Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 августа 2020 года №3а-64/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 24 августа 2020 года Дело N 3а-64/2020
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И.,
при секретаре Кирилловой М.А.,
с участием:
представителя административного истца комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" Смирновой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости,
установил:
комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - КУМИ администрации
ГО "Город Йошкар-Ола") обратился в суд с административным исковым заявлением к комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике
Марий Эл (далее - Комиссия), об оспаривании решения Комиссии от 21 января 2020 года , которым по заявлению Григоряна А.М. определена кадастровая стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости <...> рублей, установленной в отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 19 декабря 2019 года
, составленном ООО "Бизнес Сервис" (далее - отчет об оценке).
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 3 ноября 2009 года данный земельный участок им передан в аренду Григоряну А.М., расчет арендной платы по договору производится на основании Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования "Город Йошкар-Ола", утвержденного решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 25 декабря 2015 года N 258-VI. При расчете арендной платы используется формула с применением показателя кадастровой стоимости земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером составляет
<...> рублей, она установлена на основании удельных показателей кадастровой стоимости, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 июня 2013 года N 199 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Марий Эл", введенных в действие с 1 января 2018 года. Уменьшение размера кадастровой стоимости на 80,23% на основании решения Комиссии нарушает права муниципального образования на получение арендной платы. Отчет об оценке, составленный по инициативе Григоряна А.М., в соответствии с которым Комиссия определилаустановить кадастровую стоимость земельного участка в размере <...> рублей, составлен с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.
К участию в административном деле в качестве административного соответчика в соответствии с абзацем четвертым пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года
N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике
Марий Эл (далее - Управление Росреестра по Республике Марий Эл) (л.д. 90).
В письменном отзыве на административное исковое заявление административный ответчик Комиссия просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что присутствовавший на заседании Комиссии по вопросу пересмотра кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером представитель администрации
ГО "Город Йошкар-Ола" оставил решение вопроса на усмотрение Комиссии, заявление Григоряна А.М. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка рассмотрено Комиссией в соответствии с Порядком создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года N 263, в ходе заседания Комиссии было установлено, что отчет об оценке по оформлению и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, анализ рынка объекта оценки в полной мере соответствует требованиям пункта 11 ФСО N 7 "Оценка недвижимости", в связи с чем Комиссией единогласно было принято решение об удовлетворении заявления Григоряна А.М. (том 1 л.д. 112)
В письменном отзыве на административное исковое заявление административный ответчик Управление Росреестра по Республике
Марий Эл просит в удовлетворении административного иска КУМИ администрации ГО "Город Йошкар-Ола" отказать, приводит доводы, аналогичные содержащимся в отзыве Комиссии (том 1 л.д. 102).
В письменном отзыве на административное исковое заявление заинтересованное лицо Григорян А.М. просит в удовлетворении административного иска КУМИ администрации ГО "Город Йошкар-Ола" отказать, выражает согласие с оспариваемым решением Комиссии, указывает, что у нее не было оснований ставить под сомнение представленный им отчет об оценке (том 2 л.д. 14).
Определением Верховного Суда Республики Марий Эл от 20 мая 2020 года по делу назначалась судебная экспертиза на предмет проверки соответствия отчета от 19 декабря 2019 года , составленного ООО "Бизнес Сервис", требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также на предмет того, не были ли допущены оценщиком нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости.
В судебном заседании представитель КУМИ администрации ГО "Город Йошкар-Ола" Смирнова М.В. пояснила, что ознакомлена с заключением эксперта, оснований не доверять которому не имеется, в связи с чем требования поддерживает, оставляет вопрос разрешения заявленных требований на усмотрение суда.
Административные ответчики Комиссия и Управление Росреестра по Республике Марий Эл своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
Заинтересованное лицо Григорян А.М. в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, заключение эксперта, суд приходит к следующим выводам.
Пунктами 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В пунктах 1, 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В силу пункта 3 статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно частям 1, 11, 24, 25, 27 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии. Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Порядок голосования комиссии устанавливается порядком создания и работы комиссии. Решения комиссии могут быть оспорены в суде.
Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: 1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; 2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", утвержденным решением XIII сессии Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 20 апреля 2006 года N 243-IV, Комитет от имени городского округа "Город Йошкар-Ола" осуществляет функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, в том числе земельными участками, в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными актами (пункт 2.1); основными задачами Комитета являются, в частности: управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности или ведении городского округа "Город Йошкар-Ола", защита имущественных прав и интересов городского округа "Город Йошкар-Ола" (пункт 2.2).
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером , общей площадью 3 883 м?, расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования ГО "Город Йошкар-Ола", передан по договору аренды во временное владение и пользование Григоряну А.М. (том 1 л.д. 74).
Согласно материалам дела кадастровая стоимость указанного земельного участка составляет <...> рублей, она определена по состоянию на 1 января 2012 годам на основании удельных показателей кадастровой стоимости, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 июня 2013 года N 199 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Марий Эл", введенных в действие с 1 января 2018 года, в ЕГРН сведения внесены 29 декабря 2017 года (том 1 л.д. 207).
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 26 мая 2017 года N 242 "О применении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в Республике Марий Эл" установлено, что с 1 января 2018 года подлежат применению результаты государственной кадастровой оценки земельных участков категории земель населенных пунктов Республики Марий Эл по состоянию на 1 января 2012 года, утвержденные постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 июня 2013 года N 199 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики
Марий Эл".
25 декабря 2019 года Григорян А.М., который уплачивает арендную плату, размер которой зависит от величины кадастровой стоимости земельного участка, обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанного земельного участка и об установлении его кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости на основании отчета об оценке, составленного ООО "Бизнес Сервис" (том 1 л.д. 205).
По результатам рассмотрения заявления комиссия решилаопределить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости <...> рублей, установленной в отчете об оценке (том 1 л.д. 212).
В административном исковом заявлении не приводится доводов о том, что при принятии указанного решения были допущены нарушения процедуры рассмотрения заявления: отсутствовал кворум, необходимый для принятия решения, допущены нарушения при голосовании. Наличие подобного рода нарушений материалами административного дела не подтверждается.
Оспаривая решение Комиссии, КУМИ администрации ГО "Город Йошкар-Ола" ссылается на недостоверность величины кадастровой стоимости земельного участка, определенной на основании отчета о его рыночной стоимости, ввиду несоответствия отчета об оценке требованиям действующего законодательства.
Определением суда от 20 мая 2020 года по настоящему делу назначена судебная экспертиза для определения соответствия отчета об оценке требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
Согласно выводам эксперта ООО "Билге" Игнашиной И.Г., изложенным в заключении от 8 июля 2020 года, отчет от 19 декабря 2019 года , составленный ООО "Бизнес Сервис", согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2012 года составляла <...> рублей, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", применимых федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, предъявляемых, в частности, к форме и содержанию отчета, к описанию объектов оценки. Нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, не выявлены. Факторы, влияющие на стоимость объекта недвижимости, определены правильно, объекты-аналоги подобраны верно. Ошибок при выявлении математических де ствий не выявлено. Информация, использованная оценщиком, является достоверной, достаточной, проверяемой.
В силу статьи 62, части 8 статьи 82 КАС РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 данного кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.
Оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется, так как эти выводы обоснованы и мотивированы. Экспертиза была назначена судом, эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, его выводы объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме.
Эксперт Игнашина И.Г. имеет высокую квалификацию и необходимый стаж работы в области оценочной и экспертной деятельности. Заключение эксперта соответствует требованиям частей 1, 2 и 3 статьи 82 КАС РФ, основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов.
Доказательств, опровергающих правильность и достоверность отчета об оценке, а также опровергающих выводы эксперта, административным истцом в материалы дела не представлено.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе удовлетворении административного искового заявления КУМИ администрации ГО "Город Йошкар-Ола".
Руководствуясь статьями 175 - 178, 180, 249 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 21 января 2020 года отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Э.И. Салихова
Мотивированное решение составлено 25 августа 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка