Решение Брянского областного суда от 10 июня 2019 года №3а-644/2019

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2019 года Дело N 3а-644/2019
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Парамоновой Т.И.,
при секретаре Прониной Л.Н.,
с участием представителя административного истца ГАУ БОЦО "Деснянка" - Соловей А.П., представителя заинтересованного лица Управления имущественных отношений Брянской области Семиленковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску государственного автономного учреждения "Брянский областной центр оздоровления "Деснянка" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Брянской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ГАУ БОЦО "Деснянка" обратилось в суд с указанным административным иском, в обоснование требований указало, что ГАУ БОЦО "Деснянка" на праве постоянного (бессрочного) пользования, принадлежит - земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для оздоровительной деятельности, общей площадью 79552 +/- 56,84 кв.м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>
Кадастровая стоимость земельного участка, утвержденная актом N 32-0-1-96/3101/2018-3974 от 28 ноября 2018 года филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Брянской области, по состоянию на 27 ноября 2018 года составляет 166 993 171 рубль 84 копейки.
Согласно отчету N19-002-01 ОС от 18 января 2019 года, выполненному ООО "Негосударственная лаборатория судебной экспертизы", рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 27 ноября 2018 года составляет 17 024 000 рублей.
25 января 2019 года представитель ГАУ БОЦО "Деснянка" обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее - Комиссия) с заявлением, в котором просил пересмотреть результаты кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости и установить его стоимость в размере рыночной.
Решением Комиссии от 15 февраля 2019 года N 3/18 заявление об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости отклонено, поскольку отчет, по мнению комиссии, не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, а также Федеральным стандартам оценки ФСО N7.
Полагая, что кадастровая стоимость вышеуказанного объекта недвижимости превышает его рыночную стоимость, чем нарушаются права ГАУ БОЦО "Деснянка" как налогоплательщика, представитель административного истца просил суд установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: - земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для оздоровительной деятельности, общей площадью 79552 +/- 56,84 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> равной его рыночной стоимости по состоянию на 27 ноября 2018 года в размере 17 024 000 рублей.
Определением Брянского областного суда от 18 апреля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Брянской области.
До начала судебного заседания от представителей административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области Агаджанян Т.В., заинтересованного лица администрации Жуковского района Брянской области Давиденко А.В. поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, администрации Жуковского района Брянской области.
В письменном отзыве на административное исковое заявление содержится ходатайство представителя Правительства Брянской области Череповой Ю.Ю. о рассмотрении дела без участия представителя заинтересованного лица Правительства Брянской области.
Определением Брянского областного суда от 10 июня 2019 года ходатайства удовлетворены, определено рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, заинтересованных лиц администрации Жуковского района Брянской области, Правительства Брянской области.
В судебном заседании представитель административного истца ГАУ БОЦО "Деснянка" - Соловей А.П. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления имущественных отношений Брянской области Семиленкова Е.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, рыночную стоимость объекта недвижимости, принадлежащего ГАУ БОЦО "Деснянка" на праве постоянного (бессрочного) пользования, определенную в соответствии с отчетом ООО "Негосударственная лаборатория судебной экспертизы" N 19-002-01 ОС от 18 января 2019 года и экспертным заключением ООО "РосЭкспертЪ" N 145-19 от 24 мая 2019 года, не оспаривала.
Представитель административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области" о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия не представил, об отложении слушания по делу не ходатайствовал.
В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика Управления Росреестра по Брянской области Богушевская Н.С. в решении вопроса по существу заявленных требований полагалась на усмотрение суда.
С учетом требований ст. 150, ч. 4 ст. 247 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Выслушав пояснения представителя административного истца ГАУ БОЦО "Деснянка" - Соловей А.П., представителя заинтересованного лица Управления имущественных отношений Брянской области Семиленковой Е.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ГАУ БОЦО "Деснянка" на праве постоянного (бессрочного) пользования, принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для оздоровительной деятельности, общей площадью 79552 +/- 56,84 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 6 -8, 123 -131).
В соответствии с актом N от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 166 993 171 рубль 84 копейки.
Данные об установленной кадастровой стоимости объекта недвижимости - нежилого здания внесены в государственный кадастр недвижимости.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости N/ИСХ/19 - 131420 от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 166 993 171 рубль 84 копейки.
Сведения о дате утверждения кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости в ЕГРН отсутствуют. Дата определения кадастровой стоимости и дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ГКН - 27 ноября 2018 года (л.д. 119).
В соответствии с отчетом N19-002-01 ОС от 18 января 2019 года, выполненным ООО "Негосударственная лаборатория судебной экспертизы", рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 27 ноября 2018 года составляет 17 024 000 рублей.
25 января 2019 года представитель ГАУ БОЦО "Деснянка" обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее - Комиссия) с заявлением, в котором просил пересмотреть результаты кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости и установить его стоимость в размере рыночной.
Решением Комиссии от 15 февраля 2019 года N 3/18 заявление об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости отклонено, поскольку отчет, по мнению комиссии, не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, а также Федеральным стандартам оценки ФСО N7.
Согласно ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Вопросы государственной кадастровой оценки регулируются Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями).
Согласно положениям ст. 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. При этом, в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в суде решение комиссии не является предметом рассмотрения при рассмотрении требований заявителя. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (ст. 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
Итоговая величина рыночной стоимости, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренными этим Законом, признается достоверной и рекомендуемой, если не установлено иное (ст.12 Закона об оценочной деятельности).
Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке такого объекта.
При обращении с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости, в соответствии с требованиями пунктов 4 и 5 части 2 статьи 246 и пункта 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" заявителем представляется отчет, составленный на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.
По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в государственной кадастр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.
В силу ст. 388, ч. 1 ст. 389 Налогового кодекса РФ организации, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, признаются плательщиками налога на землю.
По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 390 Налогового кодекса РФ, налоговая база в отношении земельного участка определяется исходя из его кадастровой стоимости.
Таким образом, права и обязанности административного истца, как налогоплательщика, затронуты результатами определения кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости.
Исходя из вышеизложенного, административный истец вправе требовать пересмотра результатов определения кадастровой стоимости и установления в отношении объекта недвижимости рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце.
В обоснование заявленных требований административным истцом представлен отчет N 19-002-01 ОС от 18 января 2019 года, выполненный ООО "Негосударственная лаборатория судебной экспертизы", согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 27 ноября 2018 года составляет 17 024 000 рублей.
Как разъяснено в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", по смыслу части 2 статьи 67 ГПК РФ и части 2 статьи 84 КАС РФ отчет об оценке не имеет для суда заранее установленной силы и оценивается наравне с другими доказательствами (абзац восьмой статьи 17.1 Закона об оценочной деятельности).
По ходатайству представителя административного истца ГАУ БОЦО "Деснянка" - Соловей А.П. определением Брянского областного суда от 30 апреля 2019 года по делу назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено ООО "РосЭкспертЪ".
Согласно выводам экспертного заключения ООО "РосЭкспертЪ" N145-19 от 24 мая 2019 года, при составлении отчета N 19-002-01 ОС от 18 января 2019 года оценщиком ООО "Негосударственная лаборатория судебной экспертизы", нарушений требований оценочного законодательства Российской Федерации, повлиявших в проверяемом отчете на итоговую величину рыночной стоимости объекта оценки не установлено, отчет соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки.
В отчете приведено описание (идентификация) объекта оценки. Проведен анализ рынка объекта оценки, в том числе, обзор рынка недвижимости в сегменте объекта оценки. Сделано заключение о наиболее эффективном использовании объекта оценки.
На основании приложенных к отчету документов идентификация объекта оценки проведена в полном объеме.
Какое-либо иное содержание отчета об оценке, которое могло бы вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц, а также допускать неоднозначное толкование полученных результатов в проверяемом отчете об оценке не имеется. Представленный отчет об оценке в достаточном объеме содержит сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведенной оценки.
В связи с соответствием отчета об оценке ООО "Негосударственная лаборатория судебной экспертизы" N 19-002-01 ОС от 19 января 2019 года, требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, рыночная стоимость объекта недвижимости, указанного в отчете, по состоянию на 27 ноября 2018 года не устанавливалась
Таким образом, действительная рыночная стоимость объекта оценки - земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для оздоровительной деятельности, общей площадью 79552+/- 56,84 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> по состоянию на 27 ноября 2018 года составляет 17 024 000 рублей.
В силу статьи 59 КАС РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов о действительной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, определенной в размере 17 024 000 рублей в соответствии с отчетом ООО "Негосударственная лаборатория судебной экспертизы" N 19-002-01 ОС от 18 января 2019 года.
Расчет стоимости объекта оценки выполнен в соответствии с выбранным методом, последовательность и результаты расчетов достаточно полно изложены в отчете и могут быть воспроизведены пользователем отчета.
Методология определения рыночной стоимости (выбор подходов и методов в рамках подходов) обоснована и соответствует конъюнктуре рынка объекта оценки на дату определения стоимости. Проведен анализ информации по рынку недвижимости в сегменте объекта оценки, изложены выводы о применение сравнительного подхода и отказ от использования доходного и затратного подходов при оценке земельного участка.
Применение использованного оценочного подхода для определения рыночной стоимости объекта оценки обосновано. Расчет стоимости объекта оценки выполнен в соответствии с изложенной методикой определения стоимости. Достоверность представленных в отчете данных подтверждена ссылками на источники, что тем самым подтверждает рыночную стоимость объекта оценки.
Доказательств того, что рыночная стоимость оцениваемого объекта недвижимости являлась иной, чем отражено в отчете и экспертном заключении, суду не представлено, и таких данных в материалах дела не имеется.
При этом ни представитель административного истца, ни представители административных ответчиков не возражали против того, что рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 27 ноября 2018 года составляет 17 024 000 рублей.
Таким образом, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ГАУ БОЦО "Деснянка" и необходимости установить кадастровую стоимость недвижимого имущества - земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для оздоровительной деятельности, общей площадью 79552 +/- 56,84 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию по состоянию на 27 ноября 2018 года в размере 17 024 000 рублей.
В соответствии с п.1 Приказа Росреестра от 18 октября 2016 года N П/0515 федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
В Брянской области данные полномочия возложены на филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области.
Вступивший в законную силу судебный акт об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной является основанием для внесения органом кадастрового учета соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.
Согласно п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июля 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости (статья 248, часть 3 статьи 249 КАС РФ). Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Из материалов дела следует, что представитель ГАУ БОЦО "Деснянка" обратился в Комиссию 25 января 2019 года. В связи с тем, что в порядке досудебного урегулирования спора ГАУ БОЦО "Деснянка" обращалось с заявлением в Комиссию, датой подачи заявления считается день обращения в Комиссию - 25 января 2019 года.
Руководствуясь ст. ст. 180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление государственного автономного учреждения "Брянский областной центр оздоровления "Деснянка" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Брянской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость недвижимого имущества - земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для оздоровительной деятельности, общей площадью 79552+/- 56,84 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, N равной его рыночной стоимости по состоянию по состоянию на 27 ноября 2018 года в размере 17 024 000 рублей.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 25 января 2019 года - дату обращения ГАУ БОЦО "Деснянка" в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области с заявлением.
Вновь установленная кадастровая стоимость вышеуказанного объекта недвижимости подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Брянского областного суда Т.И. Парамонова
мотивированное решение принято 11.06.2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка