматривает размещение таких объектов, также не имеется. Из представленного Березовским поселковым Советом депутатов письменного отзыва по делу следует, что при разработке проекта Правил территория в границах земельного участка с кадастровым номером N не была надлежащим образом обследована, в результате чего большая её часть ошибочно отнесена к ландшафтной зоне.
Таким образом, при подготовке Правил в части градостроительного зонирования в границах земельного участка с кадастровым номером N вопреки требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации не были учтены ни сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, ни планируемое развитие территории, ни права и законные интересы правообладателей данного земельного участка, других физических и юридических лиц.
Кроме этого, отнесение Правилами принадлежащего административным истцам земельного участка к нескольким территориальным зонам противоречит предписаниям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах создает неопределенность его правового режима, в связи с чем нарушаются права и законные интересы административных истцов на использование земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.
Следовательно, Правила в оспариваемой части противоречат федеральному законодательству, а потому требования административных истцов являются обоснованными.
Частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что нормативный правовой акт, не соответствующий полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признаётся судом недействующим полностью или в части со дня его принятия либо иной определенной судом даты.
Учитывая, что Правила применялись и на их основании были реализованы права граждан и организаций, Красноярский краевой суд считает необходимым признать данный нормативный правовой акт в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
решил:
административный иск Аксентьевой Веры Анатольевны, Аксентьевой Татьяны Николаевны, Мусориной Нины Петровны, Роговой Марии Владимировны удовлетворить.
Признать не действующими со дня вступления в силу настоящего решения суда Правила землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края, утверждённые решением Березовского поселкового Совета депутатов от 16 декабря 2019 г. N 44-8 "Об утверждении Правил землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к трём территориальным зонам, а именно: зоне объектов инженерной инфраструктуры (И), зоне объектов автомобильного транспорта (ИТ), зоне "Ландшафтная" "Р-5".
Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в печатном издании "Пригород" в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано через Красноярский краевой суд в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Малякин.
Мотивированное решение суда составлено 23 октября 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка