Дата принятия: 08 апреля 2021г.
Номер документа: 3а-632/2021
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 апреля 2021 года Дело N 3а-632/2021
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Коротаевой О.А.
при секретаре Хабеевой А.В.,
с участием прокурора Масленниковой И.А.,
представителя административного ответчика Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края, заинтересованного лица администрации Пермского муниципального района Пермского края - Л., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нарцысовой Любови Петровны о признании недействующими в части решение Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 06 февраля 2014 года N 29 "Об утверждении Генерального плана Култаевского сельского поселения" (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района от 29 июня 2016 г. N 157) и решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09 июня 2014 г. N 53 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения" (в редакции решений Земского Собрания Пермского муниципального района от 29 июня 2016 г. N 158, от 22 декабря 2016 г. N 181, от 23 марта 2017 г. N 212),
установил:
решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края (далее - Совет депутатов Култаевского сельского поселения) от 6 февраля 2014 года N 29 утверждён Генеральный план Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края (далее - Генеральный план). Решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 9 июня 2014 года N 53 утверждены Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения (далее - Правила землепользования и застройки).
Указанные решения опубликованы в официальном печатном издании "Бюллетень муниципального образования "Култаевское сельское поселение" от 6 февраля 2014 года N 11 (34) и от 9 июня 2014 года N 17 (40) соответственно.
Решениями Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 29 июня 2016 года N 157, 158, от 22 декабря 2016 года N 181, от 23 марта 2017 года N 212, опубликованными в установленном порядке, в приведённые выше нормативные правовые акты внесены изменения и дополнения.
Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утвержденными вышеуказанными нормативными актами, определены границы зон с особыми условиями использования территории, в том числе: санитарно-защитная зона сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в 0,23 км южнее дер. Федотово Култаевского сельского поселения Пермского района Пермского края скотомогильника, радиус которой составляет 1000 м.
Нарцысова Л.П. обратилась в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующими вышеуказанных Решений Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 6 февраля 2014 года N 29, от 9 июня 2014 года N 53 - в части распространения санитарно-защитной зоны "скотомогильника" на территорию земельного участка с кадастровым номером: **, расположенного по адресу: ****.
В обоснование требований административный истец указал, что владеет указанным земельным участком с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. 29 октября 2020 года истец обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. Уведомлением Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района от 05 ноября 2020 года N СИ-1044 истцу сообщили о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории "Санитарно-защитная зона скотомогильника (1148 кв.м.)". Истец полагает, что граница санитарно-защитной зоны скотомогильника установлена произвольно, с нарушением компетентности органов местного самоуправления. Тем самым установлены необоснованные ограничения по использованию принадлежащего истцу земельного участка. В том числе сослалась на положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН). Считает, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. Отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом, отсутствие акта об утверждении границ санитарно-защитной зоны исключает возможность их отображения. Указывает, что определение утвержденными оспариваемыми нормативными актами Генеральным планом и Правилами застройки границы санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника и ее распространения на принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок нарушают права истца, так как ограничивают возможность использования участка.
Административный истец Нарцысова Л.П. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, на заявленных требованиях настаивала.
Представитель административного ответчика Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края, заинтересованного лица администрации Пермского муниципального района Пермского края Л. в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что санитарно-защитная зона установлена в соответствии с действующим законодательством, установлен ее размер - 1000 м. Деревня Шилово попадает в зону скотомогильника, расположенного в 0,23 км южнее дер. Федотово Култаевского сельского поселения. При разработке Генерального плана и Правил землепользования и застройки органы местного самоуправления не имели права не установить санитарно-защитную зону.
Представитель административного ответчика Совета депутатов Култаевского сельского поселения Пермского края К. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении заявленных требований Нарцысовой Л.П. отказать. Ранее представил письменные возражения на административный иск (л.д.47-50).
Заинтересованное лицо Государственная ветеринарная инспекция Пермского края в судебное заедание представителя не направило.
В силу части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание неявка представителей органа местного самоуправления принявших оспариваемый нормативный правовой акт, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если явка таких лиц не была признана судом обязательной.
Поскольку явка представителей административных ответчиков, заинтересованного лица в судебное заседание обязательной не признавалась, суд на основании части 7 статьи 150 и части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотрение настоящего административного дела в отсутствие представителей данных лиц.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, письменные возражения, заслушав заключение прокурора полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными.
Законодательство о градостроительной деятельности согласно статье 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) состоит из приведённого Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.
В соответствии с положениями пунктам 1, 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов, утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки поселения относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.
В соответствии с положениями Закона Пермского края от 07 июля 2008 года N 270-ПК "Об образовании нового муниципального образования Култаевское сельское поселение", статьей 2 Устава муниципального образования "Култаевское сельское поселение", муниципальное образование "Култаевское сельское поселение" является муниципальным образование со статусом сельского поселения. Согласно статье 20 Устава муниципального образования "Култаевское сельское поселение" представительным органом муниципального образования является Совет депутатов Култаевского сельского поселения.
Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты органа местного самоуправления приняты уполномоченным представительным органом муниципального образования - Советом депутатов Култаевского сельского поселения, в пределах предоставленных полномочий по решению вопросов местного значения. Изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки внесены Земским Собранием Пермского муниципального района в пределах предоставленных этому органу положениями Федерального закона N 131-ФЗ полномочий. Процедура публичных слушаний и порядок принятия Генерального плана, Правил землепользования и застройки, предусмотренные статьями 24 - 25, 31 - 32 Градостроительного кодекса РФ, соблюдены, что установлено несколькими вступившими в законную силу решениями Пермского краевого суда. Не допущено нарушений требований законодательства и в части обнародования нормативно правовых актов.
Установлено, что в оспариваемой административной истцом части нормативно правовыми актами установлена санитарно-защитная зона сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в д. Федотово, Култаевского сельского поселения, ориентировочная площадь 0,25 га, установлены границы данной зоны.
Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе рассмотрения дела, в д. Федотово Култаевского сельского поселения Пермского района Пермского края в 1950 году был организован скотомогильник в связи с захоронением крупного рогатого скота (земельный участок ориентировочной площадью 0,25 га), который в настоящее время законсервирован. Данный объект находится в собственности Пермского края и распоряжением Правительства Пермского края от 20.01.2017 года N 11-рп закреплён на праве оперативного управления за Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края.
В соответствии с основной картой Генерального плана, Картой градостроительного зонирования Култаевского сельского поселения, являющейся составной частью Правил землепользования и застройки вблизи деревни Шилово Пермского района обозначено расположение скотомогильника, на карте границ зон с особыми условиями использования территории обозначена санитарно-защитная зона скотомогильника. В судебном заседании установлено, что принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером: **, расположенный по адресу: ****, находится в границах вышеуказанной санитарно-защитной зоны.
Давая оценку доводам административного истца о том, что нормативно правовые акты в оспариваемой части затрагивают его права и интересы как собственника, суд признает их обоснованными.
Нарцысова Л.П. с 4 апреля 2016 года является собственником земельного участка площадью 1 294 кв.м. с кадастровым номером **, находящегося по адресу: ****, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права собственности (л.д.15).
Уведомлением Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района от 05 ноября 2020 года N СИ-1044 административному истцу по результатам рассмотрения вопроса о планируемом строительстве на земельном участке с кадастровым номером: **, расположенном по адресу: **** индивидуального жилого дома, отказано в разрешении, поскольку участок частично находится в границах зоны с особыми условиями использования - Санитарно-защитной зоны скотомогильника (1148 кв.м.) (л.д.16). Нахождение земельного участка в зоне с особыми условиями использования также подтверждается градостроительным планом земельного участка в материалах дела (л.д. 22).
Проверив доводы административного истца о том, что отображенные в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки границы санитарно-защитной зоны скотомогильника установлены с нарушением порядка, предусмотренного актами большей юридической силы, суд находит их обоснованными.
Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, они отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4, 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с частью 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.
В силу положений статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Федеральный закон N 52-ФЗ) при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путём комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.
В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введен в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 56 "Об утверждении СП 3.1.7.2629-10" (вместе с "СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила" (далее - СП 3.1.7.2629-10) скотомогильники отнесены к почвенным очагам (пункт 2.8.4).
Разделом 7 СанПиН скотомогильники отнесены к I классу санитарной классификации промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений, для них определён ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м (пункт 7.1.12). Такой же размер санитарно-защитной зоны указан в пункте 5.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 4 декабря 1995 года за N 13-7-2/469.
Системный анализ приведённых норм, положений пункта 7.4 СП 3.1.7.2629-10, согласно которому вокруг почвенных очагов сибирской язвы устанавливается санитарно-защитная зона, размер которой определяется с учётом особенностей местности и вида предполагаемых работ, позволяет сделать вывод, что указание в пункте 5.4 названных Ветеринарно-санитарных правил размера санитарно-защитной зоны скотомогильника носит ориентировочный характер. В соответствии с положениями пункт 4.2 СанПиН размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.
Суд, с учетом приведенных норм, а также анализа положений Федерального закона N 131-ФЗ и Федерального закона N 52-ФЗ, приходит к выводу о том, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. Отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом, отсутствие акта об утверждении границ санитарно-защитной зоны исключает возможность их отображения.
Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Взаимосвязанный анализ положений пункта 9 части 1 и части 18.1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" позволяет сделать вывод, что сведения о зонах с особыми условиями использования территории подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости с описанием местоположения границ и указанием перечня координат характерных точек границ таких зон, то есть границы таких зон должны быть определенными.
При этом Федеральный закон N 131-ФЗ и Федеральный закон N 52-ФЗ не относит к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.
6 февраля 2014 года решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения N 29 (далее - Решение N 29) утвержден Генеральный план Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края (далее - Генеральный план). 9 июня 2014 года решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения N 53 (далее - Решение N 53) утверждены Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения (далее - Правила землепользования и застройки).
Из текстовых материалов по обоснованию Генерального плана и прилагаемых к Генеральному плану картах, а также на карте зон с особыми условиями использования территории сельского поселения - Култаевское сельское поселение Правил землепользования и застройки отображена зона с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона указанного выше скотомогильника, в границы которой частично входит расположенный на данной территории принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером **.
Вместе с тем постановление об утверждении санитарно-защитной зоны данного скотомогильника Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации не принималось, что также не оспаривают представители административных ответчиков при рассмотрении настоящего дела. Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров в материалы дела не представлен.
При указанных обстоятельствах, отображение в Правилах землепользования и застройки и в Генеральном плане санитарно-защитной зоны скотомогильника, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.
Ссылка административных ответчиков на то, что до приведения в соответствие размера санитарно-защитной зоны для сибиреязвенных скотомогильников, расположенных в Култаевском сельском поселении Пермского района Пермского края, недопустимо подвергать опасности жизнь и здоровье людей и разрешать осуществлять хозяйственную деятельность, а также принятие в настоящее время административным ответчиком мер к установлению санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства не свидетельствует о принятии Решения N 29 и Решения N 53 в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
Поскольку оспариваемые решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения до вынесения решения суда применялись и на основании этих нормативных правовых актов реализовывались права граждан, суд, учитывая положения пункта 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", считает возможным признать оспариваемые нормы недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
Исходя из пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о настоящем решении должно быть обнародовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Нарцысовой Любови Петровны удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу:
решение Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 06 февраля 2014 года N 29 "Об утверждении Генерального плана Култаевского сельского поселения" (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района от 29 июня 2016 г. N 157) в части распространения санитарно-защитной зоны "скотомогильника" на территорию земельного участка с кадастровым номером: **, расположенного по адресу: ****;
решение Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09 июня 2014 г. N 53 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения" (в редакции решений Земского Собрания Пермского муниципального района от 29 июня 2016 г. N 158, от 22 декабря 2016 г. N 181, от 23 марта 2017 г. N 212) в части распространения санитарно-защитной зоны "скотомогильника" на территорию земельного участка с кадастровым номером: **, расположенного по адресу: ****.
Сообщение о принятом решении суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу должно быть опубликовано в официальном печатном источнике.
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 апреля 2021 года.
Судья: подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
