Решение Самарского областного суда от 28 мая 2019 года №3а-647/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2019 года Дело N 3а-647/2019
28 мая 2019 года Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Панковой М.А.,
при секретаре судебного заседания Терентьевой М.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-647/2019 по административному исковому заявлению Радаевой А.О. к Правительству Самарской области, Управлению Росреестра по Самарской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Радаева А.О. обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просила установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: под размещение объектов хранения и стоянки транспортных средств, площадью 14 723 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.06.2017 года в размере 3 128 442 рубля.
Требования мотивированы тем, что на вышеуказанном земельном участке расположено здание закрытой стоянки общей площадью 3 897,5 кв.м., кадастровый номер N, принадлежащие на праве собственности административному истцу. У Радаевой А.О. в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ имеется исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду. Кадастровая стоимость земельного участка по результатам государственной кадастровой оценки существенно превышает размер рыночной стоимости, тем самым затронуты права и обязанности административного истца, как плательщика арендной платы или выкупной стоимости.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на отчет об оценке от 04.12.2018 года N 130-02р/18, выполненный ООО "РЕГИОН", согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N на дату оценки составляет 3 128 442 рубля.
На основании изложенного, административный истец считает, что имеются основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости земельного участка в судебном порядке.
Представитель административного истца по доверенности от 31.08.2016 года N 63 АА 3825098 Барамбаева А.Ж. в судебном заседании уточнила административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске, просила установить кадастровую стоимость спорного земельного участка в размере 3 325 484 рубля, согласно результату повторной судебной экспертизы.
Представитель Администрации муниципального района Кинельский Самарской области по доверенности от 06.09.2018 года Кузнецова Н.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.
Представители Управления Росреестра по Самарской области, Правительства Самарской области, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, Администрация с.п.Кинельский муниципального района Кинельский Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области направил в адрес суда письменные пояснения, в которых оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда.
Представитель Администрации с.п.Кинельский муниципального района Кинельский Самарской области представил письменный отзыв на административный иск, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, не возражает против удовлетворения административного иска.
Иные лица, участвующие в деле, письменных возражений на административное исковое заявление не предоставили.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителей административного истца, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, уточненные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Часть 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Положения пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ предусматривают, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 г. N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" утвержден порядок проведения государственной кадастровой оценки земли.
Согласно пункту 10 названных Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Установлено, что Радаевой А.О. на основании договора дарения от 21.11.2014 года на праве собственности принадлежит здание закрытой стоянки, общей площадью 3 897,5 кв.м., кадастровый номер N, адрес: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.11.2014 года.
Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N.
02.03.2017 года Администрация муниципального района Кинельский Самарской области издало постановление N 330 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена", 02.05.2017 года постановление N 756 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального района Кинельский от 02.03.2017 года N 330, согласно которым Радаевой А.О. предварительно согласовано представление в собственность земельного участка, площадью 14 723 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
В Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости имеется запись о земельном участке с кадастровым номером N, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: под размещение объектов хранения и стоянки транспортных средств, площадью 14 723 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 01.06.2017 года.
Постановлением Правительства Самарской области от 26.12.2012 года N 815 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в Самарской области" стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 01.06.2017 года и составляет 9 356 908 рублей 19 копеек, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости от 08.11.2018 года.
В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
Установление кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости направлено на защиту интересов административного истца от недостоверной, экономически необоснованной базы для определения размера арендной платы или выкупной цены.
Административный истец 17.12.2018 года обращалась в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области по вопросу оспаривания кадастровой стоимости земельного участка. Однако заявление не было принято к рассмотрению, так как положения ст.24.19 ФЗ РФ от 22.07.2010 года N 167-ФЗ, ст.66 Земельного кодекса РФ не применяются.
Согласно статье 24.18 Закона Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
При этом основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в частности, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Административным истцом в обоснование заявленных требований представлен отчет об оценке от 04.12.2018 года N 130-02р/18, выполненный ООО "РЕГИОН", согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N на дату оценки составляет 3 128 442 рубля.
В ходе рассмотрения дела по ходатайству представителя Администрации муниципального района Кинельский Самарской области была назначена судебная экспертиза по вопросу определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N на дату определения его кадастровой стоимости.
Из заключения эксперта ООО "НПО "Азимут" от 01.04.2019 года N 030-СЭ следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N на дату определения кадастровой стоимости составляет 6 167 581 рубль.
Согласно заключению специалиста ООО "Центр оценки и судебной экспертизы" от 12.04.2019 года N 12-04, заключение эксперта ООО "НПО "Азимут" не соответствует формальным требованиям действующего законодательства РФ и принципам научной обоснованности, в заключение эксперта содержатся ошибки. Указанные замечания являются существенными и ставят под сомнение полученные им результаты исследования.
По ходатайству представителя административного истца судом была назначена повторная судебная экспертиза.
Согласно заключению повторной судебной экспертизы от 30.04.2019 года N 1/2019-С, проведенной ООО "Консалтинговый центр "СЛОВО", рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01.06.2017 года составляет 3 325 484 рубля 01 копейка.
Давая оценку представленным доказательствам, суд исходит из того, что заключение повторной судебной экспертизы от30.04.2019 года N 1/2019-С отвечает требованиям ст. 79, 82, 84, 168 КАС Российской Федерации.
При оценке земельного участка, эксперт руководствовался федеральными стандартами оценки; заключение эксперта базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки; в заключении приведены источники информации, нормативные документы и материалы, используемые при проведении экспертизы.
Экспертное заключение содержит анализ существующей методологии по определению рыночной стоимости земельного участка, описание его качественных и количественных характеристик, анализ рынка объекта оценки, ценообразующих факторов, а также внешних факторов, влияющих на его стоимость; анализ наиболее эффективного использования объекта исследования, обоснование выбора используемого подхода к оценке, согласование результатов расчётов, объективные выводы, дающие исчерпывающий ответ на поставленный вопрос с возможностью проверки его обоснованности.
Оснований подвергать сомнению выводы эксперта у суда не имеется, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, не заинтересован в исходе дела.
Суд полагает, что оснований для установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в соответствии с Отчетом об оценке ООО "РЕГИОН" не имеется, поскольку заключение повторной судебной экспертизы является наиболее полным и аргументированным. Не имеется также оснований для принятия во внимание определенную судебной экспертизой ООО "НПО "Азимут" рыночную стоимость вышеуказанного земельного участка, поскольку заключение содержит ошибки и не соответствует формальным требованиям действующего законодательства РФ и принципам научной обоснованности, что влияет на результаты экспертизы.
Возражений относительно выводов повторной судебной экспертизы лицами, участвующими в деле, не заявлено. Представитель административного истца уточнил заявленные требования, в соответствии с результатами повторной судебной экспертизы.
Из разъяснений, содержащихся в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" следует, что суд, на основании имеющихся в деле доказательств, вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
Установление кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости на основании решения комиссии или суда является основанием для внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости без принятия какого-либо дополнительного решения.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Из материалов дела следует, что датой обращения административного истца с заявлением в суд является - 28.01.2019 года, дата обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определении кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области - 17.12.2018 года, что подлежит указанию в резолютивной части решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Радаевой А.О. к Правительству Самарской области, Управлению Росреестра по Самарской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: под размещение объектов хранения и стоянки транспортных средств, площадью 14 723 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.06.2017 года в размере 3 325 484 рубля 01 копейка.
Датой подачи Радаевой А.О. административного иска в суд считать 28 января 2019 года, дата обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области - 17 декабря 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 июня 2019 года.
Председательствующий М.А.Панкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка