Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 26 февраля 2019 года №3а-64/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2019 года Дело N 3а-64/2019
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Машкиной Н. Ф.,
с участием прокурора Вострокнутовой В. К.,
при секретаре судебного заседания Пенькиной Н. В.,
представителя административного истца М.Н.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия один год),
представителя административного ответчика Правительства Удмуртской Республики Т.К.Ю., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия по ДД.ММ.ГГГГ),
представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики Т.К.Ю., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия по ДД.ММ.ГГГГ),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А.К.А. об оспаривании в части пункта нормативного правового акта,
установил:
А.К.А. обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим пункт <данные изъяты> Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год".
Административное исковое заявление мотивировано тем, что он является собственником объекта недвижимости - склад, назначение: складское, 1-этажный (подземных этажей - 0), общая площадь 1 044,4 кв. м., инв.N, лит. А, расположенного по адресу: <адрес>., кадастровый N. Считает, что постановление в оспариваемой части противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает его права как налогоплательщика.
В судебном заседании представитель административного истца М.Н.А. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Т.К.Ю. по существу заявленных требований возражала, пояснила, что критерием включения объектов недвижимости в Перечень на 2019 год явилось его предназначение, а именно согласно сведениям технического паспорта 2018 года, было установлено, что более 20% от его площади занято под офисы.
В судебное заседание административный истец А.К.А. не явился, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания. В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определилдело рассмотреть по существу в его отсутствие, признав явку не обязательной.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Правительством Удмуртской Республики принято 29 ноября 2018 года постановление N 507 "Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год".
Пунктом 1 указанного постановления утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год (далее по тексту - Перечень на 2019 год).
В пункт 879 Перечня включен объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.
Указанный нормативной правовой акт опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru, 29 ноября 2018 года, зарегистрирован в Управлении Минюста России по Удмуртской Республики 04 декабря 2018 года N RU18000201801271
Проверяя порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд нарушений не установил.
В соответствии со статьей 1 Закона Удмуртской Республики от 18 ноября 2014 года N 63-РЗ "Об установлении единой даты начала применения на территории Удмуртской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" на территории Удмуртии с 1 января 2015 года применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Согласно статье 1 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года N84-РЗ "О Правительстве Удмуртской Республики", Правительство Удмуртской Республики осуществляет исполнительную власть Удмуртской Республики и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики. Правительство Удмуртской Республики является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Удмуртской Республике.
Правительство Удмуртской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, настоящим Законом, другими законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Удмуртской Республики. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Удмуртской Республики (статья 13).
Суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Правительства Удмуртской Республики, с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу.
На момент рассмотрения настоящего административного дела, оспариваемый нормативный правовой акт вступил в силу, является действующим, административное исковое заявление подано суд в период действия нормативного правового акта.
Как следует из материалов административного дела, А.К.А. является собственником объекта недвижимости - склад, назначение: складское, 1-этажный (подземных этажей - 0), общая площадь 1 044,4 кв. м., инв.N, лит. А, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанный объект включен в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 года (пункт <данные изъяты>).
Из изложенного следует, что А.К.А. согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации является налогоплательщиками налога на имущество физических лиц и субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
При таких обстоятельствах, А.К.А., полагающий, что пункт 879 Перечня не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушает его права и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.
Проверяя существо оспариваемого административным истцом положения нормативного правового акта и, исходя из положений части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об его не соответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Объектами обложения налогом на имущество физических лиц являются, в том числе здания, строения, сооружения и помещения, расположенные в пределах муниципального образования (подпункт 6 пункта 1 статьи 401 НК РФ).
Согласно пункта 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество физических лиц в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 во взаимосвязи с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Административно-деловым центром в силу пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Статьей 1.1 Закона Удмуртской Республики от 27 ноября 2003 года N 55-РЗ "О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике" (далее по тексту - Закону УР N 55-РЗ) установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
К объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены, в частности, административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв. м и помещения в них (подпункт 1 статьи 1.1).
Оспаривая пункт 879 Перечня на 2019 год, административный истец исходит из того, что согласно сведениям технического паспорта 2018 года, действующего на момент принятия нормативного правового акта в оспариваемой части и сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости спорный объект предназначен для использования в целях размещения складских помещений, следовательно условия для включения его в Перечень, установленные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 1.1 Закона УР N 55-УР отсутствовали.
В судебном заседании из пояснений представителя административного ответчика установлено, что фактическое обследование путем посещения и осмотра спорного объекта недвижимости в соответствии с требованиями Положения о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14 июля 2014 года N 270 (в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 21 марта 2016 года N 103) не проводилось.
Спорный объект недвижимости включен в Перечень на 2019 год по критерию, предусмотренному абзацем вторым пункта 2 части 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть по предназначению, поскольку наименование расположенных в нем помещений общей площадью более 20% общей площади этого здания в соответствии со сведениями, содержащимися в документах технического учета (инвентаризации), предусматривали размещение офисов.
Основанием включения спорных объектов недвижимости, как установлено в судебном заседании, послужил технический паспорт здания по состоянию на 16 января 2018 года (л. д. 91-99).
Материалами дела подтверждено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости общей площадью 1044,4 кв.м., лит А, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> имеет наименование - склад, назначение - складское (л. д. 7).
Данный объект расположен на земельном участке площадью 7037 кв.м., находящимся по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, который отнесен к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования "для эксплуатации и обслуживания прирельсового склада" (л. д. 8).
Такой вид разрешенного использования земельного участка размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения не предусматривает.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Между тем административным ответчиком относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечень на 2019 год, не представлено.
Давая оценку в соответствии с требованиями статей 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации письменному доказательству - техническому паспорту, составленному Бюджетным учреждение Удмуртской Республики "Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества" по состоянию на 16 января 2018 года (л. д. 91-99), послужившим основанием для установления 20% площади спорного объекта для использования под размещение офисов, и как следствие включение спорного объекта недвижимости в соответствии с положениями абзаца второго пункта 2 части 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в Перечень на 2019 год, суд находит, что данное доказательство не отвечает признакам относимости и допустимости.
Материалами дела подтверждено, что спорный объект имеет площадь 1044,4 кв.м. (л. д. 7).
Из технического паспорта (л. д. 91-99) следует, что общая площадь лит. А составляет 1066,4 кв.м., что не соответствует правоудостоверяющим документам.
Исходя из экспликации к поэтажному плану здания, содержащейся в техническом паспорте (л. д. 91-99), в данном здании, имеющем наименование "прирельсовый склад" находятся помещения: склад, офис, подсобное, офис, подсобное, офис, коридор, склад, комната кладовщика, комната кладовщика, офис, санузел, подсобное, коридор, санузел, душевая, туалет, душевая, туалет, офис, офис, коридор, санузел, офис.
Суд находит, что определение 20% соотношения офисных помещений к общей площади здания не может служить установленным обстоятельством, поскольку последнее определено на основании сведений об общей площади спорного объекта, содержащегося в техническом паспорте (1066,4 кв.м.) и не соответствующих сведениям Единого государственного реестра недвижимости и правоудостоверяющим документам (1044,4 кв.м).
При этом в судебном заседании установлено, что в технический паспорт составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 9-24) в части смены наименования "офис" на "кабинет".
Данное обстоятельство, подтверждено свидетелями А.О.В., С.О.И., являющимися сотрудниками Бюджетного учреждения Удмуртской Республики "Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества", из объяснений которых следует, что наименование помещений "офис" было включено в технический паспорт со слов представителя заказчика, фактически данные помещения пустовали, ни какая деятельность не осуществлялось, в последующем при предъявлении кадастрового паспорта на здание, в котором отсутствовали наименования помещений как "офисы", в технический паспорт были внесены изменения, вместо "офис" указали "кабинет".
Из технического паспорта составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ) в здании, имеющем наименование "прирельсовый склад" находятся помещения: склад, кабинет, подсобное, кабинет, подсобное, кабинет, коридор, склад, комната кладовщика, комната кладовщика, кабинет, санузел, подсобное, коридор, санузел, душевая, туалет, душевая, туалет, кабинет, кабинет, коридор, санузел, кабинет (л. д. 9-24).
Наличие указанных противоречий дает суду основание полагать, что приведенные письменные доказательства не подтверждают с достоверностью использование 20% площади под размещение офисов, что являлось основанием включения спорного объекта в Перечень на 2019 год.
Иных сведений, позволяющих определить принадлежность указанных помещений к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, в материалах административного дела не содержится. Напротив, из материалов административного дела следует, что названные помещения предназначены для осуществления деятельности по хранению и дальнейшей оптовой реализации товаров.
Так, основным видом деятельности административного истца А.К.А., зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, является торговля оптовая автомобильными деталями, узлами и принадлежностями (л. д. 57-61). Часть спорного здания сдано в аренду под склад (л. д. 70-76, 77-90).
Оценив представленные в материалы настоящего административного дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что отнести спорное здание к объектам недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется из их кадастровой стоимости, не позволяет ни вид разрешенного использования земельного участка, ни сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, ни техническая документация, ни фактическое использование объекта, следовательно, оно не подлежало включению в Перечень на 2019 год.
Доводы административного истца об отсутствии офисной деятельности в принадлежащем ему здании со стороны административного ответчика не опровергнуты. Доказательств наличия правовых оснований для включения спорного объекта в Перечень на 2019 год, административным ответчиком, обязанным в силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказывать обстоятельства соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суду не представлено и в материалах настоящего административного дела не имеется.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пункт 879 Перечня не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу - статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы административного истца в той мере, в которой влечет увеличение налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исчисляемой ввиду включения в Перечень из кадастровой стоимости спорного объекта.
Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению, а пункт 879 Перечня на 2019 год признанию не действующим.
Определяя дату, с которой пункт 879 Перечня подлежит признанию не действующим, суд, исходя из положений статьи 409 Налогового кодекса Российской Федерации о сроках уплаты налога на имущество физических лиц, а также из того, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2019 год), приходит к выводу о том, что восстановление нарушенных прав и законных интересов административного истца, должно быть достигнуто путем признания его недействующим с момента принятия.
В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивную часть решения подлежит включению указание о возложении на Правительство Удмуртской Республики обязанности опубликовать сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление А.К.А. к Правительству Удмуртской Республики об оспаривании в части пункта нормативного правового акта удовлетворить.
Признать не действующими со дня принятия пункт <данные изъяты> Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного постановлением Правительством Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ за N.
Обязать Правительство Удмуртской Республики опубликовать сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение составлено 04 марта 2019 года.
Судья Н. Ф. Машкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка