Определение Курского областного суда от 22 июля 2020 года №3а-64/2020

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 3а-64/2020
Курский областной суд
в составе:
председательствующего - судьи Павловой Е.Б.,
при секретаре: Кретовой О.К.,
с участием: прокурора Казимировой Е.Ю.,
представителя административного истца АО "Первая Башенная Компания" - по доверенности Чуриловой А.В.,
представителя административного ответчика - Представительного Собрания Поныровского района Курской области по доверенности Бутырских А.В.,
представителя заинтересованного лица - администрации поселка Поныри Поныровского района Курской области по доверенности Солодилова Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Первая Башенная Компания" к Представительному Собранию Поныровского района Курской области об оспаривании нормативного правового акта в части,
установил:
АО "Первая Башенная Компания" обратилось в Курский областной суд с административным исковым заявлением к Представительному Собранию Поныровского района Курской области о признании недействующим пункта 13 приложения N 3 к решению N 85 от 31.03.2016 "О плате за аренду земли для земельных участков находящихся в собственности муниципального района "Поныровский район" Курской области" в части установления коэффициента дифференциации для функционального использования земель "Земельные участки АТС, опорных усилительных станций, объектов сотовой связи и прочих предприятий связи" в размере 4,3 как противоречащий нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, поскольку противоречит принципам экономической обоснованности, и нарушает права административного истца по оплате арендной платы по договору аренды N 6 от 01.01.2016 земельного участка, находящегося в государственной собственности.
Представитель АО "Первая Башенная Компания" Чурилова А.В., действующая на основании доверенности, предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявила ходатайства о замене ненадлежащего ответчика Представительное Собрание Поныровского района Курской области на надлежащего - Собрание депутатов поселка Поныри Поныровского района Курской области и о принятии уточненного административного искового заявления о признании незаконным и недействующим в части подпункта 3 пункта 13 Приложения N 3 решения Собрания депутатов поселка Поныри Поныровского района Курской области от 11.12.2015 N 95 "О плате за аренду земли для земельных участков, находящихся в собственности администрации поселка Поныри Поныроского района Курской области, или государственная собственности на которые не разграничена".
Представитель административного ответчика - Представительного Собрания Поныровского района Курской области Бутырских А.В., представитель заинтересованного лица администрации поселка Поныри Поныровского района Курской области Солодилов Е.И. не возражали против удовлетворения заявленного ходатайства.
Проверив материалы дела, выслушав мнение участвующих в деле лиц и прокурора Казимировой Е.Ю., суд приходит к следующему.
Исходя из положений статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
Обратившись с административным исковым заявлением об оспаривании пункта 13 приложения N 3 к решению Представительного Собрания Поныровского района Курской области N 85 от 31.03.2016 "О плате за аренду земли для земельных участков находящихся в собственности муниципального района "Поныровский район" Курской области", АО "Первая Башенная компания" указывает на то, что данный нормативный правовой акт применяется к обществу при расчете арендной платы по договору аренды N от 01.01.2016.
Согласно указанному договору аренды администрация поселка Поныри Поныровского района Курской области предоставила в аренду ПАО "Мегафон", правопреемником которого является АО "Первая Башенная компания", земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу <адрес>, находящийся в государственной собственности (л.д. 21-26).
Не смотря на то, что в пункте 3.3 договора аренды N от 01.01.2016 указано, что размер арендной платы устанавливается в соответствии с решением Представительного Собрания Поныроского района, в абзаце втором этого же пункта установлено, что исчисление и уплата арендатором арендной платы осуществляется на основании дополнительных соглашений к договору, которые являются неотъемлемой частью договора (Приложение N 1).
Согласно Приложению N 1 от 01.01.2016 к договору аренды расчет арендной платы и сроки ее внесения в 2016 г. будут производиться на основании решения Собрания депутатов поселка Поныри Поныровского района Курской области от 11.12.2015 г. N 95.
Из объяснений представителя административного истца установлено, что иных дополнительных соглашений к указанному договору аренды не заключалось, общество продолжает вносить арендные платежи в установленные Приложением N 1 число месяца ежегодно и в том же размере.
В соответствии со статьей 2 Закона Курской области от 28.12.2007 N 137-ЗКО "О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области или государственная собственность на которые не разграничена", действующего на момент заключения договора аренды и принятия оспариваемого нормативного правового акта (далее - Закон Курской области N 137-ЗКО), при определении ставки арендной платы значения всех коэффициентов для земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, устанавливаются Администрацией Курской области; для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в иной местности, устанавливаются органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не установлено действующим законодательством.
Согласно статье 1 Устава Муниципальное образование "поселок Поныри" Поныровского района Курской области - один населенный пункт - поселок Поныри, который образован в соответствии с Законом Курской области от 21.10.2004 48-ЗКО "О муниципальных образованиях Курской области" и имеет статус городского поселения, в котором местное самоуправление осуществляется населением поселка Поныри непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
В силу пункта 3 постановления Администрации Курской области от 27.03.2017 N 249-па "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Курской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов", при определении размера арендной платы значения коэффициентов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, в том числе и коэффициент по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка, устанавливаются:
Администрацией Курской области - для земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа "Город Курск";
органами местного самоуправления городских округов - для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, за исключением земельных участков, расположенных на территории городского округа "Город Курск";
органами местного самоуправления городских поселений - для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского поселения;
органами местного самоуправления муниципальных районов - для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, за исключением земельных участков, расположенных на территории городских поселений.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что и в период заключения договора аренды и в настоящее время в отношении земельного участка, расположенного на территории поселка Поныри и государственная собственность на который не разграничена, арендные платежи исчисляются с применением коэффициентов, установленных Собранием депутатов поселка Поныри Поныровского района Курской области.
Согласно представленным суду административным ответчиком документам, 11.12.2015 Собранием депутатов поселка Поныри Поныровского района Курской области было принято решение N 95 "О плате за аренду земли для земельных участков, находящихся в собственности администрации поселка Поныри Поныроского района Курской области, или государственная собственности на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов", в Приложение N 3 которого в пункте 13 установлен коэффициента дифференциации для функционального использования земель "Земельные участки АТС, опорных усилительных станций, объектов сотовой связи и прочих предприятий связи" в размере 4.3, с изменениями внесенными решениями от 14.03.2016 N 106 и от 22.11.2018 N 97.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части пункт 13 приложения N 3 к решению Представительного Собрания Поныровского района Курской области от 31.03.2016 N 85 "О плате за аренду земли для земельных участков, находящихся в собственности муниципального района "Поныровский район" Курской области" к административному истцу АО "Первая Башенная компания" не применялся, поскольку административный истец является правообладателем земельного участка, государственная собственность, на которые не разграничена, расположенный на территории муниципального образования "Поселок Поныри" Поныровского района Курской области, на который распространяется решение Собрания депутатов поселка Поныри Поныровского района Курской области от 11.12.2015 N 95 "О плате за аренду земли для земельных участков, находящихся в собственности Администрации поселка Поныри Поныровского района Курской области, или государственная собственность на которые не разграничена" с последующими изменениями.
Данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании представитель административного истца и заявил ходатайство о замене ненадлежащего ответчика и об изменении предмета административного иска.
Однако, как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", производство по делу подлежит прекращению, если оспариваемый акт не применялся к административному истцу, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Оснований для принятия уточненного административного искового заявления, в котором оспаривается иной нормативный правовой акт, с заменой административного ответчика, суд не находит, поскольку из разъяснений, содержащихся в пункте 26 того же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что административному истцу предоставлено право уточнения административного иска только в случае если в процессе рассмотрения дела оспариваемый нормативный правовой акт изменен, отменен или утратил силу и принят иной нормативный правовой акт, аналогичным образом регламентирующий правоотношения, в связи с регулированием которых подано заявление об оспаривании нормативного правового акта.
Таким образом, ходатайства представителя административного истца подлежат отклонению.
Поскольку оспариваемым нормативным правовым актом безусловно не затрагиваются права и законные интересы административного истца, указанное обстоятельство в силу положений части 1 статьи 214, части 1 статьи 194, части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для прекращения производства по настоящему административному делу.
Государственная пошлина, уплаченная административным истцом в размере 4500 рублей подлежит возврату согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 194, 198, 199, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определила:
В удовлетворении ходатайств представителю акционерного общества "Первая Башенная Компания" о замене ненадлежащего ответчика надлежащим и принятии уточненного административного искового заявления отказать.
Производство по административному делу по административному исковому заявлению акционерного общества "Первая Башенная Компания" к Представительному Собранию Поныровского района Курской области об оспаривании нормативного правового акта в части прекратить.
Возвратить акционерному обществу "Первая Башенная Компания" уплаченную государственную пошлину в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей по платежному поручению N от ДД.ММ.ГГГГ АО КБ "СИТИБАНК" г. Москва.
Определение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение 15 дней со дня его вынесения.
Мотивированное определение изготовлено 23 июля 2020 г.
Председательствующий судья Е.Б. Павлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка