Дата принятия: 31 мая 2018г.
Номер документа: 3а-643/2018
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 31 мая 2018 года Дело N 3а-643/2018
ИМЕНЕМ Р. Ф.
<данные изъяты> <данные изъяты>
<данные изъяты>
Московский областной суд в составе:
председательствующего судьи Власовой М.Г.,
при секретаре Чолак Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты>а-643/2018 по административному исковому заявлению Фонда социально-культурных программ "Становление" о признании незаконным отказа Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по <данные изъяты> в принятии заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030525:45
установил:
Фонд социально-культурных программ "Становление" (далее - Фонд) обратился в Московский областной суд с названным административным исковым заявлением.
Обосновывая свои требования, административный истец указывает, что <данные изъяты> обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по <данные изъяты> (далее - Комиссия) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости принадлежащего ему (истцу) на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030525:45, расположенного в <данные изъяты>, по основанию установления в отношении данного участка рыночной стоимости. Однако в принятии данного заявления Комиссией уведомлением от <данные изъяты> за подписью ее секретаря было отказано в связи с тем, что к заявлению Фонда не приложена нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости, а также выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости. Между тем, по утверждению административного истца, все требуемые законом документы в Комиссию им были представлены.
Полагая отказ Комиссии в принятии заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка незаконным, административный истец просит суд признать его таковым и возложить на Комиссию обязанность рассмотреть данное заявление (л.д. 2-4).
В судебном заседании представитель административного истца - генеральный директор Фонда Дацюк Д.А. поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по <данные изъяты> - Сорокин А.А. требования административного истца не признал, полагая отказ Комиссии в принятии заявления Фонда о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка законным.
Административный ответчик - Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по <данные изъяты> и заинтересованное лицо - Министерство имущественных отношений <данные изъяты>, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку в суд своих представителей.
Выслушав представителей Фонда и Управления Росреестра по <данные изъяты>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, указанных в п. 3 данной статьи.
Пункт 3 статьи 66 ЗК РФ предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости предусмотрен в ст. 24.18 Федерального закона от <данные изъяты> N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями).
В соответствии с названной нормой результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде только в случае отклонения комиссией соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости урегулирован статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а также Приказом Минэкономразвития России от <данные изъяты> <данные изъяты> "Об утверждении порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости" (далее - Порядок).
Согласно п. 1 и п. 2 Порядка комиссия создается уполномоченным федеральным органом - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Полномочия (функции) по делопроизводству в комиссии возлагаются на ее секретаря, назначаемого из числа работников территориального органа уполномоченного федерального органа (пункт 7 Порядка), который извещает заявителя о дате рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости в срок не более семи рабочих дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости, но не позднее чем за пять рабочих дней до заседания комиссии (пункт 16 Порядка).
В соответствии с п. 13 Порядка комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости, с приложением документов, предусмотренных указанным пунктом. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости по инициативе заявителя также могут прилагаться иные документы.
Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что при поступлении заявления о пересмотре кадастровой стоимости секретарь комиссии проверяет наличие прилагаемых документов и срок подачи заявления.
Согласно п. 15 Порядка, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано без приложения документов, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, или с нарушением сроков, или величина кадастровой стоимости объекта недвижимости, результаты определения которой оспариваются, ранее установлена в размере его рыночной стоимости, оно не принимается к рассмотрению, о чем секретарь комиссии в течение семи рабочих дней с даты поступления такого заявления уведомляет заявителя. Уведомление содержит перечень оснований, по которым заявление не принято к рассмотрению, с приложением самого заявления и приложенных к нему документов (в случае их наличия).
Суд отмечает, что перечень необходимых документов, прилагаемых к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости, указанный в п. 13 Порядка, не соответствует перечню документов, указанному в ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на период обращения Фонда в Комиссию и в настоящее время, однако Порядок в данной части в соответствие с законом до настоящего времени не приведен. В этой связи суд, в силу положений ч. 2 ст. 120 Конституции РФ, применяет Порядок только в части не противоречащей закону.
Согласно ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при обращении в Комиссию к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости, в том числе, обязательно прилагается выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости. Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных в законе документов, к рассмотрению не принимается.
Судом установлено, что Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в <данные изъяты> создана на основании приказа Росреестра от <данные изъяты> N П/452.
Судом также установлено, что Фонд социально-культурных программ "Становление" является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030525:45, площадью 24 606 кв.м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - малые архитектурные формы, расположенного в <данные изъяты> (л.д.52-55, 62-80).
Как следует из материалов дела, <данные изъяты> административный истец по почте отправил в Комиссию заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости указанного земельного участка. Согласно почтовой описи вложения в письмо одновременно с заявлением им были направлены необходимые документы, в том числе выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости и нотариально заверенная копия договора дарения объекта недвижимости (л.д.8).
Из материалов дела также следует, что уведомлением Комиссии от <данные изъяты> <данные изъяты>а-10-8679/17 за подписью секретаря Комиссии, указанное заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка было возвращено административному истцу с указанием на то, что к заявлению не приложена нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости и выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости (л.д.42-43).
На запрос суда Управление Росреестра по <данные изъяты> представило в суд копию заявления Фонда в Комиссию о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, а также копии всех документов, которые были приложены к данному заявлению (л.д. 41-120).
Согласно тексту заявления Фонда о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, административным истцом в Комиссию в качестве приложения представлены: выписка из ЕГРН (без указания о виде выписки), договор дарения, отчет об определении рыночной стоимости земельного участка на бумажном носителе и в форме электронного документа, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе и протокол о назначении исполнительного органа заявителя (л.д.44).
Как усматривается из представленных Комиссией в суд копий документов, Фонд действительно приложил к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка нотариально заверенный правоустнавливающий документ на данный участок - договор дарения от <данные изъяты>, заключенный между Фондом и Общероссийским союзом "Федерации независимых профсоюзов" (л.д.62-82). Таким образом, ссылка в оспариваемом уведомлении Комиссии на отсутствие данного договора среди представленных документов является необоснованной.
Вместе с тем, из представленных Комиссией в суд копий документов Фонда, поступивших ей на рассмотрение, усматривается, что административным истцом в Комиссию представлена не выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости, а выписка из ЕГРН об объекте недвижимости, содержащая сведения о характеристиках объекта недвижимости, о зарегистрированных правах и о местоположении объекта (л.д. 52-60)..
Формы выписок из ЕГРН, состав, содержащихся в них сведений и порядок их заполнения, а также требования к формату документов, содержащих сведения ЕГРН и представляемых в электронном виде, утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>. Данным приказом утверждены, в том числе, форма выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости (Приложение <данные изъяты>) и порядок заполнения данной выписки, а также состав, содержащихся в ней сведений (Приложение <данные изъяты>).
В разделе "Особенности заполнения выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости" Приложения <данные изъяты> приказа Минэкономразвития от <данные изъяты> <данные изъяты> указано, что помимо сведений о величине кадастровой стоимости объекта недвижимости в данной выписке из ЕГРН должны быть указаны: дата утверждения кадастровой стоимости (дата вступления в силу акта об утверждении кадастровой стоимости); реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости (дата, номер); дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН; дата по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости); дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости; дата начала применения кадастровой стоимости; сведения о снятии объекта с государственного кадастрового учета, если на дату заполнения выписки объект недвижимости снят с государственного кадастрового учета (п. 128-135).
Между тем, как установлено судом, выписку из ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка по утвержденной названным нормативным актом форме и содержащей требуемый данным нормативным актом объем сведений, административный истец в Комиссию не представил. При этом необходимо отметить, что в отсутствие указанных сведений рассмотрение заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости в Комиссии не представляется возможным, поскольку в данном случае невозможно дать оценку достоверности рыночной стоимости данного объекта, установленной в представленном отчете об оценке, и определить период ее применения.
При таких обстоятельствах, учитывая, что требуемые законом документы административным истцом к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка были приложены не в полном объеме, отказ Комиссии в принятии к рассмотрению данного заявления в связи с отсутствием выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка является законным и обоснованным.
Исходя из изложенного, суд, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления Фонда социально-культурных программ "Становление".
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Фонда социально-культурных программ "Становление" о признании незаконным отказа Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по <данные изъяты> в принятии заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030525:45 оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Власова М.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
