Решение Нижегородского областного суда от 22 ноября 2018 года №3а-648/2018

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2018 года Дело N 3а-648/2018
именем Российской Федерации
г.Нижний Новгород 22 ноября 2018 года
Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А.,
при секретаре судебного заседания Ловыгиной Е.Н.,
с участием представителя административного истца Бахтина Николая Викторовича Граевской Светланы Владимировны,
прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Лоскуниной Марии Сергеевны,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бахтина Николая Викторовича о признании недействующим с момента принятия пункта N271 раздела "Павловский муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N311-05-11-111/15, о включении в данный перечень на 2016 год объекта недвижимости с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ФИО6 <адрес>; о признании недействующим с момента принятия пункта N383 раздела "Павловский муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года N326-13-303/16, о включении в данный перечень на 2017 год объекта недвижимости с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ФИО6 <адрес>; возложении обязанности на министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить сообщение о решении на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-коммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области,
УСТАНОВИЛ:
Бахтин Николай Викторович обратился в Нижегородский областной суд с указанным выше административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал в административном исковом заявлении о том, что является собственником объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ФИО6 <адрес>.
Данное здание под пунктом N271 включено в раздел "Павловский муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N311-05-11-111/15, а также под пунктом N383 включено в раздел "Павловский муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года N326-13-303/16.
Административный истец полагает, что приказы в обжалуемой части затрагивают его права и законные интересы, так как включение здания в Перечни влечет за собой необходимость уплаты налога на имущество физических лиц в повышенном размере.
Также административный истец указал в административном исковом заявлении о том, что здание не обладает признаками объектов, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, фактически используется как склад. Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 15.11.2010 года, здание имеет наименование "нежилое здание - склад". Со дня его приобретения в мае 2008 года здание не использовалось в качестве объекта общественного питания, вид разрешенного использования земельного участка распоряжением администрации муниципального образования город Горбатов Павловского муниципального района Нижегородской области от 31.10.2017 года изменен на "склады". Из Перечня на 2018 год данное здание исключено.
При рассмотрении дела в Нижегородском областном суде представитель административного истца Граевская С.В. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Пояснила суду о том, что Бахтин Н.В. приобрел здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: ФИО6 <адрес>, в 2008 году и в качестве столовой ни когда не использовал. Ранее данное здание в качестве столовой использовалось Государственным казенным общеобразовательным учреждением "Горбатовская областная специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для глухих и позднооглохших детей". Здание столовой с пищеблоком в составе указанного общеобразовательного учреждения в 1998 году было передано в муниципальную собственность Павловского района Нижегородской области. На основании договора купли-продажи от 22.03.2008 года нежилое здание - столовая с пищеблоком было приобретено административным истцом Бахтиным Н.В.
Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в судебное заседание не явился, представлен акт обследования земельного участка от 09.11.2018 года N9251.
Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Лоскунина М.С. полагала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части, а именно предложила признать недействующим пункт N383 раздела "Павловский муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года N326-13-303/16, с 31.10.2017 года, то есть с даты изменения вида разрешенного использования земельного участка с "для торговли и общественного питания" на "склады". В остальной части в удовлетворении требований административного истца Бахтина Н.В. предложено отказать.
Рассмотрев материалы настоящего административного дела, изучив представленные доказательства, обсудив доводы и требования административного искового заявления, заслушав представителя административного истца и заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Судом установлено, что министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области принят приказ от 22 июня 2015 года N311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год".
Данный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Постановлением Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года N61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, назначено министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 года N635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" (в редакции, действовавшей на день утверждения Порядка) также было установлено, что министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на основании постановления Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года N61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" и утверждает перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункты 3, 7 Порядка).
Таким образом, оспариваемый в части приказ от 22 июня 2015 года N311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" принят министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий.
Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области является правопреемником министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в связи со слиянием данного государственного органа и министерства инвестиционной политики Нижегородской области с образованием министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.
Министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области принят приказ от 30.09.2016 года N326-13-303/16 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год". Данный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Оспариваемый в части приказ от 30 сентября 2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" принят министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий и опубликован.
В соответствии с пунктом 6 Указа Губернатора Нижегородской области от 15.01.2018 года N6 "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области" министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области переименовано в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденный приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год", в разделе "Павловский муниципальный район" содержит пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: 271, кадастровый номер здания (строения, сооружения): N адрес объекта: <адрес> (л.д.50-51).
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденный приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год", в разделе "Павловский муниципальный район" содержит пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: 383, кадастровый номер здания (строения, сооружения): N, адрес объекта: <адрес> (л.д.52-53).
Решением городской Думы г.Горбатова Павловского района Нижегородской области от 17.11.2014 года N17 "Об установлении на территории муниципального образования город Горбатов налога на имущество физических лиц" установлены ставки налога в зависимости от кадастровой стоимости объекта налогообложения в следующих размерах: для объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - 2 процента, для прочих объектов налогообложения - 0,5 процента.
Из изложенного следует, что Бахтин Н.В. является субъектом правоотношений, регулируемых приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" и приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год". При таких обстоятельствах Бахтин Н.В. на основании части 1 статьи 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.
В силу положений пункта "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статьи 15, 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Статьей 1 Закона Нижегородской области от 05 ноября 2014 года N140-З "О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" предусмотрено, что с 01 января 2015 года на территории Нижегородской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
По состоянию на 2016 года (действие оспариваемого Перечня на 2016 год) подпункт 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации излагался в следующей редакции: "2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.".
В пунктах 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемых в настоящей статье таких терминов, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы).
Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
По состоянию на 2016 года (действие оспариваемого Перечня на 2016 год) абзац второй подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации излагался в следующей редакции: "здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Частью 9 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Из представленных по настоящему административному делу доказательств, исследованных судом, следует, что объект недвижимости с кадастровым номером N расположенный по адресу: ФИО6 <адрес>, был приобретен административным истцом на основании договора купли-продажи от 22.03.2008 года в качестве здания столовой с пищеблоком. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.05.2008 года (л.д.18). Одновременно был приобретен земельный участок, на котором расположено здание, с видом разрешенного использования земельного участка "для торговли и общественного питания" (л.д.19).
Из справки заместителя главы администрации муниципального образования город Горбатов Павловского муниципального района Нижегородской области от 20.11.2018 года N817 следует, что здание столовой бывшего пионерского лагеря, переданное в муниципальную собственность администрации муниципального образования город Горбатов от Государственного казенного общеобразовательного учреждения "Горбатовская областная специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для глухих и позднооглохших детей" в 2001 году, до его продажи административному истцу Бахтину Н.В. не использовалось ни для каких целей, здание пустовало и было в полуразрушенном состоянии (л.д.88).
В представленном в суд административным истцом письме главы администрации муниципального образования город Горбатов от 17.07.2018 года N371 указано, что с момента приобретения Бахтиным Н.В. нежилого здания с кадастровым номером N в 2008 году оно не использовалось как объект общественного питания, находится в полуразрушенном состоянии и используется для складирования бытовых материалов с 2008 года (л.д.36)
Согласно представленному Акту обследования земельного участка от 09.11.2018 года N9251, составленному представителем Павловского отделения КП НО "Нижтехинвентаризация", целевое назначение земельного участка согласно документам ГКН - склады, земельный участок не огорожен. На земельном участке находится двухэтажное нежилое здание (склад), принадлежащее Бахтину Н.В., с кадастровым номером N (л.д.82-84).
Из представленных доказательств также следует, что на спорный объект недвижимости с кадастровым номером N 15.11.2010 года был составлен Технический паспорт на нежилое здание (строение), в котором наименование здания уже указано: нежилое здание-склад (л.д.23-30).
Из представленной административным истцом выписки из Единого государственного реестра недвижимости, составленной по состоянию на 13.11.2017 года, спорное здание с кадастровым номером N имеет назначение: нежилое здание, наименование: склад (л.д.20).
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, составленной по состоянию на 30.03.2018 года, земельный участок с кадастровым номером N, на котором расположено нежилое здание с кадастровым номером N, имеет вид разрешенного использования: склады.
Согласно представленной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области по запросу суда информации от 08.11.2018 года N37-17639/18 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ФИО6 <адрес>, в период с 01.01. 2016 года по 31.12.2017 год был указан в Едином государственном реестре недвижимости как "для торговли и общественного питания". Объект капитального строительства (нежилое здание), расположенный по адресу: ФИО6 <адрес>, с кадастровым номером N, был внесен в реестр объектов недвижимости 05.07.2011 года как ранее учтенный с наименованием: столовая, назначением: нежилое здание. 10.11.2017 года в сведения ЕГРН о вышеуказанном объекте недвижимости внесены изменения в части общей площади и наименования на основании заявления и документов, необходимых для данного учета, в том числе технического плана. Наименование объекта недвижимости изменилось со "столовая" на "склад" (л.д.79-81).
Из представленных документов также следует, что в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N был изменен с "для торговли и общественного питания" на "склады", министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области на основании обращения Бахтина Н.В. был издан приказ от 18.05.2018 года N326-13-466/18 об исключении объекта недвижимости с кадастровым номером N из Перечня объектов недвижимости имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год (л.д.42). При этом из ответа министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области главе местного самоуправления, председателю городской Думы муниципального образования город Горбатов от 21.08.2018 года следует, что основанием для отказа в исключению указанного нежилого здания из Перечня объектов недвижимости имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, явилось разрешенное использование земельного участка "для торговли и общественного питания", что предполагает на основании статьи 378.2 Налогового кодекса РФ включение расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости в перечень объектов недвижимости имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (л.д.37-38).
Административным истцом суду также представлено распоряжение главы администрации муниципального образования город Горбатов Павловского муниципального района Нижегородской области от 31.10.2017 года N107 "О смене разрешенного вида использования земельного участка", согласно которому постановлено изменить Бахтину Н.В. вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ФИО6 <адрес>, с "для торговли и общественного питания" на вид разрешенного использования "склады" (л.д.31).
Оценив представленные доказательства применительно к положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Бахтина Н.В. подлежит удовлетворению частично.
Как указано выше, согласно подпунктам 1 и 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое либо расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, либо предназначенного для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Таким образом, наличие одного из перечисленных в подпунктах 1 и 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаков, в том числе и расположение объекта недвижимости на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, является основанием для включения такого объекта недвижимости в перечень объектов недвижимости имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Судом установлено, что по состоянию на весь 2016 год и в период с 01.01.2017 года по 30.10.2017 года земельный участок, на котором расположено здание с кадастровым номером 52:34:0400003:300, имел вид разрешенного использования "для торговли и общественного питания", что прямо предусматривает размещение на таком земельном участке объектов торговли и общественного питания. Указанный вид разрешенного использования земельного участка соответствовал пункту 1.2.5 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N39 (действовавший на момент возникновения спорных отношений) - "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания".
При таких обстоятельствах у министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области по состоянию на 01.01.2016 года и у министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области по состоянию на 01.01.2017 года (когда земельный участок под зданием имел вид разрешенного использования "для торговли и общественного питания") имелись основания для включения объекта недвижимости с кадастровым номером N в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год и на 2017 год.
После принятия главой администрации муниципального образования город Горбатов Павловского муниципального района Нижегородской области распоряжения от 31.10.2017 года N107 "О смене разрешенного вида использования земельного участка", согласно которому изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N с "для торговли и общественного питания" на вид разрешенного использования "склады", объект недвижимости с кадастровым номером N перестал соответствовать требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
С учетом этого суд полагает, что приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" в части пункта N271 раздела "Павловский муниципальный район" не может быть признан недействующим, так как имелись правовые и фактические основания для включения объекта недвижимости с кадастровым номером N в данный Перечень на 2016 год.
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденный приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года N326-13-303/16, подлежит признанию недействующим в части пункта N383 раздела "Павловский муниципальный район" с 31.10.2017 года, то есть с даты принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Других оснований, которые бы не позволяли суду признать недействующим с 31.10.2017 года пункт N383 раздела "Павловский муниципальный район" Перечня на 2017 год, не имеется, так как иные признаки, перечисленные в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, отсутствуют. Здание в этот период фактически не использовалось для размещения в нем объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и офисов. Согласно документам технического и кадастрового учета (с учетом составления нового технического паспорта и изменения наименования на "склад" в сведениях ЕРГН) само здание с кадастровым номером N не предусматривает размещения в нем объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, офисов.
Суд не может принять во внимание доводы представителя административного истца о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме, так как здание в качестве столовой Бахтиным Н.В. ни когда не использовалось, здание находилось в 2016 и 2017 годах в полуразрушенном состоянии. В силу закона для включение объекта недвижимости в оспариваемые перечни достаточно, чтобы он отвечал хотя бы одному из перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации условий, в данном случае - расположение объекта недвижимости на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Таким образом, административное исковое заявление Бахтина Н.В. подлежит удовлетворению в части его требований.
Суд считает, что окончание 2016 года и 2017 года в данном случае само по себе не влечет необходимость прекращения производства по делу в части оспаривания Перечней на 2016 год и на 2017 год, так как не имеется правовых оснований, препятствующих рассмотрению данного дела по всем заявленным требованиям и принятию по нему судебного решения. Частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов. Приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" и приказ министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области 30 сентября 2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" на день рассмотрения настоящего дела не признаны утратившими силу. Учитывая вышеизложенное, а также то, что обязанность по уплате налога на имущество физических лиц за 2016 и за 2017 года и возможность его взыскания существуют, суд считает, что оспариваемые административным истцом положения подлежат судебной проверке в рамках судебного нормоконтроля, поскольку были применены и могут быть применены к административному истцу Бахтину Н.В. как к плательщику налога на имущество физических лиц.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Пунктами 2.2 оспариваемых в части приказов предусмотрено их размещение на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства в информационно - коммуникационной сети "Интернет". Поэтому суд полагает необходимым указать в резолютивной части настоящего судебного решение на обязанность административного ответчика в течение месяца после вступления данного судебного решения в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно - коммуникационной сети "Интернет".
Также суд полагает необходимым обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить копию решения суда или сообщение о его принятии в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области. При этом суд учитывает, что пунктом 2.1 приказов предусматривалось направление перечней в налоговые органы. На основании пункта 4 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта могут содержаться другие сведения о вопросах, разрешенных судом исходя из конкретных обстоятельств административного дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Бахтина Николая Викторовича о признании недействующим с момента принятия пункта N271 раздела "Павловский муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N311-05-11-111/15, о включении в данный перечень на 2016 год объекта недвижимости с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ФИО6 <адрес>; о признании недействующим с момента принятия пункта N383 раздела "Павловский муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года N326-13-303/16, о включении в данный перечень на 2017 год объекта недвижимости с кадастровым номером N расположенного по адресу: ФИО6 <адрес>; возложении обязанности на министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить сообщение о решении на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-коммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области удовлетворить частично.
Признать недействующим с 31.10.2017 года пункт N383 раздела "Павловский муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года N326-13-303/16, о включении в данный перечень на 2017 год объекта недвижимости с кадастровым номером N расположенного по адресу: ФИО6 <адрес>.
В остальной части в удовлетворении административного искового заявления Бахтина Николая Викторовича отказать.
Обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:
направить копию решения суда или сообщение о его принятии в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области;
разместить сообщение о решении суда на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно - коммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда М.А. Кручинин
В окончательной форме решение суда составлено 26.11.2018 года.
Судья областного суда М.А. Кручинин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка