Решение Пермского краевого суда от 23 марта 2020 года №3а-650/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 марта 2020 года Дело N 3а-650/2020
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Буланкова Р.В.,
при секретаре Еремеевой С.С.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Масленниковой И.А.,
административного истца Любимова Л.С.,
представителя административного ответчика окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 2 - Логинова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Любимова Леонида Сергеевича об отмене решения окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Пермского края по одномандатному избирательному округу N 2 от 07 марта 2020 года N 04/02 "Об извещении кандидата в депутаты Любимова Леонида Сергеевича, о недостатках в документах, предоставленных в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу N 2",
установил:
Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 19 сентября 2019 года N 1440 досрочно прекращены полномочия депутата Законодательного собрания Пермского края Заворохина Е.А.
Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 24 января 2020 года N 101/01-3 назначены дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания Пермского края по одномандатному избирательному округу N 2.
Полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутата Законодательного Собрания Пермского края возложены на территориальную избирательную комиссию Кировского района города Перми, постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 24 января 2020 года N 101/03-3.
Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутата Законодательного Собрания Пермского края по одномандатному избирательному округу N 2 (далее - окружная избирательная комиссия, ОИК N 2) от 07 марта 2020 года N 04/02 Любимов Л.С., выдвинутый избирательным объединением "Пермское краевое отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", был уведомлен о выявленных недостатках в документах, представленных в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу N 2 для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом на дополнительных выборах депутата Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 2.
17 марта 2020 года Любимов Л.С. обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением об отмене решения ОИК N 2 от 07 марта 2020 года N 04/02. В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемое решение не содержит сведения о конкретных недостатках законодательства Российской Федерации и Пермского края, в связи с чем, полагает, подлежит отмене. Считает, что избирательная комиссия обязана способствовать устранению недостатков в представленных документах, а не само изолироваться от своих функциональных обязанностей и не создавать искусственно трудности для кандидатов в депутаты.
Определением суда от 18 марта 2020 года в соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены "Пермское краевое отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
Административный истец Любимов Л.С. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указал, что решением нарушены, в том числе, и общие принципы избирательного законодательства. Полагает, что наличие некоторых недочетов в представленных документах нельзя считать существенными.
Представитель административного ответчика ОИК N 2 - Логинов А.С., действующий на основании доверенности в судебном заседании возражал об удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Заинтересованное лицо "Пермское краевое отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд представителя не направило.
Заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, заключение прокурора, полагавшего, что отсутствуют основания для удовлетворения административного иска, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Согласно части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) предусмотрено, что при отсутствии каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата предусмотрено законом, или при несоблюдении требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата.
Аналогичные положения содержаться в части 3 статьи 33 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года N 766-ПК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края" (далее - Закон Пермского края N 766-ПК).
Окружной избирательной комиссией по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Пермского края по одномандатному избирательному округу N 2 принято оспариваемое решение в виду несоблюдения Любимовым Л.С., при подаче документов в ОИК N 2 требований статьи 33 Федеральный закон N 67-ФЗ, статей 28, 29, 32, 52,57 Закона Пермского края N 766-ПК.
В приложении к оспариваемому решению ОИК N 2 указано, что:
- "Сведения о размере и об источниках доходов кандидата и об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах" представлены и оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, требований Закона Пермского края N 766-ПК;
- "Сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации..." и "Сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства ..." отсутствуют среди документов, необходимых к предоставлению для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата в соответствии с Законом Пермского края N 766-ПК;
- "Первый финансовый отчет" представлен и оформлен с нарушением требований Закона Пермского края N 766-ПК.
Приведенные в приложении обжалуемого решения ОИК N 2 сведения о конкретных документах с указанием на наличие в представленных документах недостатков в оформлении либо на отсутствие документов, в совокупности с приведенными сведениями в самом тексте решения о нарушении конкретных статей Федерального закона и Закона Пермского края, по мнению суда, в полной мере отвечает требованиям ранее указанной части 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
Доводы административного истца об отсутствии указания на конкретные нарушения не свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения ОИК N 2, поскольку позиция административного истца о том, что из содержания решения ему не была понятна суть нарушений, опровергается обстоятельствами устранения Любимовым Л.С. после получения решения ОИК N 2 от 07 марта 2020 года выявленных окружной избирательной комиссией недостатков.
Вопреки доводам административного истца, критерий существенности тех либо иных недостатков не является юридически значимым обстоятельством, поскольку частью 1.1 статья 38 Федерального закона N 67-ФЗ на избирательную комиссию возложена обязанность об уведомлении кандидата о любых недостатках в представленных документах, то есть и об отсутствие документа, представление которого предусмотрено действующим законодательством, и об оформлении представленного документа с нарушениями требований действующего законодательства к его форме либо содержанию.
Обязанность предоставления совместно с заявлением о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу таких документов как:
- "Сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах" (далее - "Сведения о доходах") (указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к названному Федеральному закону);
- по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации "Сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей" (далее - "Сведения об имуществе");
- по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации "Сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка" (далее - "Сведения о расходах");
- "Первый финансовый отчет" (инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края, утвержденной постановлением избирательной комиссии Пермского края от 17 июня 2016 года N 193/19-2),
предусмотрена частями 3, 3.1 статьи 33, частью 9 статьи 59 Федерального закона N 67-ФЗ, частью 13 статьи 53, частью 1 статьи 57 Закона Пермского края N 766-ПК.
В ходе судебного разбирательства установлено, что на дату принятия ОИК N 2 оспариваемого решения от 07 марта 2020 года, представленный Любимовым Л.С. пакет документов не соответствовал указанным требованиям избирательного законодательства.
"Сведения о доходах" представляются по форме согласно приложению N 1 к Федеральному закону N 67-ФЗ. Названная форма предусматривает указание кроме "наименования банка" также его адрес ("адрес банка").
Между тем, по состоянию на 07 марта 2020 года Любимовым Л.С. в ОИК N 2 представлены 02 марта 2020 года "Сведения о доходах" которые в соответствующем разделе не содержат сведения об "адресе банка", что свидетельствует о нарушении формы заполнения указанных сведений.
Пояснения административного истца Любимова Л.С. о предоставлении в ОИК N 2 "Сведений о доходах" до 07 марта 2020 года с указанием "адреса банка" документально административным истцом не подтверждены, опровергаются представленными в материалы дела документами, подтверждающими обстоятельства обращения Любимова Л.С. в ОИК N 2 28 февраля 2020 года, 02 марта 2020 года, 06 марта 2020 года, 09 марта 2020 года. В указанные даты "Подтверждения о приеме документов" и приложения к ним, не содержат сведений о предоставлении Любимовым Л.С. "Сведений о доходах" с указанием "адреса банка" к 07 марта 2020 года, что свидетельствует об обоснованности в указанной части оспариваемого решения ОИК N 2 от 07 марта 2020 года.
По состоянию на 07 марта 2020 года пакет документов, представленный кандидатом Любимовым Л.С. в ОИК N 2, не содержал документа "Сведения о расходах".
Указанные сведения представлены лишь в качестве устранений замечаний 09 марта 2020 года, что свидетельствует об обоснованности в указанной части оспариваемого решения ОИК N 2 от 07 марта 2020 года.
Согласно пункту 4.7 Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края, утвержденной постановлением избирательной комиссии Пермского края от 17 июня 2016 года N 193/19-2, составляющей частью Первого финансового отчета является "Учет поступления и расходования средств соответствующего избирательного фонда" наравне с "финансовым отчетом" и "справкой об оставшихся средствах избирательного фонда".
До 07 марта 2020 года Любимовым Л.С. в ОИК N 2 был представлен Первый финансовый отчет (02 марта 2020 года) однако указанный отчет не содержал необходимого раздела "Учет поступления и расходования средств соответствующего избирательного фонда".
Названные недостатки были устранены административным истцом 09 марта 2020 года путем предоставления в ОИК N 2 уточненного Первого финансового отчета с включением раздела "Учет поступления и расходования средств соответствующего избирательного фонда".
Таким образом, и в указанной части оспариваемое решение ОИК N 2 от 07 марта 2020 года является обоснованным, поскольку во исполнение требований статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ ОИК N 2 исполнена обязанность об извещении кандидата о недостатках, выявленных в представленных документах.
В части предоставления необходимого документа "Сведения об имуществе" в обжалуемом решении ОИК N 2 указано на его отсутствие. Между тем 06 марта 2020 года Любимовым Л.С. в ОИК N 2 представлена "Справка об имуществе", что документально подтверждено материалами административного дела.
Таким образом, оспариваемое решение ОИК N 2 от 07 марта 2020 года в части указания на отсутствие среди представленных документов "Справки об имуществе" нельзя признать обоснованным.
Между тем, указанные обстоятельства не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения ОИК N 2 от 07 марта 2020 года N 04/02, поскольку по иным трем документам, обозначенным в названом решении ОИК N 2, замечания установленные Комиссией соответствуют действительности, что документально подтверждено материалами административного дела.
Поскольку во исполнение требований об уведомлении кандидата о наличии недостатков в представленных документах (часть 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ) ОИК N 2 вынесено решение от 07 марта 2020 года N 04/02 которое содержит объективные данные о недостатках в представленных Любимовым Л.С. документах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований административному истцу Любимову Л.С. следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Любимова Леонида Сергеевича об отмене решения окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Пермского края по одномандатному избирательному округу N 2 от 07 марта 2020 года N 04/02 "Об извещении кандидата в депутаты Любимова Леонида Сергеевича, о недостатках в документах, предоставленных в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу N 2" отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия решения.
Мотивированное решение составлено 23 марта 2020 года.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка