Решение Вологодского областного суда от 09 августа 2017 года №3а-64/2017

 
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 августа 2017 года Дело N 3а-64/2017
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 09 августа 2017 г. № 3а-64/2017
г.Вологда
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой М.В.,
с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю.,
при секретаре Вариной С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карандашева Н.А., Пристая А.Ю. о признании недействующим решения Совета Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области от 18 ноября 2016 года № 135 «О приостановлении выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав преобразованных сельских поселений»,
установил:
постановлением Совета Кокшеньгского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области от 08 мая 2008 года №... утвержден Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицу, замещавшему должность главы Кокшеньгского сельского поселения (л.д.12-14).
Решением Совета Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области от 25 апреля 2008 года №... утвержден Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к государственной пенсии лицу, замещающему должность главы Тарногского сельского поселения.
Решением Совета Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области от 18 ноября 2016 года № 135 «О приостановлении выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав преобразованных сельских поселений» в связи с ограниченностью бюджета Тарногского сельского поселения приостановлена с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года выплата доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав преобразованных сельских поселений, в том числе главам Кокшеньгского сельского поселения и Тарногского сельского поселения (л.д.9).
Административные истцы Карандашев Н.А., Пристая А.Ю. обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанного выше нормативного правового акта.
В обоснование исковых требований Карандашев Н.А. указал, что в период с 01 января 2006 года по 16 октября 2009 года замещал выборную должность главы муниципального образования Кокшеньгское Тарногского муниципального района Вологодской области. С 26 октября 2009 года на основании решения Совета Тарногского сельского поселения Кокшеньгское сельское поселение присоединено к Тарногскому сельскому поселению. На основании распоряжения администрации Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области от 10 марта 2016 года №... «О доплате к пенсии» ему установлена и выплачивалась доплата к пенсии в размере ...% от размера заработной платы на момент прекращения полномочий главы Кокшеньгского сельского поселения (л.д.8).
Административный истец Пристая А.Ю. указал, что в период с 01 января 2006 года по 16 октября 2009 года замещал выборную должность главы муниципального образования Тарногское Тарногского муниципального района Вологодской области. На основании распоряжения администрации Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области от 13 сентября 2012 года №... «О доплате к пенсии» ему установлена и выплачивалась доплата к пенсии в размере ...% от размера заработной платы на момент прекращения полномочий главы Тарногского сельского поселения.
В связи с принятием оспариваемого решения административные истцы лишены права на получение гарантированного дополнительного пенсионного обеспечения. Нормативными правовыми актами Вологодской области и сельского поселения не предусмотрено приостановление выплаты ежемесячной доплаты к основной пенсии в связи с ограниченностью доходных источников бюджета.
По мнению административных истцов, оспариваемое решение не соответствует статье 5 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области».
Просили суд признать недействующим с момента принятия решение Совета Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области от 18 ноября 2016 года № 135 «О приостановлении выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав преобразованных сельских поселений».
Определением суда от 09 августа 2017 года административные дела по административному исковому заявлению Пристая А.Ю. и по административному исковому заявлению Карандашева Н.А. о признании недействующим решения Совета Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области от 18 ноября 2016 года № 135 «О приостановлении выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав преобразованных сельских поселений» объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.
Административные истцы Карандашев Н.А., Пристая А.Ю. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель административных истцов Карандашева Н.А., Пристая А.Ю. по доверенностям Сапунова Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представители административных ответчиков Совета Тарногского сельского поселения и администрации Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В возражениях на административное исковое заявление глава Тарногского сельского поселения Ежев А.А. указал, что решение от 18 ноября 2016 года № 135 «О приостановлении выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав преобразованных сельских поселений» принято Советом Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области в пределах полномочий (компетенции), установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», Уставом Тарногского сельского поселения. Законодатель наделил органы местного самоуправления муниципального образования правом вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет средств местного бюджета лицам, замещавшим выборные должности, дополнительного обеспечения к трудовым пенсиям, в том числе ежемесячных доплат к пенсиям, корректировать правила исчисления размера таких выплат, исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей муниципального образования. Иное означало бы умаление принципа самостоятельности бюджетов. Доплата к пенсии по своей юридической природе является дополнительным обеспечением бывших лиц, замещавших должности глав муниципальных образований области, выплачиваемая им за счет средств местного бюджета, помимо государственной пенсии, назначаемой на общих основаниях, а потому приостановление выплаты таких дополнительных выплат в связи с ограниченностью местного бюджета не может расцениваться как нарушение прав административных истцов на получение пенсии в установленных законом случаях и размере.
Заслушав объяснения представителя административных истцов, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю., полагавшей исковые требования административных истцов подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Карандашева Н.А., Пристая А.Ю.
В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно частям 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Законом Вологодской области от 08 апреля 2009 года № 1989-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Тарногского муниципального района Вологодской области» преобразованы путем объединения Кокшеньгского сельского поселения, Озерецкого сельского поселения, Тарногского сельского поселения, Шебеньгского сельского поселения, входящих в состав Тарногского муниципального района, в Тарногское сельское поселение с административным центром в селе Тарногский Городок.
Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом сельского поселения.
Решением Совета Тарногского сельского поселения от 26 октября 2009 года № 9 Совет Тарногского сельского поселения определён правопреемником Совета Кокшеньгского сельского поселения.
В соответствии со статьёй 1 Устава муниципального образования Тарногское, принятого решением Совета Тарногского сельского поселения от 27 ноября 2009 года (с изменениями от 18 ноября 2016 года) муниципальное образование Тарногское является сельским поселением. Официальное наименование - Тарногское сельское поселение.
В структуру органов местного самоуправления Тарногского сельского поселения входит Совет Тарногского сельского поселения, являющийся представительным органом поселения (статья 19 Устава).
Совет поселения по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Вологодской области, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельского поселения (статья 20 Устава).
В систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты Совета Тарногского сельского поселения. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Источником официального опубликования муниципальных правовых актов является газета «Кокшеньга» (статья 32 Устава).
18 ноября 2016 года Советом Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области принято решение № 135 «О приостановлении выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав преобразованных сельских поселений».
Указанное решение опубликовано в официальном вестнике газеты «Кокшеньга» № 92 от 30 ноября 2016 года.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом. Соблюдены форма, в которой Совет Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования.
Исходя из разъяснений пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение Федерального закона № 131-ФЗ Законодательным Собранием Вологодской области 26 декабря 2007 года принят Закон Вологодской области № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее - Закон Вологодской области № 1728-ОЗ), определяющий условия предоставления отдельных гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований области.
В соответствии с настоящим законом области уставом муниципального образования области может быть установлена доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области (статья 1 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ).
Доплата к пенсии предоставляется в размере, определяемом уставом муниципального образования области. Размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, не может быть ниже 30 процентов и не должен превышать 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования. Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется нормативным правовым актом представительного органа соответствующего муниципального образования области с учетом положений настоящего закона области (статья 4 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ).
Согласно части 10 статьи 26 Устава Тарногского сельского поселения (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) гарантии осуществления полномочий главы сельского поселения устанавливаются в виде доплаты к пенсии в соответствии с законом Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области».
Как усматривается из материалов дела, в период с 01 января 2006 года по 16 октября 2009 года Карандашев Н.А. замещал должность главы муниципального образования Кокшеньгское Тарногского муниципального района Вологодской области, Пристая А.Ю. - должность главы муниципального образования Тарногское Тарногского муниципального района Вологодской области.
Распоряжениями Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района от 13 сентября 2012 года № 78 Пристая А.Ю. назначена доплата к пенсии в размере ...% от размера заработной платы на момент прекращения полномочий главы Тарногского сельского поселения, и от 10 марта 2016 года № 65 Карандашеву Н.А. назначена доплата к пенсии в размере ...% от размера заработной платы на момент прекращения полномочий главы Кокшеньгского сельского поселения.
В связи с приостановлением установленной выплаты доплаты к пенсии Карандашеву Н.А. и Пристая А.Ю. начисление указанной доплаты к пенсии не производится.
Судом установлено, что основанием для принятия Советом Тарногского сельского поселения оспариваемого решения, являлась ограниченность бюджета Тарногского сельского поселения.
В силу статьи 5 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ, предусматривающей основания для приостановления доплаты к пенсии, ограниченность доходных источников и дефицит местного бюджета не является основанием для приостановления указанной выплаты. Закон Вологодской области № 1728-ОЗ не связывает реализацию данного права с таким условием, как отсутствие у муниципального образования дефицита бюджета для выплаты указанной доплаты к пенсии.
В соответствии с частью 9 статьи 34, частью 2 статьи 53 Федерального закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счёт собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
В силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Решением Совета Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области от 19 декабря 2016 года №... принят бюджет Тарногского сельского поселения на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов. Как усматривается из распределения бюджетных ассигнований по разделам классификации расходов бюджета на 2017 год на пенсионное обеспечение денежных средств не запланировано.
Таким образом, ответчиком осуществлён произвольный отказ от соблюдения в текущем бюджетном периоде установленной законодательством Вологодской области и предусмотренной муниципальным правовым актом гарантии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований, в виде доплаты к пенсии, выплачиваемой за счёт средств местного бюджета.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что возникшее обстоятельство - ограниченность бюджета Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области, не могло быть преодолено путём некомпенсируемого в иной форме приостановления действия нормативного правового акта, которым определены условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должность главы муниципального образования, являющейся установленной законодательством Вологодской области социальной гарантией.
При таких обстоятельствах по делу, решение Совета Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области от 18 ноября 2016 года № 135 «О приостановлении выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав преобразованных сельских поселений» не соответствует положениям Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения исковых требований.
В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты (часть 2).
Исходя из положений статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд применяет норму подпункта 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой оспариваемый нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в том числе со дня его принятия. Признание оспариваемого решения Совета с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в газете «Кокшеньга» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьей 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Карандашева Н.А., Пристая А.Ю. удовлетворить.
Признать недействующим с момента принятия решение Совета Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области от 18 ноября 2016 года № 135 «О приостановлении выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав преобразованных сельских поселений».
Опубликовать сообщение о принятом решении суда в газете «Кокшеньга» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.
Судья М.В. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2017 года.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка