Дата принятия: 03 августа 2018г.
Номер документа: 3а-640/2018
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 августа 2018 года Дело N 3а-640/2018
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Семеновой Т.Е.,
при секретаре Мишиной М.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-640/2018 по административному исковому заявлению Костиной Ларисы Александровны, Дудкина Николая Николаевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, правительству Тульской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" (в лице филиала по Тульской области) об установлении кадастровой стоимости объектов капитального строительства (нежилых помещений) равной их рыночной стоимости,
установил:
Костина Л.А и Дудкин Н.Н. обратились в Тульский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объектов капитального строительства (нежилых помещений) равной их рыночной стоимости, ссылаясь на то, что:
Костиной Л.А. на праве собственности принадлежат:
нежилые помещения с кадастровым номером <...> с номерами на поэтажном плане 1,4,7-19,19а, 20-22,22а,23, общей площадью 368,8 кв.м, этаж N 1, лит. А, назначение: нежилое помещение, расположенные по адресу: <адрес>
нежилые помещения с кадастровым номером <...> с номерами на поэтажном плане 5-21,23, общей площадью 228,7 кв.м, этаж подвал, лит. А, назначение: нежилое помещение, расположенные по адресу: <адрес>
Дудкину Н.Н. на праве собственности принадлежат:
нежилые помещения с кадастровым номером <...> с номерами на поэтажном плане N 26-33 (магазин), общей площадью 136,7 кв.м, 1 этаж, лит. А, назначение: нежилое помещение, расположенные по адресу: <адрес>
Административные истцы не согласны с кадастровой стоимостью вышеуказанных объектов недвижимости, установленной по состоянию на 15.07.2015 года на основании постановления правительства Тульской области от 12.09.2016 года N 414 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Тульской области" в размере 16 953 536,85 рублей (<...>), в размере 10 513 215,50 рублей (<...>), в размере 6 284 025,18 рублей (<...>) и просят установить кадастровую стоимость данных объектов недвижимости, равной их рыночной стоимости в размере 7 375 797 рублей (71:30:030112:1361), в размере 2 778 661 рубль (<...>), в размере 2 832 864 рубля (<...>), определенной в отчете <...> от <...> года N <...>
В судебное заседание административные истцы Костина Л.А. и Дудкин Н.Н., их представитель по доверенности Мазуренко Е.А. не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены, имеются заявления с просьбами о рассмотрении дела в их отсутствие.
Административные ответчики - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, правительство Тульской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тульской области, заинтересованное лицо - администрация города Тулы представителей в суд не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены, имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Администрация города Тулы представила письменные возражения относительно заявленных требований.
На основании части 4 статьи 247 КАС РФ, суд определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно части 2 статьи 7, части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости, входящий в Единый государственный реестр недвижимости, в числе иных сведений вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В соответствии с пп.6 п.1 ст. 401 НК РФ объектом налогообложения признаются расположенные в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) здания, строения, сооружения, помещения.
Налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, если указанный порядок определения налоговой базы установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества (ст. 402 НК РФ).
В соответствии с положениями п.1 ст. 403 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого объекта недвижимости как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Законом Тульской области от 20.11.2014 года N 2219-ЗТО установлена единая дата начала применения на территории Тульской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки урегулирован главой III.1 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Данный Федеральный закон, регулировавший вопросы проведения кадастровой оценки объектов недвижимости до вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" и продолжающий применяться в настоящее время к правоотношениям, связанным с государственной кадастровой оценкой (включая оспаривание ее результатов), начатой до указанного момента, исходит из того, что кадастровая стоимость это стоимость объекта недвижимости, определенная в установленном законом порядке в результате проведения государственной кадастровой оценки (статья 3). Аналогичным образом понятие кадастровой стоимости раскрывается в пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке".
Статья 24.18 указанного Федерального закона устанавливает, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
В силу статьи 24.20 указанного Федерального закона от 29.07.1998 года N135-ФЗ, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Судом установлено, что Костиной Л.А. на праве собственности принадлежат объекты капитального строительства:
нежилые помещения с кадастровым номером <...> с номерами на поэтажном плане 1,4,7-19,19а, 20-22,22а,23, общей площадью 368,8 кв.м, этаж N 1, лит. А, назначение: нежилое помещение, расположенные по адресу: <адрес>
нежилые помещения с кадастровым номером <...> с номерами на поэтажном плане 5-21,23, общей площадью 228,7 кв.м, этаж подвал, лит. А, назначение: нежилое помещение, расположенные по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано <...> года на основании договора купли - продажи от <...> года, кадастровый номер объектам присвоен <...> года.
Дудкину Н.Н. на праве собственности принадлежит объект капитального строительства:
нежилые помещения с кадастровым номером <...> с номерами на поэтажном плане N 26-33 (магазин), общей площадью 136,7 кв.м, 1 этаж, лит. А, назначение: нежилое помещение, расположенные по адресу: <адрес>
Право собственности зарегистрировано <...> года на основании договора купли-продажи от <...> года, кадастровый номер объекту присвоен <...> года.
Постановлением правительства Тульской области от 12.09.2016 года N 414 утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Тульской области, учтенных по состоянию на 15.07.2015 года, включая кадастровую стоимость таких объектов (приложения NN 1-27), а также средние и минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости кадастровых кварталов на территории Тульской области (приложения NN 28-54), минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости населенных пунктов, муниципальных районов (городских округов) Тульской области (приложение N 55).
Кадастровая стоимость принадлежащих Костиной Л.А. и Дудкину Н.Н. объектов недвижимости определена по состоянию на 15.07.2015 года в соответствии с постановлением правительства Тульской области от 12.09.2016 года N 414 и установлена в размере 16 953 536,85 рублей (<...>), в размере 10 513 215,50 рублей (<...>), в размере 6 284 025,18 рублей (<...>).
Сведения о вышеуказанной стоимости объектов внесены в государственный кадастр недвижимости <...> года.
Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Таким образом, исходя из приведенных выше нормативных правовых актов, установленных обстоятельств, указанные нежилые помещения являются объектами налогообложения по налогу на имущество физических лиц, исчисляемому исходя из их кадастровой стоимости.
С целью определения рыночной стоимости вышеуказанных объектов недвижимости Костина Л.А. обратилась к оценщику <...> В соответствии с отчетом об оценке от <...> года N<...>, подготовленным данным оценщиком, рыночная стоимость принадлежащих административным истцам объектов недвижимости по состоянию на 15.07.2015 года составляет 8703440 руб. (<...>), 3278820 руб. (<...>), 3342780 руб. (<...>).
Как следует из указанного отчета, при определении рыночной стоимости объектов недвижимости оценщиком был применен доходный и сравнительный подходы.
Согласно статье 3 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости.
Отчет об оценке объекта оценки является итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости (статья 11 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ).
В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В соответствии с пунктом 3 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 года N 254, отчет об оценке представляет собой документ, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, настоящим федеральным стандартом оценки, стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет, предназначенный для заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователей отчета об оценке), содержащий подтвержденное на основе собранной информации и расчетов профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки.
Согласно разъяснениям, данным в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении.
С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.
В рамках судебного разбирательства судом была назначена судебная оценочная экспертиза (на предмет соответствия указанного отчета требованиям законодательства и установления рыночной стоимости объектов), проведение которой поручено эксперту <...>
По выводам, содержащимся в экспертном заключении названного эксперта от <...> года, отчет <...> от <...> года N <...> соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно - правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартам и правилам оценочной деятельности. Рыночная стоимость объектов недвижимости, рассчитанная оценщиком в указанном отчете по состоянию на 15.07.2015 года, подтверждается.
При этом, как видно из экспертного заключения, эксперт обосновал отказ от использования сравнительного и затратного подходов к оценке, прейдя к выводу, что расхождение результатов определенной им рыночной стоимости и рыночной стоимости, определенной оценщиком, не является настолько существенным, чтобы утверждать о том, что установленная оценщиком рыночная стоимость объектов не подтверждается.
Оценивая заключение судебной экспертизы в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд учитывает, что данное заключение подготовлено лицом, обладающим необходимыми познаниями на проведение подобного рода исследования, стаж работы эксперта в области оценочной деятельности более 14 лет, эксперт является членом Саморегулируемой межрегиональной ассоциации оценщиков "СМАО", и его ответственность застрахована, как того требует ст. 4 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ, эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, так что оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется.
Составленное заключение соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона от 31.05.2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", частей 1, 2 и 3 статьи 82 КАС РФ, оно основано на материалах дела, изложенные в нем выводы научно обоснованы, не противоречивы, четко отвечают на поставленные судом перед экспертом вопросы и согласуются с другими исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.
По таким основаниям суд приходит к выводу, что заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объектов недвижимости, определенную по состоянию на дату определения кадастровой стоимости.
Суд относит экспертное заключение к числу допустимых и достоверных доказательств (применительно к положениям статьи 84 КАС РФ).
Аналогичным образом на предмет соответствия закону суд оценивает и указанный выше отчет <...> от <...> года N <...>.
Таким образом, данные доказательства, по мнению суда, возможно взять за основу выводов о рыночной стоимости объектов.
При этом, как следует из отчета <...>, оценщик, определив рыночную стоимость объектов, затем, ссылаясь на письма ФНС от 26.10.2017 года NБС-4-21/201650, от 23.04.2018 года N03-05-04-01/27451, производит снижение рыночной стоимости на сумму НДС (путем деления на 1.18).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Налогового кодекса Российской Федерации реализацией товаров, работ, услуг признается передача на возмездной основе (в том числе обмен товарами, работами или услугами) права собственности на товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, возмездное оказание услуг одним лицом другому лицу.
Согласно статье 146 Налогового кодекса объектом налогообложения налога на добавленную стоимость является реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Федерального стандарта оценки "Цель и виды стоимости (ФСО N 2)", утвержденных приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 г. N298 результатом оценки является итоговая величина. Результат оценки может использоваться при определении сторонами цены для совершения сделки или иных действий с объектом оценки, в том числе при совершении сделок купли-продажи, передаче в аренду или залог, страховании, кредитовании, внесении в уставный (складочный) капитал, для целей налогообложения, при составлении финансовой (бухгалтерской) отчетности, реорганизации юридических лиц и приватизации имущества, разрешении имущественных споров и в иных случаях.
Таким образом, рыночная стоимость объекта оценки определяет наиболее вероятную цену, по которой данный объект может быть отчужден при его реализации.
Следовательно, при определении рыночной стоимости объектов суд полагает необходимым использовать сведения о полученной оценщиком и подтвержденной экспертом итоговой стоимости объектов без последующего исключения из этих величин сумм налогов: 8703440 руб. (<...>), 3278820 руб. (<...>), 3342780 руб. (<...>).
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Кадастровая стоимость принадлежащих административным истцам объектов недвижимости определена по состоянию на 15.07.2015 года. На ту же дату установлена и рыночная стоимость указанных объектов в отчете от <...> года N <...>, подтвержденном экспертным заключением эксперта от <...> года.
Доказательств иного размера рыночной стоимости объектов на 15.07.2015 года, доказательств, опровергающих правильность выводов эксперта либо позволяющих усомниться в их правильности, отвечающих требованиям статей 59, 61 КАС РФ, участниками процесса не представлено.
Таким образом, оценив всю совокупность доказательств по делу, суд приходит к выводу, что рыночная стоимость объектов недвижимости в размерах, указанных выше, значительно ниже внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости объектов, что нарушает права административных истцов как плательщиков налога на имущество физических лиц.
В нашем случае расхождение кадастровой стоимости спорных объектов с их рыночной стоимостью составило во всех случаях более 50 %. То есть, имеющееся превышение кадастровой стоимости над рыночной указывает на наличие ошибки при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении. Следовательно, установление в отношении объектов рыночной стоимости является для административных истцов способом защиты нарушенных прав на установление экономически обоснованной налоговой базы по соответствующим налогам.
При таких обстоятельствах, исходя из приведенных выше норм, с учетом того, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объектов, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретных объектов недвижимости, суд приходит к выводу о том, что в данном случае кадастровая стоимость объектов может быть установлена в размере их рыночной стоимости, следовательно, административный иск подлежит удовлетворению.
Исходя из положений статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости, которой в данном случае является день обращения административных истцов с административным исковым заявлением в Тульский областной суд - 23.05.2018 года.
Возражения администрации г. Тулы, сославшейся на необходимость при оценке доказательств учитывать интересы всего общества, направленные на стабильное и прогнозируемое финансовое обеспечение деятельности государства и муниципальных образований, суд находит несостоятельными, поскольку установление кадастровой стоимости объектов недвижимости, равной их рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу, не нарушает права администрации муниципального образования на получение законных и экономически обоснованных налогов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Костиной Ларисы Александровны, Дудкина Николая Николаевича удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объектов капитального строительства - нежилых помещений принадлежащих Костиной Л.А.:
нежилые помещения с кадастровым номером <...> с номерами на поэтажном плане 1,4,7-19,19а, 20-22,22а,23, общей площадью 368,8 кв.м, этаж N 1, лит. А, назначение: нежилое помещение, расположенные по адресу: <адрес>, - равной их рыночной стоимости в размере 8703440 руб.;
нежилые помещения с кадастровым номером <...> с номерами на поэтажном плане 5-21,23, общей площадью 228,7 кв.м, этаж подвал, лит. А, назначение: нежилое помещение, расположенные по адресу: <адрес> - равной их рыночной стоимости в размере 3278820 руб.
Установить кадастровую стоимость объекта капитального строительства - нежилых помещений принадлежащих Дудкину Н.Н.:
нежилые помещения с кадастровым номером <...> с номерами на поэтажном плане N 26-33 (магазин), общей площадью 136,7 кв.м, 1 этаж, лит. А, назначение: нежилое помещение, расположенные по адресу: <адрес> - равной их рыночной стоимости в размере 3342780 руб.
В целях, установленных законодательством Российской Федерации, датой подачи административными истцами заявления о пересмотре кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости является день обращения с административным исковым заявлением в Тульский областной суд - 23.05.2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
