Решение Пермского краевого суда от 26 октября 2020 года №3а-637/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 октября 2020 года Дело N 3а-637/2020
Именем Российской Федерации
26 октября 2020 года Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,
при секретаре Гатиной О.Ф., Сажиной К.С.,
с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Синевой А.М., представителей административного истца ООО "Партнер" Трошкова А.О., действующего на основании доверенности, конкурсного управляющего Марковой Е.М., действующей на основании определения Арбитражного суда Пермского края, представителя административного истца ПАО "Юнипро" филиал "Яйвинская ГРЭС" Корнельзен О.П., действующей на основании доверенности, представителя административного истца ООО "Теплосети" Плисецкого П.Г., действующего на основании доверенности, представителя административного истца ООО "Теплово" Лаптевой Н.Н., действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края Жоголь Н.Ф., действующей на основании доверенности, представителей заинтересованного лица ООО "Губахинская энергоснабжающая компания" Низовцевой Н.А., Серебренникова М.В., действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административным искам общества с ограниченной ответственностью "Партнер", общества с ограниченной ответственностью "Теплосети", публичного акционерного общества "Юнипро" филиал "Яйвинская ГРЭС", общества с ограниченной ответственностью "Теплово" о признании не действующим в части приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 ноября 2019 года N СЭД-24-02-46-133 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-этажных многоквартирных (жилых) домов Пермского края",
УСТАНОВИЛ:
Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 ноября 2019 года N СЭД-24-02-46-133 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению в жилых помещениях 2-этажных многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края" утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-этажных многоквартирных (жилых) домов, расположенных на территории Пермского края, рассчитанные на 8 месяцев отопительного периода (далее - Нормативы), дифференцированные по 16 климатическим районам, определенные с применением расчетного метода и метода аналогов.
Данный приказ опубликован в печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 47, 02 декабря 2019 года, и на официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края http://mgkhb.permkrai.ru, 27 ноября 2019 года.
В настоящее время приказ действует в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 08 июня 2020 года N СЭД-24-03-10-ПР-1.
ООО "Партнер" обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 ноября 2019 года N СЭД-24-02-46-133 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-этажных многоквартирных (жилых) домов Пермского края" в части установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях для двухэтажных многоквартирных (жилых) домов, расположенных в 13 климатическом районе.
В обоснование требований указал на несоответствие оспариваемых положений части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306.
Административное исковое заявление поступило в суд 07 февраля 2020 года; определением суда от 06 марта 2020 года принято к производству суда, после устранения недостатков, изложенных в определении судьи от 12 февраля 2020 года об оставлении административного искового заявления без движения.
Определением председателя судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 16 июня 2020 года произведена замена судьи Симоновой Т.В., дело передано в производство судьи Хузяхралова Д.О.
11 сентября 2020 года ООО "Теплосети" обратилось в суд с ходатайством о вступлении в административное дело в качестве соистца с требованиями о признании недействующим приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 ноября 2019 года N СЭД-24-02-46-133 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-этажных многоквартирных (жилых) домов Пермского края" в части установления норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях для двухэтажных многоквартирных (жилых) домов, расположенных в 13 климатическом районе.
В обоснование заявленных требований общество также указало на несоответствие оспариваемых положений части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306.
Определением суда от 14 сентября 2020 года к участию в деле в качестве процессуального соистца в порядке части 4 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлечено общество с ограниченной ответственностью "Теплосети".
Судебное заседание назначено на 14 сентября 2020 года, в котором объявлен перерыв до 16 сентября 2020 года.
Как установлено судом, 20 августа 2020 года ПАО "Юнипро" филиал "Яйвинская ГРЭС" обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 ноября 2019 года N СЭД-24-02-46-133 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-этажных многоквартирных (жилых) домов Пермского края" в части установления норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях для двухэтажных многоквартирных (жилых) домов, расположенных в 13 климатическом районе.
В обоснование заявленных требований общество также указало на несоответствие оспариваемых положений части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306. Административным ответчиком неверно рассчитаны нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению
Определением суда от 16 сентября 2020 года объединено в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения административное дело N 3а-637/2020 по административным искам общества с ограниченной ответственностью "Партнер", общества с ограниченной ответственностью "Теплосети" о признании не действующим в части приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 ноября 2019 года N СЭД-24-02-46-133 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-этажных многоквартирных (жилых) домов Пермского края" и административное дело N 3а-1417/2020 по административному иску публичного акционерного общества "Юнипро" филиал "Яйвинская ГРЭС" о признании не действующим в части приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 ноября 2019 года N СЭД-24-02-46-133 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-этажных многоквартирных (жилых) домов Пермского края", объединенному делу присвоен N 3а-637/2020.
07 октября 2020 года ООО "Теплово" обратилось в суд с ходатайством о вступлении в административное дело в качестве соистца с требованиями о признании недействующим приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 ноября 2019 года N СЭД-24-02-46-133 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-этажных многоквартирных (жилых) домов Пермского края" в части установления норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях для двухэтажных многоквартирных (жилых) домов, расположенных в 13 климатическом районе.
В обоснование заявленных требований общество также указало на несоответствие оспариваемых положений части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306.
Определением суда от 12 октября 2020 года к участию в деле в качестве процессуального соистца в порядке части 4 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлечено общество с ограниченной ответственностью "Теплово".
Определением суда от 26 октября 2020 года отказано в удовлетворении ходатайства Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края о привлечении Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края в качестве административного соответчика по делу по мотивам, изложенным в определении.
Судебное заседание назначено на 20 октября 2020 года, в котором объявлен перерыв до 23 октября 2020 года, в последующем до 26 октября 2020 года.
Представители административного истца ООО "Партнер" Трошков А.О., конкурсный управляющий Маркова Е.М. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного истца ПАО "Юнипро" филиал "Яйвинская ГРЭС" Корнельзен О.П. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных письменных пояснениях.
Представитель административного истца ООО "Теплосети" Плисецкий П.Г. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного истца ООО "Теплово" Лаптева Н.Н. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края Жоголь Н.Ф. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним.
Определением суда от 08 июня 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края.
Заинтересованное лицо Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Заинтересованные лица МУП "Теплоэнергетика", ООО "Губахинская Энергетическая Компания", МП "Рябинское", ООО "Особое подразделение "Партнер" в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Определением суда от 12 октября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБОУ ВО "Пермский государственный национальный исследовательский университет", ООО "Губахинская энергоснабжающая компания".
Представители заинтересованного лица ООО "Губахинская энергоснабжающая компания" Низовцева Н.А., Серебренников М.В. в судебном заседании поддержали требования административных истцов, изложенных в исковых требованиях, дополнительно представили письменные пояснения.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, мнение прокурора Пермского краевой прокуратуры, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные административные иски в полном объеме, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними. С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Пунктом 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за тепловую энергию.
Исходя из положений части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе, отопления, и требования к их формированию определяются Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 (далее по тексту - Правила N 306).
Нормативы потребления коммунальных ресурсов утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 3 Правил N 306).
Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-этажных многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края утверждены Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 ноября 2019 года N СЭД-24-02-46-133, оспариваемым административными истцами в части установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях для двухэтажных многоквартирных (жилых) домов, расположенных в 13 климатическом районе.
С учетом анализа положений постановления Правительства Пермского края от 2 августа 2012 года N 605-п "Об уполномоченных органах по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг", указа Губернатора Пермского края от 17 октября 2018 года N 99 "Об образовании Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края и переименовании Региональной службы по тарифам Пермского края", постановления Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года N 630-п "Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края", действующих в редакциях на дату принятия оспариваемого приказа в части, суд пришел в выводу, что приказ от 27 ноября 2019 года N СЭД-24-02-46-133 принят уполномоченным на дату его принятия органом - Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, в установленной форме, официально опубликован, и по этим основаниям не оспаривается.
Судом установлено, что первоначально приказом Региональной службы по тарифам Пермского края от 17 августа 2017 года N СЭД-46-09-24-4 утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-х этажных многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края.
Первый заместитель прокурора Пермского края обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа Региональной службы по тарифам Пермского края от 17 августа 2017 года N СЭД-46-09-24-4 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-х этажных многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края" (далее также - Приказ).
Решением Пермского краевого суда от 10 сентября 2018 года, вступившим в законную силу 10 апреля 2019 года, постановлено: "административный иск первого заместителя прокурора Пермского края о признании недействующим приказа Региональной службы по тарифам Пермского края от 17 августа 2017 г. N СЭД-46-09-24-4 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-х этажных многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края" удовлетворить. Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Приказ Региональной службы по тарифам Пермского края от 17 августа 2017 годаN СЭД-46-09-24-4 (ред. от 25 декабря 2017 года) "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-х этажных многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края" (т. 2, л.д. 151-157, 158-163).
После состоявшегося решения суда, в целях установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-х этажных многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края ФГБОУ ВО "Пермский государственный национальный исследовательский университет", на основании контракта от 31 июля 2019 года N 24 на выполнение работ по анализу климатических условий (средняя температура наружного воздуха за отопительный период, расчетная температура наружного воздуха в целях проектирования отопления, продолжительность отопительного периода) на территории Пермского края для определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306, подготовлен отчет от 12 августа 2019 года (далее по тексту - отчет).
Административный ответчик, основываясь на данных указанного отчета, разработал нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению в жилых помещениях 2-этажных многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края.
Так, приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 ноября 2019 года N СЭД-24-02-46-133 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению в жилых помещениях 2-этажных многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края", действующим в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 08 июня 2020 года N СЭД-24-03-10-ПР-1, утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-этажных многоквартирных (жилых) домов, расположенных на территории Пермского края" рассчитанные на 8 месяцев отопительного периода", дифференцированные по 16 климатическим районам (далее - Нормативы),
Указанным приказом утверждены нормативы, в том числе, для 13 климатического района (Губахинский городской округ, городской округ "Город Кизел", Чердынский городской округ, Красновишерский городской округ, Александровский муниципальный округ Пермского края), только для двухэтажных многоквартирных и жилых домов, дифференцированных по году постройки (до 1999 года постройки включительно, либо после 1999 года постройки) и по группам многоквартирных и жилых домов (многоквартирные и жилые дома со стенами из камня, кирпича; многоквартирные и жилые дома со стенами из панелей, блоков; многоквартирные и жилые дома со стенами из дерева, смешанных и других материалов), а именно:
Для многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки включительно со стенами из камня, кирпича норматив составил 0,0228 Гкал на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц; со стенами из панелей, блоков - 0,0331 Гкал на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц; со стенами из дерева, смешанных и других материалов - 0,0232 Гкал на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц.
Для многоквартирных и жилых домов после 1999 года постройки со стенами из камня, кирпича - 0,0163 Гкал на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц.
Норматив для многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки включительно со стенами из камня, кирпича определен методом аналога, а нормативы для остальных групп домов - расчетным методом.
Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью "Партнер", общество с ограниченной ответственностью "Теплосети", публичное акционерное общество "Юнипро" филиал "Яйвинская ГРЭС", общество с ограниченной ответственностью "Теплово" являются теплоснабжающими организациями и оказывают услуги по отоплению жилых помещений в многоквартирных (жилых) домах, расположенных в 13 климатическом районе на территории Пермского края.
Таким образом, административные истцы являются субъектами правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, в части нормативов для 13 климатического района.
Административные истцы, полагая, что установленные административным ответчиком нормативы для 13 климатического района, определенные как аналоговым методом, так и расчетным методом, приняты с нарушением Правил N 306, в связи с чем они обратились в суд с рассматриваемыми исками.
В соответствии с пунктами 10, 11 Правил N 306 нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением N 2 к данным правилам.
Пунктами 13, 19 Правил N 306 предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг определяются с применением метода аналогов либо расчетного метода.
Расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений (пункт 22 Правил N 306).
Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями (пункт 21 Правил N 306).
Как отмечено выше, норматив для многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки включительно со стенами из камня, кирпича определен методом аналога.
Пунктом 31 Правил N 306 предусмотрено, что определение нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях с применением метода аналогов производится на основе выборочного наблюдения потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах.
Порядок получения и изучения информации о типах домов для целей формирования выборки регулируется пунктами 31 - 32 (2) Правил N 306.
Объем выборки рассчитывается по формулам, приведенным в пунктах 1 и 2 приложения N 1 к названным правилам (пункт 34 Правил N 306), представительность выборки определяется количеством домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, расположенных в аналогичных климатических условиях (пункт 33 Правил N 306).
Из материалов дела следует, что на территории 13 климатического района (Губахинский городской округ, городской округ "Город Кизел", Чердынский городской округ, Красновишерский городской округ, Александровский муниципальный округ Пермского края) находится 40 многоквартирных жилых домов со стенами из камня и кирпича до 1999 года постройки, которые включены в представительную выборку.
Из абзаца второго пункта 33 Правил N 306 следует, что в представительную выборку не включаются многоквартирные дома, в которых не осуществляется бесперебойное предоставление коммунальных услуг или в которых имеются нежилые помещения, подключенные к общему вводу внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома и не оборудованные индивидуальными приборами учета.
Между тем, судом установлено, что в жилом доме, расположенном по адресу: Пермский край, г. Красновишерск, ул. Куйбышева, д. 3, отсутствует прибор учета тепловой энергии; на территории Красновишерского городского округа отсутствует многоквартирный жилой дом по ул. Сосновая, 15, что подтверждается письмом администрации Красновишерского городского округа от 10 сентября 2020 года N 243-20/Исх-01-12-1074 (т. 2 л.д. 148-149).
При этом администрация Красновишерского городского округа в приведенном письме сообщила, что в жилом доме, расположенном по адресу: Пермский край, г. Красновишерск, ул. Толстого, д. 41, имеется прибор учета. Однако, как следует из письма ООО "***" от 08 сентября 2020 года N 263, показания прибора учета тепловой энергии по ул. Толстого, д. 41 общество не снимает, документация по узлу учета отсутствует.
Из материалов дела следует, что жилые дома, расположенные по адресам: Пермский край, г. Красновишерск, ул. Гагарина, 31 и ул. Куйбышева, 2; г. Александровск, ул. Советская, 84 и Ленина, 32; г. Кизел, ул. Пролетарская, 76 - имеют нежилые помещения, подключенные к общему вводу. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Жилой дом, расположенный по адресу: Пермский край, г. Губаха, ул. Ленина, д. 32, является шлакоблочным, что следует из выписки из единого государственного реестра недвижимости от 29 сентября 2020 года; а жилой дом, расположенный по адресу: г. Александровск, п. Яйва, ул. Ленина, 2 - деревянным и построен в 2017 году, что подтверждается техническим паспортом.
Исходя из сведений, содержащихся в материалах дела, следует, что жилой дом, расположенный по адресу: Пермский край, г. Губаха, ул. Коммунистическая, 13, имеет комбинированное отопление (часть квартир имели газовое отопление), что подтверждается техническим паспортом; а в многоквартирном жилом доме, расположенным по адресу: Пермский край, г. Красновишерск, ул. Заводская, д. 18, прибор учета установлен не с начала отопительного сезона.
Тем самым, включение указанных домов в представительную выборку не может быть признано обоснованным, поскольку противоречит абзацу 2 пункта 33 Правил N 306. Доказательств обратного материалы дела не содержат, административным ответчиком не приведено.
Объем выборки определяется на основе предварительной выборки в 2 этапа: а) на первом этапе производится предварительный отбор многоквартирных домов или жилых домов, в отношении которых дисперсия выборочной совокупности определяется по формуле 2; б) среднее арифметическое предварительной выборки рассчитывается по формуле 3.
При обработке данных по объему выборки в целях определения нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях необходимо исключить значения расхода коммунальных ресурсов, отличающиеся от средних расходов по выборке более чем на 20 процентов (пункт 40 Правил N 306).
Проанализировав приведенные обстоятельства, проверив расчеты представленные сторонами, суд пришел к выводу, что после исключения значений расходов коммунальных ресурсов, отличающихся от средних расходов по выборке более чем на 20%, остается 7 домов.
Между тем, согласно формуле 2 приложения N 1 к Правилам N 306 количество предварительной выборки по каждому типу многоквартирного дома с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства должен быть не менее 10 домов.
Таким образом, по мнению суда, отсутствует необходимый объем выборки для расчета норматива методом аналогов. Административный ответчик не установил фактическое количество многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома по данной группе.
Тем самым, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик в нарушение пунктов 9, 9.1, 31, 32, 32.2, 33 Правил N 306 не принял все необходимые меры для формирования необходимого объема выборки многоквартирных домов и жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома и жилого дома по указанной группе домов. В результате данные действия административного ответчика привели к неправильному определению объема выборки и неверному применению метода расчета.
Кроме того, по мнению суда, административным ответчиком также нарушен порядок измерений и снятия показаний приборов учета в домах, предварительно выбранных для расчета норматива, в силу следующего.
Измерения проводятся при сформированном объеме представительной выборки по каждой из групп многоквартирных домов и жилых домов (пункты 33 и 36 Правил N 306).
Согласно пункту 36 Правил N 306 после формирования объема выборки многоквартирных домов или жилых домов составляется план проведения измерений и снятия показаний приборов учета.
По смыслу пунктов 37 и 38 Правил N 306 названный план содержит сведения, устанавливающие сроки проведения мероприятий по снятию показаний приборов учета в домах из сформированного объема выборки.
Между тем, судом установлено, что план, предусмотренный пунктом 36 Правил N 306, не составлялся. Сведений о том, что снятие показаний приборов учета производилось в сроки, установленные в пункте 37 названных правил, административным ответчиком в материалы дела не представлено. В материалах дела отсутствуют сведения о дате и времени снятия показаний приборов учета, что не соответствует требованиям подпункта "е" пункта 38 Правил N 306.
Следует отметить, что административный ответчик в судебном заседании подтвердил, что не осуществлялось снятия показаний приборов учета при установлении нормативов. Суд отмечает, что данные о показаниях приборов учета были предоставлены ресурсоснабжающими организациями не на текущие даты, в соответствии с утвержденным Планом проведения измерений и снятия показаний приборов учета, а по архивным данным, хранящимся у ресурсоснабжающих организациях. При этом административному ответчику не известно о том, когда эти показания были сняты сторонними организациями, в каком порядке и при каких обстоятельствах. Сведения о показаниях приборов учета, предоставленные ресурсоснабжающими организациями министерству, также отсутствуют в материалах дела.
То обстоятельство, что у административного ответчика не имелось времени для составления плана проведения измерений и снятия показаний приборов учета, не является поводом для нарушения порядка определения норматива методом аналогов.
В данном случае, одним из главных показателей для определения норматива указанным методом является показания приборов учета. Их снятие в нарушении предусмотренного порядка влечет недостоверность указанных сведений, и как следствие, определенный методом аналогов норматив не может расцениваться, как рассчитанный с соблюдением порядка установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.
Норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях (Гкал в месяц на 1 кв. м общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома) определяется по формуле 5 приложения N 1 к Правилам N 306, составляющими показателями которой являются суммарный за отопительный период расход тепловой энергии на отопление многоквартирных домов или жилых домов, определенный по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета в многоквартирных домах или индивидуальных приборов учета в жилых домах (Гкал); общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах или общая площадь жилых домов (кв. м); период, равный продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде), в котором произведены измерения суммарного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирных домов или жилых домов.
При этом орган регулирования не устанавливал фактические даты начала и окончания отопительного периода по каждому муниципальному образованию, в котором производилось снятие показаний приборов учета. Между тем, указанное обстоятельство является существенным для определения норматива методом аналогов, поскольку показания приборов учета снимаются в отношении отопления - первого и последнего числа отопительного периода (подпункт "б" пункт 37 Правил N 306).
Установив указанные нарушения пунктов 37, 38 Правил N 306 при определении норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях для двухэтажных многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки включительно с категорией "многоквартирные и жилые дома со стенами из камня, кирпича", суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований в данной части.
Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирных и жилых домах до 1999 года постройки со стенами из панелей, блоков, со стенами из дерева, смешанных и других материалов; и в многоквартирных и жилых домах после 1999 года постройки со стенами из камня, кирпича определены расчетным методом.
Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с применением расчетного метода определяются по формулам, предусмотренным разделом II приложения N 1 к настоящим Правилам (пункт 43 Правил).
Тем самым, расчетный метод при определении нормативов потребления коммунальных услуг не является произвольным и должен подтверждаться достоверными и достаточными фактическими данными.
Приложение к указанным правилам (пункт 18) содержит формулу, по которой определяется норматив потребления коммунальной услуги по отоплению расчетным методом и в которую в качестве обязательных составляющих входят показатели: Qо - количество тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами, не оборудованными коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, или жилыми домами, не оборудованными индивидуальными приборами учета тепловой энергии (Гкал), определяемое по формуле 19; Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах или общая площадь жилых домов (кв. м); nот - период, равный продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде).
Согласно формуле 19 показатель Qо зависит от часовой тепловой нагрузки на отопление многоквартирного дома или жилого дома (qmax), а также показателей tвн (температура внутреннего воздуха отапливаемых жилых помещений многоквартирного дома или жилого дома), tсро (среднесуточная температура наружного воздуха за отопительный период), ttро (расчетная температура наружного воздуха в целях проектирования систем отопления), количественные значения которых и случаи их применения определяются в соответствии с пунктом 44 Правил N 306.
Также в формуле 19 используются значения nо - продолжительность отопительного периода (суток в год), характеризующегося среднесуточной температурой наружного воздуха 8 °C и ниже.
Пунктом 20 Правил N 306 предусмотрено, что часовая тепловая нагрузка на отопление многоквартирного дома или жилого дома (qmax) определяется как произведение нормируемого удельного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирного дома или жилого дома (qуд) и общей площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, а также помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, или площади жилого дома (S).
По результатам исследования и оценки, представленных административным ответчиком расчетов, суд пришел к выводу, что при применении расчетного метода использовались недостоверные значения ряда показателей.
Переменными значениями в данных формулах, в частности, являются значения tсро, определяющее среднесуточную температуру наружного воздуха за отопительный период; tвн - температура внутреннего воздуха отапливаемых жилых помещений многоквартирного дома или жилого дома (°C); tро - расчетная температура наружного воздуха в целях проектирования систем отопления (°C); nо - продолжительность отопительного периода (суток в год), характеризующегося среднесуточной температурой наружного воздуха 8 °C и ниже.
Согласно пункту 2 Правил 306 количественные значения показателей tвн, tсро, tро и nо по существу являются климатическими условиями.
В расчете нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в двухэтажных многоквартирных и жилых домах на территории 13 климатического района Пермского края административный ответчик использовал показатель tсро равный минус 4,7°C, показатель tро равный минус 26°C, а показатель tвн равный 18 °C.
Показатель tвн для расчета норматива установлен равным 18 °C, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 годаN 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", как нормативная температура воздуха в жилых помещениях.
Между тем показатели tсро, tро подлежат определению в соответствии с пунктом 44 Правил N 306, предусматривающим, что среднесуточная температура наружного воздуха в отопительный период определяется на основании сведений, предоставляемых органами гидрометеорологической службы за предыдущие пять отопительных периодов подряд как среднеарифметическое средних суточных температур наружного воздуха за отопительный период; при отсутствии такой информации средняя температура наружного воздуха в отопительный период определяется, исходя из климатических параметров, применяемых при проектировании зданий и сооружений, систем отопления; а расчетная температура наружного воздуха в целях проектирования систем отопления для конкретного населенного пункта определяется исходя из климатических параметров средней температуры наиболее холодного периода в течение 5 дней подряд, применяемых при проектировании зданий и сооружений, систем отопления; при отсутствии таких данных климатические параметры принимаются равными параметрам ближайшего населенного пункта, в отношении которого такие параметры имеются.
Климатические параметры, которые применяют при проектировании зданий и сооружений, систем отопления, вентиляции, кондиционирования, водоснабжения, при планировке и застройке городских и сельских поселений, установлены "СНиП 23-01-99*. Строительная климатология", введенными в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 11 июня 1999 года N 45.
СНиП 23-01-99 предусматривают климатические параметры холодного периода года только по 4 населенным пунктам Пермского края: Бисер, Ножовка, Пермь, Чердынь (таблица 1*).
Из пункта 1.2* СНиП 23-01-99 усматривается, что в случае отсутствия в таблицах данных для района строительства значения климатических параметров следует принимать равными значениям климатических параметров ближайшего к нему пункта, приведенного в таблице и расположенного в местности с аналогичными условиями. Для пунктов, не указанных в таблицах, расположенных в прибрежных районах морей и крупных водохранилищ и в местностях с абсолютной отметкой более 500 м, а также удаленных от метеостанций более чем на 100 км, климатические параметры следует определять по данным НИСФ РААСН, Главной геофизической обсерватории им. А.И. Воейкова или территориальных управлений по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росгидромета.
Таким образом, в силу прямого указания пункта 44 Правил климатические параметры, принимаемые равными параметрам ближайшего населенного пункта, могут быть использованы для определения среднесуточной температуры наружного воздуха в отопительный период и расчетной температура наружного воздуха в целях проектирования систем отопления для конкретного населенного пункта только при отсутствии у органов гидрометеорологической службы информации о климатических параметрах и при отсутствии климатических параметров, применяемых при проектировании зданий и сооружений, систем отопления.
Из буквального толкования названного пункта следует, что источником указанных данных являются именно органы гидрометеорологической службы, только в отсутствие, которых расчет температуры может быть осуществлён, исходя из параметров ближайшего населенного пункта.
При таких обстоятельствах, климатические параметры, принимаемые равными параметрам ближайшего населенного пункта, могут быть использованы для определения среднесуточной температуры наружного воздуха в отопительный период только при отсутствии у органов гидрометеорологической службы информации о климатических параметрах и при отсутствии климатических параметров, применяемых при проектировании зданий и сооружений, систем отопления.
Тем самым, из пункта 44 Правил N 306 следует, что источником указанных данных являются именно органы гидрометеорологической службы, только в отсутствие, которых расчет температуры может быть осуществлён, исходя из параметров ближайшего населенного пункта.
Судом установлено, что метеорологические наблюдения ведутся в 25 населенных пунктах Пермского края и в отношении них могут быть предоставлены данные о среднесуточной температуре наружного воздуха за отопительный период, что подтверждается отчетом от 12 августа 2019 года, выполненным ФГБОУ ВО "Пермский государственный национальный исследовательский университет".
Согласно справке Пермского ЦГМС-филиала ФГБУ "Уральское УГМС" от 16 января 2020 года N 96, в 13 климатическом районе (Губахинский городской округ, городской округ "Город Кизел", Чердынский городской округ, Красновишерский городской округ, Александровский муниципальный округ Пермского края) метеорологические наблюдения ведутся на 3 метеостанциях (Губаха, Чердынь, Вай) для всех районов 13 климатического района. Среднесуточная температура воздуха за последние 5 отопительных периодов (отопительные периоды 2014/2015, 2015/2016, 2016/2017, 2018/2019) отмечалось на трех метеостанциях -5,0°C; -4,7°C; - 5,5°C, соответственно, среднее значение -5,07°C. Средняя температура воздуха наиболее холодной пятидневки (среднеарифметическое средних температур наиболее холодного периода в течение 5 дней подряд за последние 5 отопительных периодов) отмечалось на трех метеостанциях -27°C; -25°C, -30°C, соответственно, среднее значение -27,3°C.
Между тем, административным ответчиком использовались данные, содержащиеся в отчете от 12 августа 2019 года, выполненном ФГБОУ ВО "Пермский государственный национальный исследовательский университет", путем сопоставления таблиц 4.5 и 4.6 Отчета. Согласно которым, среднесуточная температура наружного воздуха за отопительный
период (tсро) в 13 климатическом районе составила минус 4,7°C, а расчетная температура наружного воздуха в целях проектирования систем отопления (tро) составила минус 26°C.
В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что министерство при расчете нормативов не использовало данные органов гидрометеорологической службы, поскольку полагало достаточным использования данных, приведенных в отчете, поскольку они составлены на основании данных органов гидрометеорологической службы.
Суд не может согласиться с указанной позицией административного ответчика, поскольку данные, представленные в отчете, являются расчетными, и получены с целью определения климатических районов на территории Пермского края, объединяющих районы Пермского края по аналогичным климатическим условиям. Данный отчет не подлежал использованию в целях определения показателей среднесуточной температуры наружного воздуха за отопительный период (tсро) и расчетной температуры наружного воздуха в целях проектирования систем отопления (tро), поскольку Правила предусматривают приоритетное использование сведений органов гидрометеорологической службы. То обстоятельство, что университет при определении климатических районов мог использовать данные органов гидрометеорологической службы, не освобождает административного ответчика от специального получения названных сведений от органов гидрометеорологической службы, поскольку согласно тексту отчета, полученные данные подверглись математическому анализу в целях определения климатических районов и получения усредненных показателей. При этом указанные в отчете данные о температуре в 13 климатическом районе не соответствуют справке Пермского ЦГМС-филиала ФГБУ "Уральское УГМС" от 29 августа 2019 года N 2222, приложенной к отчету.
Так, к отчету приложена справка Пермского ЦГМС-филиала ФГБУ "Уральское УГМС" от 29 августа 2019 года N 2222, согласно которой приведены данные среднесуточной температуры воздуха за последние 5 отопительных периодов, а также средняя температура воздуха наиболее холодной пятидневки, средняя продолжительность отопительного периода по 6 метеостанциям (Вая, У-Черная, Чермоз, Кын, Б.Соснова, Кунгур), однако только, из числа приведенных, метеостанция Вая регистрирует климатические условия в 13 климатическом районе, и имеет следующие показатели: -5,5; -30; 249, соответственно (т. 4, л.д. 21). Суд отмечает, что указанные значения не были использованы при определении норматива.
Следует обратить внимание, что в справке Пермского ЦГМС-филиала ФГБУ "Уральское УГМС" от 29 августа 2019 года N 2222 содержатся сведения от одной метеостанции, относящейся к 13 климатическому району, а в справке от 16 января 2020 года N 96 - сведения от трех метеостанций, относящихся к 13 климатическому району.
Исходя из анализа сведений, поступивших из органов гидрометеорологической службы (справка от 16 января 2020 года N 96) и отчета университета, суд приходит к выводу, что значения температуры в 13 климатическом районе, являются различными, причем, температура в 13 климатического района по данным органов гидрометеорологической службы является ниже, чем температура, указанная в отчете. Данное обстоятельство, по мнению суда, указывает на то, что в приведенные показатели температуры в отчете, подлежали использованию лишь для определения климатических районов, а не использование их в непосредственном расчете норматива.
Анализ данных, содержащихся в оспариваемом приказе, показывает, что в некоторых случаях нормативы для населенных пунктов, расположенных в климатических зонах с более благоприятными климатическими условиями, значительно превышают нормативы, установленные для более холодных климатических зон, при том, что нормируемый удельный расход тепловой энергии на отопление этих домов, безусловно, должен иметь обратную зависимость.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о неправомерности использования административным ответчиком в качестве показателей tсро, tро данных, содержащихся в отчете университета.
Кроме того, переменным значением в данных формулах, в частности, является значение nо, то есть продолжительность отопительного периода.
Из формулы 19 Приложения 1 Правил N 306 следует, что значение nо, то есть продолжительность отопительного периода (суток в год), характеризуется среднесуточной температурой наружного воздуха 8 °C и ниже.
В расчете нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в двухэтажных многоквартирных и жилых домах на территории 13 климатического района Пермского края административный ответчик использовал показатель nо, равный 245 суткам. Указанный показатель также определен административным ответчиком исходя из сведений, содержащихся в отчете университета.
Между тем, по аналогии значение nо (количество суток в отопительном периоде, когда среднесуточная температура наружного воздуха была 8 °C и ниже), которое уточняет значение показателя nот (количество месяцев в отопительном периоде), также должно определяться на основании сведений, предоставляемых органами гидрометеорологической службы за предыдущие пять отопительных периодов подряд в соответствии с пунктом 44 Правил N 306 с одной и той же станции метеонаблюдения, что и для показателя tсро, поскольку в противном случае (в случае использования разных источников) не будет обеспечена достоверность и актуальность этих значений.
Таким образом, допустимость расчетов климатических параметров, а - значения tсро, tро, nо, на основании отчета университета, исключается предписаниями, содержащимися в пункте 44 Правил N 306, из которых следует, что единственным компетентным органом, который обладает необходимыми полномочиями для определения среднеарифметического значения средних суточных температур наружного воздуха за отопительный период, а также продолжительности периода, характеризующегося среднесуточной температурой наружного воздуха 8 °C и ниже, являются только органы гидрометеорологической службы, учитывая при этом то обстоятельство, что у органов гидрометеорологической службы имеется информации о данных климатических параметрах.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о неправомерности использования административным ответчиком в качестве показателей продолжительности отопительного периода значения nо, равного 245 суткам, исходя из сведений, содержащихся в отчете. При этом суд отмечает, что административный ответчик не анализировал и не устанавливал продолжительности отопительного периода по сведениям органов гидрометеорологической службы.
Кроме того, при расчете норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях двухэтажных многоквартирных (жилых) домов со стенами из дерева, смешанных и других материалов до 1999 года постройки для 13-го климатического района, административный ответчик допустил ошибку в определении значения общей площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, а также помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном дом, или площадь жилого дома (S), что подтверждается следующим.
Согласно формуле 19 показатель Qо зависит от часовой тепловой нагрузки на отопление многоквартирного дома или жилого дома (qmax), которая определяется по формуле 20: qmax = qуд.x S, где: qуд. - нормируемый удельный расход тепловой энергии на отопление многоквартирного дома или жилого дома (ккал в час на 1 кв. м), предусмотренный в таблице 4; S - общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, а также помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, или площадь жилого дома (кв. м).
Как следует из расчета, представленного административным ответчиком, qmax = 15677658 ккал в час на 1 кв.м.; qуд. - нормируемый удельный расход тепловой энергии на отопление многоквартирного дома или жилого дома (ккал в час на 1 кв. м), в соответствии с таблицей 4 "Значение нормируемого удельного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирного дома или жилого дома", составляет 135; следовательно, при определении qmax административный ответчик использовал общую площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, а также помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, или площадь жилого дома (кв. м) (S) равной 116130,8 кв.м. (расчет: 15677658 ккал в час на 1 кв.м. / 135).
При этом при расчете норматива по формуле 18 предусмотрено применение значения Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах или общая площадь жилых домов; которое использовалось в расчете норматива в размере 256244 кв.м.
Исходя из анализа показателей S и Sоб следует, что показатель S должен иметь большее значение, чем показатель Sоб, либо они должны быть равными, поскольку показатель Sвключает в себя не только площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, как показатель Sоб, но и помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.
При таких обстоятельствах, суммарная площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах (Sоб) не может быть больше суммарной общей площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, а также помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (S).
Между тем, в рассматриваемом случае, при расчете норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях двухэтажных многоквартирных (жилых) домов со стенами из дерева, смешанных и других материалов до 1999 года постройки для 13-го климатического района, административный ответчик применил значение Sоб
большее, чем значение S в 2,2 раза (расчет: 256244 кв.м. / 116130,8 кв.м. = 2,2), что является арифметической ошибкой, повлекшей неверное определение норматива потребления коммунальной услуги.
Использование недостоверных фактических данных значения S и Sоб повлияло на размер оспариваемого норматива. При этом применение расчетного метода при определении нормативов потребления коммунальных услуг не должно являться произвольным, основанным на недостоверных и недостаточных фактических данных.
Установив указанные нарушения Правил N 306 при определении норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных и жилых домах до 1999 года постройки со стенами из панелей, блоков, со стенами из дерева, смешанных и других материалов; и в многоквартирных и жилых домах после 1999 года постройки со стенами из камня, кирпича, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований также в данной части.
Между тем, суд не может согласиться с доводами административного истца ООО "Партнер" в части невозможности применения при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению в жилых помещениях 2-этажных многоквартирных (жилых) домов, расположенных на территории Пермского края, рассчитанные на 8 месяцев отопительного периода, с 10 апреля 2019 года (пункт 4 Приказа), в силу следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
Исходя из буквального толкования указанной нормы, она не содержит запрета на распространение действия нормативного правового акта до введения его в действие, а лишь указывает на невозможность применения норм, установленных этим актом, к правоотношениям, возникшим до введения его в действие, в случае отсутствия в нем таких указаний.
В рассматриваемом деле такие указания в оспариваемый в части Приказа внесены (пункт 4) в целях урегулирования спорных правоотношений в регионе в период с 10 апреля 2019 года и исключения правовой неопределенности, возникшей ввиду признания недействующим приказа Региональной службы по тарифам Пермского края от 17 августа 2017 года N СЭД-46-09-24-4 (редакции от 25 декабря 2017 года) "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-х этажных многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края" с 10 апреля 2019 года.
Тем самым, указание на распространение действия Приказа на правоотношения, возникшие с 10 апреля 2019 года, содержится в самом нормативном правовом акте, что приведенной норме закона не противоречит.
Доводы административного ответчика о том, что оспариваемые положения нормативного правового акта права административных истцов не нарушают, находятся в неустранимом противоречии с исследованными судом доказательствами. Административные истцы являются теплоснабжающими организациями и оказывают услуги по отоплению жилых помещений в многоквартирных (жилых) домах, расположенных в 13 климатическом районе на территории Пермского края, осуществляют расчеты с потребителями на основании оспариваемых нормативов. Административные истцы оспаривают нормативный правовой акт только в той части, в которой он непосредственно затрагивает права административных истцов.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилам N 306, что свидетельствует о наличии оснований для признания недействующими нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-этажных многоквартирных (жилых) домов, расположенных в 13 климатическом районе (Губахинский городской округ, городской округ "Город Кизел", Чердынский городской округ, Красновишерский городской округ, Александровский муниципальный округ Пермского края) на территории Пермского края, в отношении всех типов многоквартирных домов, рассчитанные на 8 месяцев отопительного периода, утвержденные Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 ноября 2019 года N СЭД-24-02-46-133 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-этажных многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края", в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 08 июня 2020 года N СЭД-24-03-10-ПР-1.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемые положения изначально вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня его принятия. Также суд учитывает, что признание оспариваемых положений с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Партнер", общества с ограниченной ответственностью "Теплосети", публичного акционерного общества "Юнипро" филиал "Яйвинская ГРЭС", общества с ограниченной ответственностью "Теплово" удовлетворить.
Признать не действующими со дня принятия нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-этажных многоквартирных (жилых) домов, расположенных в 13 климатическом районе (Губахинский городской округ, городской округ "Город Кизел", Чердынский городской округ, Красновишерский городской округ, Александровский муниципальный округ Пермского края) на территории Пермского края, в отношении всех типов многоквартирных домов, рассчитанные на 8 месяцев отопительного периода, утвержденные Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 ноября 2019 года N СЭД-24-02-46-133 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-этажных многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края", в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 08 июня 2020 года N СЭД-24-03-10-ПР-1.
Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края обязанность принять в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом недействующим в части, с учетом доводов изложенных в мотивировочной части решения суда.
В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края http://mgkhb.permkrai.ru.
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья - подпись
Решение изготовлено в окончательной форме 10 ноября 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка