Решение Смоленского областного суда от 14 ноября 2019 года №3а-64/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N 3а-64/2019
Смоленский областной суд в составе:
судьи Смоленского областного суда Штейнле А.Л.,
при помощнике судьи Прозоровой Я.Б.,
с участием прокурора Поповой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Тепличный комбинат "Смоленский" о признании недействующим подпункта 5.7.1 пункта 5 "Порядка проведения экономической экспертизы и отбора инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области", утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 14 июля 2016 года N 418 (в редакции Постановления Администрации Смоленской области от 28 июня 2019 года N 387),
установил:
14 июля 2016 года Администрацией Смоленской области (далее - Администрация) принято Постановление N 418 "Об утверждении Порядка проведения экономической экспертизы и отбора инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области" (далее - Постановление, Порядок).
Данное Постановление опубликовано на официальном интернет-портале
правовой информации www.pravo.gov.ru 20 июля 2016 года.
28 июня 2019 года Администрацией Смоленской области принято Постановление N 387 "О внесении изменений в Порядок проведения экономической экспертизы и отбора инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области", опубликованное на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 04 июля 2019 года, которым пункт 5 Порядка дополнен пунктом 5.7.1.
ООО Тепличный комбинат "Смоленский" обратилось в Смоленский областной суд с административным иском к Администрации Смоленской области о признании недействующим подпункта 5.7.1 пункта 5 Порядка как не соответствующего законодательству Российской Федерации. В обоснование заявленного требования указало, что пунктом 1 Порядка предусмотрено определение Порядком механизма проведения экономической экспертизы и отбора инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области, реализуемых инвесторами:
физическими лицами (осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) и юридическими лицами, зарегистрированными в установленном порядке на территории Смоленской области и осуществляющими капитальные вложения на территории Смоленской области;
юридическими лицами, осуществляющими капитальные вложения на территории Смоленской области через поставленные на учет в налоговых органах на территории Смоленской области обособленные подразделения, которые согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, осуществляют основной вид экономической деятельности, включенный в класс 10 "Производство пищевых продуктов" раздела С "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года N 14-ст".
Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что к участию в отборе допускаются инвесторы, указанные в пункте 1 Порядка и соответствующие критериям, установленным подпунктами 5.1-5.9 пункта 5 Порядка.
Постановлением Администрации Смоленской области от 28 июня 2019 года N 387 "О внесении изменений в Порядок проведения экономической экспертизы и отбора инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области", в Порядок внесены изменения, согласно которым пункт 5 Порядка был дополнен подпунктом 5.7.1 следующего содержания:
"Осуществляющие согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основной вид экономической деятельности, включенный в раздел С "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года N 14-ст".
Таким образом, подпункт 5.7.1 пункта 5 Порядка устанавливает для всех категорий инвесторов дополнительный критерий, согласно которому все инвесторы, которые желают принять участие в отборе инвестиционного проекта для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области, должны осуществлять указанный вид экономической деятельности.
Административный истец является субъектом отношений, регулируемых Порядком, утвержденным Административным ответчиком, поскольку является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном порядке на территории Смоленской области и осуществляющим капитальные вложения на территории Смоленской области.
Письмом N 2464 от 08 июля 2019 года Департамент инвестиционного развития Смоленской области, рассмотрев заявку ООО Тепличный комбинат "Смоленский", отказал административному истцу в допуске к участию в отборе инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области, указав на то, что согласно подпункту 5.7.1 пункта 5 Порядка к участию в оборе допускаются инвесторы, осуществляющие согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, основной вид экономической деятельности, включенный в раздел С "Обрабатывающие производства" ОКВЭД, тогда как основным видом экономической деятельности административного истца является "выращивание овощей, бахчевых корнеплодных, клубнеплодных культур, грибов и трюфелей, включенный в раздел А "Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство" ОКВЭД.
Подпункт 5.7.1 пункта 5 Порядка противоречит абзацу 2 пункта 1 Порядка, а также нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу - Закону Смоленской области от 23.12.2002 N 95-з "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области", положениям которого (абзацу 4 статьи 2) полностью соответствуют положения пункта 1 Порядка, ограничивает права инвесторов, являющихся юридическими лицами, зарегистрированными в установленном порядке на территории Смоленской области и осуществляющими капитальные вложения на территории Смоленской области, на участие в отборе реализуемых ими инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области, в том числе, нарушает права и законные интересы административного истца на участие в указанном отборе.
Администрация Смоленской области в письменных возражениях указала, что определение категории инвесторов, реализующих инвестиционный проект, для предоставления мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, в том числе и налоговых льгот, является правом субъекта Российской Федерации, и предусмотренное оспариваемой нормой условие допуска инвесторов к участию в отборе инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области не нарушает конституционный принцип равенства инвесторов, относящихся к указанной категории. Подпункт 5.7.1 Порядка не противоречит нормам областного законодательства, поскольку в пункте 5 Порядка определены условия для допуска инвесторов, указанных в абзаце 2 пункта 1 Порядка, а также в абзаце 4 статьи 2 Закона Смоленской области N 95-з, к участию в отборе.
В судебном заседании представители ООО Тепличный комбинат Будников С.А., Запускалов Р.В. заявленное требование по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддержали.
Представители Администрации Смоленской области Чепурная Н.В. и Романчук И.А. административный иск не признали.
Выслушав объяснения представителей административного истца ООО Тепличный комбинат "Смоленский" Будникова С.А., Запускалова Р.В., возражения представителей Администрации Смоленской области Чепурной Н.В. и Романчук И.А., исследовав материалы дела, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Смоленской областной прокуратуры Поповой Е.В., полагавшей необходимым удовлетворить заявленное требование, Смоленский областной суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" установлено, что государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В целях реализации положений указанного Федерального закона N 39-ФЗ принят закон Смоленской области от 23 декабря 2002 года N 95-з "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области" (далее - Закон N 95-з).
Как следует из статьи 4 Закона N 95-з, к компетенции Администрации Смоленской области в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Смоленской области относится, в том числе, определение порядка и условий оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности в случаях, предусмотренных областным законодательством.
Согласно статье 2 Закона N 95-з инвесторами являются физические лица (осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Смоленской области и осуществляющие капитальные вложения на территории Смоленской области; юридические лица, осуществляющие капитальные вложения на территории Смоленской области через поставленные на учет в налоговых органах на территории Смоленской области обособленные подразделения, которые согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, осуществляют основной вид экономической деятельности, включенный в класс 10 "Производство пищевых продуктов" раздела C "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года N 14-ст.
В соответствии со статьей 12.2 Закона N 95-з всем субъектам инвестиционной деятельности независимо от форм собственности в соответствии с федеральным и областным законодательством гарантируется обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности.
Порядок проведения экономической экспертизы и отбора инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных проектов в целях принятия решения о присвоении инвестиционному проекту статуса приоритетного проекта устанавливается Администрацией Смоленской области. Порядок проведения экономической экспертизы и отбора инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных проектов должен обеспечивать объективность, экономическую обоснованность принимаемых решений, открытость для инвесторов информации о порядке проведения экономической экспертизы и отбора инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных проектов, равнодоступность участия инвестиционных проектов в данном отборе (часть 5 статьи 8.1 Закона N 95-з).
Постановлением Администрации Смоленской области N 418 от 14 июля 2016 года, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 20 июля 2016 года, утвержден "Порядок проведения экономической экспертизы и отбора инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области".
Согласно пункту 1 Порядка, настоящий Порядок определяет механизм проведения экономической экспертизы и отбора инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области (далее - перечень приоритетных проектов), реализуемых инвесторами:
- физическими лицами (осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) и юридическими лицами, зарегистрированными в установленном порядке на территории Смоленской области и осуществляющими капитальные вложения на территории Смоленской области;
- юридическими лицами, осуществляющими капитальные вложения на территории Смоленской области через поставленные на учет в налоговых органах на территории Смоленской области обособленные подразделения, которые согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, осуществляют основной вид экономической деятельности, включенный в класс 10 "Производство пищевых продуктов" раздела C "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года N 14-ст.
Как следует из пункта 5 Порядка, к участию в отборе допускаются инвесторы, указанные в пункте 1 настоящего Порядка и соответствующие критериям, установленным подпунктами 5.1-5.9 пункта 5 Порядка.
28 июня 2019 года Администрацией Смоленской области принято Постановление N 387 "О внесении изменений в Порядок проведения экономической экспертизы и отбора инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области", опубликованное на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 04 июля 2019 года, которым пункт 5 Порядка дополнен пунктом 5.7.1: осуществляющие согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основной вид экономической деятельности, включенный в раздел C "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года N 14-ст.
Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме, с соблюдением порядка его принятия, официально опубликован и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.
Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица серии 67 N 002015766, выданному Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 5 по Смоленской области 11 ноября 2016 года, в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица ООО Тепличный комбинат "Смоленский" внесена запись о создании юридического лица 11 ноября 2016 года за основным государственным регистрационным номером N.
11 ноября 2016 года российская организация ООО Тепличный комбинат "Смоленский" поставлена на учет в налоговом органе по месту нахождения - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Смоленской области, что подтверждается свидетельством серии 67 N 002015767.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 26 сентября 2019 года, основным видом деятельности ООО Тепличный комбинат "Смоленский" является выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей, код 01.13.
Административный истец реализует инвестиционный проект "Строительство тепличного комбината общей площадью 17,24 га ООО "Тепличный комбинат "Смоленский" с инженерными коммуникациями в Смоленской области (Рославльский район)". В рамках реализации данного проекта административным истцом производятся капитальные вложения.
10 мая 2017 года заместителем Губернатора Смоленской области утверждена Дорожная карта мероприятий по предоставлению преференций для реализации проекта по строительству тепличного комбината ООО Тепличный комбинат "Смоленский" на территории Рославльского района Смоленской области на 2017-2024 годы, пункт 4.1 которой предусматривает возможность предоставления административному истцу мер государственной поддержки (снижения ставки по налогу на прибыль организаций в части прибыли, полученной от реализации инвестиционного проекта, полного освобождения от уплаты налога на имущество организаций в отношении имущества в рамках проекта) в соответствии с региональным законодательством в случае принятия решения о присвоении инвестиционному проекту статуса приоритетного инвестиционного проекта Смоленской области в соответствии с Постановлением Администрации Смоленской области от 14 июля 2016 года N 418.
03 июля 2019 года административным истцом подана инвестиционная заявка в Департамент инвестиционного развития Смоленской области для участия инвестиционного проекта "Строительство тепличного комбината общей площадью 17,24 га ООО "Тепличный комбинат "Смоленский" с инженерными коммуникациями в Смоленской области (Рославльский район)" в отборе инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области.
Письмом от 08 июля 2019 года N 2464 Департамент инвестиционного развития Смоленской области на сновании абзаца 2 пункта 13 Порядка отказал административному истцу в допуске к участию в отборе инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области, сославшись на то, что согласно подпункту 5.7.1 пункта 5 Порядка к участию в оборе допускаются инвесторы, осуществляющие согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, основной вид экономической деятельности, включенный в раздел С "Обрабатывающие производства" ОКВЭД, тогда как основным видом экономической деятельности административного истца является "выращивание овощей, бахчевых корнеплодных, клубнеплодных культур, грибов и трюфелей, включенный в раздел А "Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство" ОКВЭД.
Таким образом, ООО Тепличный комбинат "Смоленский" является субъектом отношений, регулируемых Порядком, поскольку является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном порядке на территории Смоленской области и осуществляющим капитальные вложения на территории Смоленской области.
В связи с принятием Постановления Администрации Смоленской области от 28 июня 2019 года N 387, на основании которого пункт 5 Порядка дополнен пунктом 5.7.1, введено дополнительное требование ко всем категориям инвесторов, необходимое для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области, - осуществление инвесторами основного вида экономической деятельности, включенного в раздел C "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года N 14-ст. Указанное требование исключает возможность включения инвестиционного проекта ООО Тепличный комбинат "Смоленский" в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области, поскольку Общество указанный вид деятельности не осуществляет.
Требование административного истца о признании недействующим подпункта 5.7.1 пункта 5 Порядка мотивировано тем, что указанный подпункт противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу - Закону Смоленской области от 23.12.2002 N 95-з "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области", а именно абзацу 4 статьи 2 Закона Смоленской области N 95-з.
Согласно абзацу 4 статье 2 Закона N 95-з инвесторами являются, в том числе, юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Смоленской области и осуществляющие капитальные вложения на территории Смоленской области. При этом в указанном законе отсутствуют нормы о том, что данная категория юридических лиц должна иметь основной вид экономической деятельности, включенный в раздел С "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года N 14-ст.
Подпункт 5.7.1 пункта 5 Порядка, принятого во исполнение Закона N 95-з, фактически вводит новое требование к данной категории инвесторов - наличие у юридического лица указанного выше вида экономической деятельности, что противоречит абзацу 4 статьи 2 Закона N 95-з.
Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащемуся в пункте 35 Постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 15 июля 1999 года N 11-П, от 11 ноября 2003 года N 16-П и от 21 января 2010 года N 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Напротив, неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения и злоупотреблениям правоприменителями и правоисполнителями своими полномочиями, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.
Кроме того, в силу ч. 5 ст. 8.1 Закона 95-з порядок проведения экономической экспертизы и отбора инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных проектов должен обеспечивать объективность, экономическую обоснованность принимаемых решений, открытость для инвесторов информации о порядке проведения экономической экспертизы и отбора инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных проектов, равнодоступность участия инвестиционных проектов в данном отборе.
Доказательств соблюдения указанных критериев (объективности, экономической обоснованности, равнодоступности) при дополнении Порядка оспариваемым пунктом административным ответчиком не представлено.
Установленные в подпункте 5.7.1 пункта 5 Порядка дополнительные требования к инвесторам при наличии в абзаце 4 статьи 2 Закона N 95-з понятия кто является инвестором, создает правовую неопределенность и неоднозначное толкование понятию инвестор.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При установленных обстоятельствах оспариваемый подпункт 5.7.1 пункта 5 "Порядка проведения экономической экспертизы и отбора инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области", утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 14 июля 2016 года N 418 (в редакции Постановления Администрации Смоленской области от 28 июня 2019 года N 387), не соответствует абзацу 4 статьи 2 Закона Смоленской области от 23.12.2002 N 95-з "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области", имеющему большую юридическую силу, и нарушает права, свободы и законные интересы ООО Тепличный комбинат "Смоленский", поскольку исключает возможность включения инвестиционного проекта ООО Тепличный комбинат "Смоленский" в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области.
Доводы административного ответчика, указанные в письменных возражениях, с учетом установленных судом обстоятельств и приведенных норм являются несостоятельными, как основанные на неправильном толковании закона.
Определяя момент, с которого оспариваемый подпункт 5.7.1 пункта 5 Порядка должен быть признан недействующим, суд считает, что поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, он подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".
Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации Администрации Смоленской области, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт - интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу ООО Тепличный комбинат "Смоленский" подлежат взысканию понесенные им по административному делу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Смоленский областной суд
решил:
административное исковое заявление ООО Тепличный комбинат "Смоленский" удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункт 5.7.1 пункта 5 "Порядка проведения экономической экспертизы и отбора инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области", утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 14 июля 2016 года N 418 (в редакции Постановления Администрации Смоленской области от 28 июня 2019 года N 387).
Решение суда или сообщение о его принятии опубликовать на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Администрации Смоленской области в пользу ООО Тепличный комбинат "Смоленский" расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 19 ноября 2019 года.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка