Решение Хабаровского краевого суда от 18 апреля 2018 года №3а-64/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 апреля 2018 года Дело N 3а-64/2018
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Мороз И.Г., при секретаре Борзуновой А.М., с участием представителя административного истца Осиевского И.А., представителя административного ответчика Кириленко Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя го края к Совету депутатов городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края о признании недействующей в части слов "или депутат представительного органа муниципального образования" части 10 статьи 30 Устава городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края от 24 августа 2005 года N 21,
УСТАНОВИЛ:
Решением Совета депутатов городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края от 24 августа 2005 года N 21 принят Устав городского поселения "Город Бикин". На момент рассмотрения дела в суде Устав действует в редакции решения Совета депутатов городского поселения "Город Бикин" от 15.11.2017г. N 40, опубликованного в приложении к районной общественно-политической газете "Бикинский Вестник" от 14.12.2017г. N 8.
В соответствии с частью 10 статьи 30 Устава городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края (в редакции решения Совета депутатов городского поселения "Город Бикин" от 04.10.2017г. N 34, опубликованного в приложении к районной общественно-политической газете "Бикинский Вестник" от 26.10.2017г. N 84) в случае досрочного прекращения полномочий главы городского поселения либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, его полномочия временно исполняет заместитель главы администрации или депутат представительного органа муниципального образования, по решению Совета депутатов.
Первый заместитель прокурора Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующей части 10 статьи 30 Устава городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края в части слов "или депутат представительного органа муниципального образования". В обоснование заявленных требований указал следующее.
В соответствии с частью 7 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.
Согласно части 5 статьи 30 Устава городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края глава городского поселения возглавляет местную администрацию.
Частью 10 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ряд вопросов отнесен к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
В соответствии с абзацем 2 части 15 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ не допускается управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.
В силу пункта 3 части 2 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются.
Федеральным законодательством не предусмотрена возможность прекращения полномочий депутата в целях временного исполнения им полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах.
Исполнение полномочий главы городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края депутатом Совета депутатов городского поселения приводит к нарушению установленной законом компетенции органов местного самоуправления, а положение части 10 статьи 30 Устава противоречит приведенным нормам федерального законодательства.
В судебном заседании представитель административного истца Осиевский И.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в административном исковом заявлении прокурор ссылается на недействующую редакцию части 10 статьи 30 Устава городского поселения "Город Бикин", вместе с тем, действующая редакция указанной нормы в оспариваемой части противоречия федеральному законодательству не устранила. Помимо указанного в административном исковом заявлении обоснования, оспариваемая норма противоречит части 12 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой временное исполнение полномочий главы администрации возможно только должностным лицом местного самоуправления или уполномоченным муниципальным служащим.
Представитель административного ответчика Совета депутатов городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края Кириленко Т.А. заявленные требования не признала по тем основаниям, что оспариваемая норма Устава городского поселения "Город Бикин" нормам федерального законодательства не противоречит. В администрации городского поселения только глава администрации соответствует определению должностного лица местного самоуправления, данному в статье 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Никаких иных выборных и должностных лиц в структуру администрации городского поселения Уставом городского поселения "Город Бикин" не включено. При удовлетворении требований прокурора в городском поселении "Город Бикин" будет отсутствовать возможность временного исполнения полномочий главы городского поселения.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает и определяет Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с положениями статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1).
Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации (пункт 1 части 2).
В случае избрания на муниципальных выборах глава муниципального образования либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию (пункт 2 части 2).
В случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава глава муниципального образования исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются (пункт 3 части 2 ).
В случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, глава муниципального образования возглавляет местную администрацию.
В соответствии с частью 2.1 статьи 30 Устава городского поселения "Город Бикин" глава городского поселения избирается Советом депутатов городского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию в течение пяти лет.
В соответствии с частью 5 статьи 30 Устава городского поселения "Город Бикин" глава городского поселения возглавляет местную администрацию.
В соответствии с частью 4 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Устава городского поселения "Город Бикин" определены полномочия главы городского поселения, указанные в части 5 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ.
Частью 2 статьи 31 Устава городского поселения "Город Бикин" определены полномочия главы городского поселения, как главы местной администрации.
Согласно части 7 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.
Таким образом, в соответствии с оспариваемой нормой в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ, временно полномочия главы городского поселения "Город Бикин", возглавляющего местную администрацию, исполняет заместитель главы администрации или депутат представительного органа муниципального образования по решению Совета депутатов.
Вместе с тем, в соответствии с частью 12 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.
В силу приведенной нормы не предусмотрено временное исполнение полномочий главы местной администрации депутатом представительного органа муниципального образования.
Кроме того, оспариваемая норма противоречит положениям абзаца 2 части 15 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно которой не допускается управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.
Доводы административного ответчика об отсутствии в администрации городского поселения "Город Бикин" иных, кроме главы администрации лиц, соответствующих приведенному в статье 2 Федерального закона N 131-ФЗ понятию "должностного лица", суд считает не обоснованными.
Согласно абзацу шестнадцатому части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
Оспариваемой нормой предусмотрено временное исполнение полномочий главы городского поселения заместителем главы администрации, являющимся должностным лицом местного самоуправления.
Кроме того, согласно положениям статьи 30 Устава городского поселения "Город Бикин" в случае временного отсутствия главы городского поселения (отпуск, временная нетрудоспособность, командировка и т.д.) его полномочия как главы администрации городского поселения (кроме полномочий, отнесенных к исключительной компетенции главы городского поселения) исполняет заместитель главы администрации городского поселении либо иное лицо из числа муниципальных служащих (часть 6). Лица, указанные в части 6 настоящей статьи, вправе издавать постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения федеральными законами и законами Хабаровского края, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы администрации городского поселения (часть 7).
Из приведенных положений следует, что Уставом городского поселения "Город Бикин" предусмотрено временное исполнение полномочий главы администрации заместителем главы администрации городского поселения или иным муниципальным служащим.
Запрета на исполнение должностным лицом органа местного самоуправления исключительных полномочий главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, федеральное законодательство не содержит.
Из изложенного следует, что часть 10 статьи 30 Устава городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края в части слов "или депутат представительного органа муниципального образования" противоречит приведенным нормам федерального законодательства, что в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск первого заместителя прокурора Хабаровского края удовлетворить.
Признать недействующей с момента вступления решения в законную силу часть 10 статьи 30 Устава городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края от 24 августа 2005 года N 21, в части слов "или депутат представительного органа муниципального образования".
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в приложении к районной общественно-политической газете "Бикинский Вестник".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 23 апреля 2018 года
Судья Хабаровского краевого суда И.Г. Мороз


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка