Дата принятия: 08 августа 2019г.
Номер документа: 3а-651/2019
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2019 года Дело N 3а-651/2019
именем Российской Федерации
г.Нижний Новгород 08 августа 2019 года
Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А.,
при секретаре судебного заседания Ловыгиной Е.Н.,
с участием представителя административного истца ФИО2 ФИО1 ФИО3,
прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании не действующим со дня принятия пунктов N20704, N20706, N20711, N20730, N20715, N20749, N20754, N20750, N20751 раздела "город Нижний Новгород" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12 ноября 2018 года NСл-326-25615/18,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором указал о том, что он является собственником объектов недвижимости: нежилого помещения, назначение: нежилое помещение, площадь 3595,9 кв.м., кадастровый номер N, адрес объекта: Нижегородская область, город Нижний Новгород, улица Нартова, д.6, пом.П23; нежилого помещения, назначение: нежилое помещение, площадь 599,3 кв.м., кадастровый номер N, адрес объекта: Нижегородская область, город Нижний Новгород, улица Нартова, д.6, пом.П8; нежилого помещения, назначение: нежилое помещение, площадь 163,0 кв.м., кадастровый номер N, адрес объекта: Нижегородская область, город Нижний Новгород, улица Нартова, д.6, пом.П16; нежилого помещения, назначение: нежилое помещение, площадь 248,0 кв.м., кадастровый номер N, адрес объекта: Нижегородская область, город Нижний Новгород, улица Нартова, д.6, пом.П10; нежилого помещения, назначение: нежилое помещение, площадь 676,8 кв.м., кадастровый номер N, адрес объекта: Нижегородская область, город Нижний Новгород, улица Нартова, д.6, пом.П7; нежилого помещения, назначение: нежилое помещение, площадь 246,0 кв.м., кадастровый номер N, адрес объекта: Нижегородская область, город Нижний Новгород, улица Нартова, д.6, пом.П5; нежилого помещения, назначение: нежилое помещение, площадь 269,0 кв.м., кадастровый номер N, адрес объекта: Нижегородская область, город Нижний Новгород, улица Нартова, д.6, пом.П11; нежилого помещения, назначение: нежилое помещение, площадь 1743,1 кв.м., кадастровый номер N, адрес объекта: Нижегородская область, город Нижний Новгород, улица Нартова, д.6, пом.П22; нежилого помещения, назначение: нежилое помещение, площадь 89,4 кв.м., кадастровый номер N, адрес объекта: Нижегородская область, город Нижний Новгород, улица Нартова, д.6, пом.П9.
Указанные нежилые помещения под номерами N20704, N20706, N20711, N20730, N20715, N20749, N20754, N20750, N20751 включены в раздел "город Нижний Новгород" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12 ноября 2018 года NСл-326-25615/18. Однако, по мнению административного истца, включение данных объектов недвижимости с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N и N в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, противоречит действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, так как помещения не обладают признаками, перечисленными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, что влечет за собой обязанность по уплате налога на имущество физических лиц в завышенном размере.
При рассмотрении дела в Нижегородском областном суде представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. Сообщил суду о том, что спорные помещения расположены в зданиях бывшего предприятия "Орбита" на закрытой и охраняемой территории. Спорные помещения частично не используются, часть помещений - коридоры, часть помещений используются под складские цели, часть - разрушены. В помещении с кадастровым номером N имеется маникюрный кабинет, но площадь его 35 кв.м. или 13% от общей площади помещения. Сообщил, что уже имеются два судебных решения, на основании которых спорные помещения были исключены из аналогичных Перечней на 2017 и 2018 год. Административным ответчиком 01.02.2019 года составлялись акты обследования данных нежилых помещений, которыми подтверждены доводы, содержащиеся в административном иске. Пояснил, что в настоящее время спорные помещения используются так же, как об этом указано в актах обследования помещений.
Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО4 предложила суду административное исковое заявление удовлетворить, так как нежилые помещения не отвечают признакам, перечисленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в судебное заседание не явился. Представлены копии актов обследования спорных нежилых помещений, составленных 01.02.2019 года.
Рассмотрев материалы настоящего административного дела, изучив представленные доказательства, обсудив доводы и требования административного искового заявления, заслушав представителя административного истца и заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года N61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, назначено министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.
Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области является правопреемником министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в связи со слиянием данного государственного органа и министерства инвестиционной политики Нижегородской области и образования министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.
В соответствии с пунктом 6 Указа Губернатора Нижегородской области от 15.01.2018 года N6 "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области" министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области переименовано в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области принят приказ от 12 ноября 2018 года NСл-326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год".
Данный приказ размещён на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Оспариваемый в части приказ от 12 ноября 2018 года NСл-326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год" принят министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий и опубликован, что не оспаривается административным истцом.
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12 ноября 2018 года NСл-326-25615/18 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год", в разделе "город Нижний Новгород", содержит пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: 20704, кадастровый номер помещения: N, кадастровый номер здания (строения, сооружения), в котором расположено помещение: N, адрес объекта: <адрес>, пом.П8 (л.д.82-83).
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12 ноября 2018 года NСл-326-25615/18 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год", в разделе "город Нижний Новгород", содержит пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: 20706, кадастровый номер помещения: N, кадастровый номер здания (строения, сооружения), в котором расположено помещение: N, адрес объекта: <адрес>, пом.П10 (л.д.82-83).
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12 ноября 2018 года NСл-326-25615/18 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год", в разделе "город Нижний Новгород", содержит пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: 20711, кадастровый номер помещения: N, кадастровый номер здания (строения, сооружения), в котором расположено помещение: N, адрес объекта: <адрес>, пом.П16 (л.д.82-83).
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12 ноября 2018 года NСл-326-25615/18 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год", в разделе "город Нижний Новгород", содержит пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: 20715, кадастровый номер помещения: N, кадастровый номер здания (строения, сооружения), в котором расположено помещение: N, адрес объекта: <адрес>, пом.П23 (л.д.82-83).
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12 ноября 2018 года NСл-326-25615/18 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год", в разделе "город Нижний Новгород", содержит пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: 20730, кадастровый номер помещения: N, кадастровый номер здания (строения, сооружения), в котором расположено помещение: N, адрес объекта: <адрес>, пом.П22 (л.д.82-84).
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12 ноября 2018 года NСл-326-25615/18 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год", в разделе "город Нижний Новгород", содержит пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: 20749, кадастровый номер помещения: N, кадастровый номер здания (строения, сооружения), в котором расположено помещение: N, адрес объекта: <адрес>, пом.П5 (л.д.82-84).
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12 ноября 2018 года NСл-326-25615/18 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год", в разделе "город Нижний Новгород", содержит пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: 20750, кадастровый номер помещения: N, кадастровый номер здания (строения, сооружения), в котором расположено помещение: N, адрес объекта: <адрес>, пом.П9 (л.д.82-84).
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12 ноября 2018 года NСл-326-25615/18 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год", в разделе "город Нижний Новгород", содержит пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: 20751, кадастровый номер помещения: N, кадастровый номер здания (строения, сооружения), в котором расположено помещение: N, адрес объекта: <адрес>, пом.П11 (л.д.82-84).
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12 ноября 2018 года NСл-326-25615/18 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год", в разделе "город Нижний Новгород", содержит пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: 20754, кадастровый номер помещения: N, кадастровый номер здания (строения, сооружения), в котором расположено помещение: N, адрес объекта: <адрес>, пом.П7 (л.д.82-84).
Административный истец ФИО2 является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N и N, что подтверждается представленными в суд выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д.13-21), выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 27.07.2018 года.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 ноября 2014 года N169 "О налоге на имущество физических лиц" установлены ставки налога в зависимости от кадастровой стоимости объекта налогообложения в следующих размерах: для объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - 2 процента (пункт 2.2); для прочих объектов налогообложения - 0,5 процента (пункт 2.3).
Из изложенного следует, что ФИО2 является субъектом правоотношений, регулируемых приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12 ноября 2018 года NСл-326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год".
При таких обстоятельствах ФИО2 на основании части 1 статьи 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.
В силу положений пункта "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статьи 15, 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Статьей 1 Закона Нижегородской области от 05 ноября 2014 года N140-З "О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" предусмотрено, что с 01 января 2015 года на территории Нижегородской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
На основании пунктов 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Частью 9 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Суд полагает, что административным ответчиком министерством имущественных и земельных отношений по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемый по настоящему административному делу в части приказ принят в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, административным истцом представлены в суд доказательства, подтверждающие, что оспариваемый им в части приказ противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
При этом суд исходит из следующего.
Согласно Инвентаризационному плану нежилое помещение с кадастровым номером N состоит из производственно-складских и бытовых помещений (кабинеты, склады, кладовые, гардеробные, санузлы). Из имеющегося в материалах дела Акта N обследования нежилого помещения с кадастровым номером N от 01 февраля 2019 года (копия, подлинник в деле N3а-124/19), следует, что фактически помещение используется под производственно-складские цели и оптовую торговлю (S=240 кв.м., 7% от общей площади), часть помещений не используется. Объект располагается на закрытой, охраняемой территории.
Согласно Инвентаризационному плану нежилое помещение с кадастровым номером N состоит из производственно-складских и бытовых помещений (кабинеты, склады, цеха, вентиляционные, санузлы). Из имеющегося в материалах дела Акта N обследования нежилого помещения с кадастровым номером N от 01 февраля 2019 года (копия, подлинник в деле N3а-124/19), фактически помещение используется под производственные цели. Объект располагается на закрытой, охраняемой территории.
Согласно Инвентаризационному плану нежилое помещение с кадастровым номером N состоит из бытовых помещений (коридоры, санузлы). Из имеющегося в материалах дела Акта N обследования нежилого помещения с кадастровым номером N от 01 февраля 2019 года (копия, подлинник в деле N3а-124/19), фактически помещение используется под коридор. Объект располагается на закрытой, охраняемой территории.
Согласно Инвентаризационному плану нежилое помещение с кадастровым номером N состоит из бытовых помещений (коридоры, лестничные клетки, тамбур, лифт). Из имеющегося в материалах дела Акта N обследования нежилого помещения с кадастровым номером N от 01 февраля 2019 года (копия, подлинник в деле Nа-124/19), фактически помещение используется под коридор. Объект располагается на закрытой, охраняемой территории.
Согласно Инвентаризационному плану нежилое помещение с кадастровым номером N, состоит из складских и бытовых помещений (коридоры, склады). Из имеющегося в материалах дела Акта N обследования нежилого помещения с кадастровым номером N от 01 февраля 2019 года (копия, подлинник в деле N3а-124/19), фактически помещение не используется. Объект располагается на закрытой, охраняемой территории.
Согласно Инвентаризационному плану нежилое помещение с кадастровым номером N, состоит из производственно-бытовых помещений (вестибюль, обеденный зал, мойка, кухня, тамбур). Из имеющегося в материалах дела Акта N обследования нежилого помещения с кадастровым номером N от 01 февраля 2019 года (копия, подлинник в деле N3а-124/19), фактически помещение не используется. Объект располагается на закрытой, охраняемой территории.
Согласно Инвентаризационному плану нежилое помещение с кадастровым номером N, состоит из административно- бытовых помещений (вестибюль, бухгалтерия, кабинеты, коридоры). Из имеющегося в материалах дела Акта N обследования нежилого помещения с кадастровым номером N от 01 февраля 2019 года (копия, подлинник в деле N3а-124/19), фактически помещение используется под проходную с комнатами охраны, бытовые услуги (маникюрный кабинет, S=35 кв.м., 13%) и часть медицинского центра. Объект располагается на закрытой, охраняемой территории.
Согласно Инвентаризационному плану нежилое помещение с кадастровым номером N, состоит из административно- бытовых помещений (тамбуры, кладовки, медицинские пункты, отсеки Г.О. санузлы). Из имеющегося в материалах дела Акта N обследования нежилого помещения с кадастровым номером N от 01 февраля 2019 года (копия, подлинник в деле N3а-124/19), фактически помещение не используется. Объект располагается на закрытой, охраняемой территории.
Согласно Инвентаризационному плану нежилое помещение с кадастровым номером N, состоит из бытовых помещений (бойлерные). Из имеющегося в материалах дела Акта N обследования нежилого помещения с кадастровым номером N от 01 февраля 2019 года (копия, подлинник в деле N3а-124/19), фактически часть помещения используется под складские цели, часть - разрушена. Объект располагается на закрытой, охраняемой территории.
Как установлено судом, спорные помещения находятся в производственных зданиях бывшего завода "Орбита".
Из представленных в суд выписок из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N и N, на которых расположены здания с кадастровыми номерами N и N, в которых находятся нежилые помещения с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N и N, следует, что земельные участки имеют категорию "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "под административное здание (литеры Ж-Ж6)" и "для эксплуатации административно-складского здания (литер А, А1) с прилегающей территорией".
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года N540, вступившим в силу 24.12.2014 года, утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым определяются виды разрешенного использования земельных участков. Данным приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вышеуказанные земельные участки не отнесены к земельным участкам, на которых прямо предусмотрено размещение офисных зданий, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, на которых расположены принадлежащие административному истцу на праве собственности объекты недвижимости, не подпадают под критерии, установленные статьей 387.2 Налогового кодекса Российской Федерации для административно-деловых центров или торговых центров (комплексов), в силу чего указанные объекты недвижимости, не могут быть признаны объектами налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. При этом в материалах дела отсутствуют данные о том, что земельные участки, на которых расположены указанные объекты недвижимого имущества, принадлежащие административному истцу на праве собственности, предоставлялись для размещения офисных зданий, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Согласно представленным в суд выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 29.07.2019 года спорные нежилые помещения с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N, N имеют наименование "нежилое помещение", назначение "нежилое помещение".
При таких обстоятельствах суд находит, что правовых и фактических оснований для включения спорных нежилых помещений в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год не имелось.
Как установлено судом и указано в данном судебном решении согласно документам технического и кадастрового учета данные нежилые помещения не относятся к объектам недвижимости, в которых прямо предусмотрено размещение объектов торговли, бытового обслуживания, общественного питания, офисов (в документах указано - нежилое помещение).
Как следует из акта N обследования нежилого помещения с кадастровым номером N от 01 февраля 2019 года, использование помещения под бытовые услуги составляет 13%, что менее 20% его общей площади установленной статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Как следует из акта N обследования нежилого помещения с кадастровым номером N от 01 февраля 2019 года, использование помещения под оптовую торговлю составляет 7%, что менее 20% его общей площади установленной статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В связи с изложенным суд полагает необходимым удовлетворить заявленные по настоящему административному делу требования.
Определяя дату, с которой суд считает необходимым признать недействующим оспариваемый в части приказ, суд принимает во внимание, что сам приказ определяет Перечень объектов недвижимого имущества на 2019 год и в оспариваемой части затрагивает интересы непосредственно административного истца ФИО2 В таком случае суд считает возможным признать данный приказ недействующим в оспариваемой части со дня его принятия.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Пунктом 2.2 оспариваемого в части приказа предусмотрено его размещение на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства в информационно - коммуникационной сети "Интернет". Поэтому суд полагает необходимым указать в резолютивной части настоящего судебного решение на обязанность административного ответчика в течение месяца после вступления данного судебного решения в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно - коммуникационной сети "Интернет".
Также суд полагает необходимым обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить копию решения суда или сообщение о его принятии в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области. При этом суд учитывает, что пунктом 2.1 приказа предусмотрено направление Перечня в налоговые органы. На основании пункта 4 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта могут содержаться другие сведения о вопросах, разрешенных судом исходя из конкретных обстоятельств административного дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 по настоящему административному делу удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт N20704 раздела "город Нижний Новгород" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12.11.2018 года NСл-326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год".
Признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт N20706 раздела "город Нижний Новгород" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12.11.2018 года NСл-326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год".
Признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт N20711 раздела "город Нижний Новгород" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12.11.2018 года NСл-326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год".
Признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт N20730 раздела "город Нижний Новгород" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12.11.2018 года NСл-326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год".
Признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт N20715 раздела "город Нижний Новгород" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12.11.2018 года NСл-326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год".
Признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт N20749 раздела "город Нижний Новгород" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12.11.2018 года NСл-326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год".
Признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт N20754 раздела "город Нижний Новгород" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12.11.2018 года NСл-326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год".
Признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт N20750 раздела "город Нижний Новгород" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12.11.2018 года NСл-326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год".
Признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт N20751 раздела "город Нижний Новгород" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12.11.2018 года NСл-326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год".
Обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:
направить копию решения суда или сообщение о его принятии в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области;
разместить сообщение о решении суда на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно - коммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда М.А. Кручинин
В окончательной форме решение суда составлено 09.08.2019 года.
Судья областного суда М.А. Кручинин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
