Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 3а-63/2020
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 3а-63/2020
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бурака М.Н.,
при помощнике судьи Орловой В.А.,
с участием:
прокурора прокуратуры Забайкальского края Ангарской О.А.,
административного истца Вайкуса А.Л.,
административных истцов по коллективному административному иску Топчий О.В., Рыбас И.А.,
лиц, ведущих административное дело в интересах группы лиц, Савватеевой М.Л., Жданова А.В.,
представителей административного ответчика Губернатора Забайкальского края Кулябина А.Н., Белозеровой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вайкуса А. Л. и коллективному административному исковому заявлению Савватеевой М. Л., Сухининой М. В., Корнева Е. Г., Бжицкой О. А., Гобрик В. Г., Стебеньковой А. В., Зоркальцевой Л. В., Васильевой О. Г., Ляховой А. СтА.вовны, Ляхова Е. К., Курбатова В. В., Мельник С. А., Топчий О. В., Рудакова Д. А., Мельник С. Л., Алексеевой Л. М., Блинковой Е. В., Блинковой И. А., Васильевой Г. Н., Белослюдцева Д. С., Кузнецовой С. Ю., Матюшина П. С., Топчий О. К., Рыбас И. А. об оспаривании постановления Губернатора Забайкальского края от 27 мая 2020 года N 60 "О некоторых вопросах оформления и использования цифровых пропусков для передвижения в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края"; пункта 14 Приложения N 5 постановления Губернатора Забайкальского края от 8 апреля 2020 года N 30 "О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)",
установил:
Исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Забайкальского края, в соответствии с подпунктами "м", "у" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Губернатором Забайкальского края 8 апреля 2020 года принято постановление N 30 "О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (далее также постановление Губернатора Забайкальского края от 8 апреля 2020 года N 30). Нормативный правовой акт опубликован 08 апреля 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 30 апреля 2020 года N 44 в указанное постановление внесены изменения, и утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). Приложением N 4 к указанному постановлению утвержден особый порядок передвижения на территории Забайкальского края лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки, пунктом 14 которого постановлено: "Установить, что в границах территории городского округа "Город Чита" Забайкальского края и муниципального района "Читинский район" Забайкальского края передвижение осуществляется с учетом комплекса ограничительных и иных мероприятий и настоящего Особого порядка, с использованием цифровых пропусков в порядке, установленном Губернатором Забайкальского края". Нормативный правовой акт опубликован 30 апреля 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
В связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и во исполнение постановления от 30 апреля 2020 года N 44 Губернатором Забайкальского края 30 апреля 2020 года принято постановление N 45 "О внедрении и использовании цифровых пропусков для передвижения в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края", которым постановлено: "Установить, что возможность нахождения вне места проживания (пребывания) и передвижения с использованием транспортных средств по территории городского округа "Город Чита" Забайкальского края и муниципального района "Читинский район" Забайкальского края (в зоне уверенного приема сетей передачи данных операторов подвижной радиотелефонной связи, определенной Порядком оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории городского округа "Город Чита" Забайкальского края и муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края, указанным в пункте 2 настоящего постановления) в случаях, предусмотренных пунктом 3 Комплекса ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), утвержденного постановлением Губернатора Забайкальского края от 8 апреля 2020 года N 30 (далее - Комплекс мероприятий), подтверждается: со 2 мая 2020 года - цифровым пропуском, оформленным гражданином самостоятельно, при предъявлении документа, удостоверяющего личность; с 7 мая 2020 года - цифровым пропуском, оформленным работодателем для сотрудников, которые следуют к месту (от места) работы.
А также утвержден Порядок оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории городского округа "Город Чита" Забайкальского края и муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края.
Нормативный правовой акт опубликован 30 апреля 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
6 мая 2020 года Губернатором Забайкальского края принято постановление N 48 "О внесении изменений в постановление Губернатора Забайкальского края от 30 апреля 2020 года N 45 "О внедрении и использовании цифровых пропусков для передвижения в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края". Данным нормативным правовым актом внесены изменения в постановление Губернатора Забайкальского края от 30 апреля 2020 года N 45 и утвержден новый Порядок оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории городского округа "Город Чита" Забайкальского края и муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края. Нормативный правовой акт опубликован 06 мая 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
13 мая 2020 года Губернатором Забайкальского края принято постановление N 51, которым в постановление Губернатора Забайкальского края от 30 апреля 2020 года N 45 "О внедрении и использовании цифровых пропусков для передвижения в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края" (с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Забайкальского края от 06 мая 2020 года N 48) внесены изменения, дополнены случаи, на которые требования об обязательном наличии цифровых пропусков не распространяются; изменены основания для выдачи временного цифрового пропуска. Нормативный правовой акт опубликован 13 мая 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
22 мая 2020 года Губернатором Забайкальского края принято постановление N 58 "О внесении изменений в постановление Губернатора Забайкальского края от 8 апреля 2020 года N 30 "О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", которым комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) изложен в новой редакции, пунктом 16 данного комплекса предусмотрено установление особого порядка передвижения на территории Забайкальского края лиц и транспортных средств, согласно приложению N 5 к настоящему комплексу ограничительных и иных мероприятий. Согласно пункту 14 Особого порядка передвижения на территории Забайкальского края лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (Приложение N 5) в границах территории городского округа "Город Чита" Забайкальского края и муниципального района "Читинский район" Забайкальского края передвижение осуществляется с учетом комплекса ограничительных и иных мероприятий и настоящего Особого порядка, с использованием цифровых пропусков в порядке, установленном Губернатором Забайкальского края. Нормативный правовой акт опубликован 22 мая 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
27 мая 2020 года Губернатором Забайкальского края принято постановление N 60 "О некоторых вопросах оформления и использования цифровых пропусков для передвижения в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края", которым постановлено, что при нахождении граждан вне места проживания (пребывания) и их передвижении по территории городского округа "Город Чита" Забайкальского края и муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края в случаях, предусмотренных подпунктами 2 - 6, 10 - 18 пункта 3 Комплекса ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), утвержденного постановлением Губернатора Забайкальского края от 8 апреля 2020 года N 30, обязательным является наличие документа, удостоверяющего личность, и цифрового пропуска, оформленного в соответствии с Порядком оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории городского округа "Город Чита" Забайкальского края и муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края, утвержденным настоящим постановлением. Утвержден Порядок оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории городского округа "Город Чита" Забайкальского края и муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края, а также признаны утратившими силу постановление Губернатора Забайкальского края от 30 апреля 2020 года N 45 "О внедрении и использовании цифровых пропусков для передвижения в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края" и постановления Губернатора Забайкальского края от 6 мая 2020 года N 48, от 13 мая 2020 года N 51, которыми вносились изменения в постановление Губернатора Забайкальского края от 30 апреля 2020 года N 45.
Нормативный правовой акт опубликован 27 мая 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
08 мая 2020 года Вайкус А.Л. обратился в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением о признании незаконными и недействующими постановления Губернатора Забайкальского края от 30 апреля 2020 года N 45 "О внедрении и использовании цифровых пропусков для передвижения в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края", пункта 14 Приложения N 4 к постановлению Губернатора Забайкальского края от 30 апреля 2020 года N 44 "О внесении изменений в постановление Губернатора Забайкальского края от 8 апреля 2020 года N 30 "О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)". Мотивируя требования тем, что установленный данными нормативными правовыми актами особый порядок передвижения на территории Забайкальского края лиц и транспортных средств грубо нарушает законные права и интересы административного истца, а именно создает дополнительные ограничения на передвижение в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, а также неравное положение между гражданами, проживающими на территории Забайкальского края и гражданами, проживающими в других субъектах Российской Федерации, нарушает право на неприкосновенность частной жизни административного истца, в том числе на информационную неприкосновенность личности, информации, которая сокрыта при обычном функционировании общества, а именно количество выходов в магазин, наличие домашних животных, количество обращений в органы здравоохранения. Полагает, что указанные нормативные правовые акты не соответствуют статье 24, части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, частям 1, 2 статьи 5, пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", поскольку при введении указанных постановлений цель сбора персональных данных не была указана. Положения Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусматривают возможность принимать дополнительные меры по защите населения и территории от чрезвычайной ситуации в виде ограничения доступа людей и транспортных средств на территорию, где существует угроза чрезвычайной ситуации, и осуществлять иные меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации (при ее фактическом наличии и юридическом введении), не ограничивающие права и свободы человека и гражданина, но не собственно ограничение прав граждан на свободу передвижения, в том числе прогулок на свежем воздухе неинфицированных граждан. Полагает, что передвижение в рамках установленных правил с пропуском, а равно и без него, носят равнозначный характер с точки зрения безопасности жизни и здоровья граждан и никак не влияют на снижение угрозы заражения новой коронавирусной инфекции. Зона угрозы чрезвычайной ситуации оспариваемыми постановлениями Губернатора Забайкальского края не определена, к ней не может быть приравнена территория всего субъекта, а именно г. Читы и Читинского района вне квартир или частных домов граждан. Цифровой пропуск не является заменой документа, удостоверяющего личность, а также не регулируется никаким федеральным законодательством. Установление бессрочного срока, а равно не установление срока введения цифровых пропусков противоречит указу Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", устанавливающему общий срок реализации ограничительных и иных мероприятий - по 11 мая 2020 года (том 1 л.д. 3-10).
12 мая 2020 года Савватеева М.Л., Сухинина М.В., Корнев Е.Г., Бжицкая О.А., Гобрик В.Г., Стебенькова А.В., Зоркальцева Л.В., Васильева О.Г., Ляхова А.С., Ляхов Е.К., Курбатов В.В., Мельник С.А., Топчий О.В., Рудаков Д.А., Мельник С.Л., Алексеева Л.М., Блинкова Е.В., Блинкова И.А., Васильева Г.Н., Белослюдцев Д.С., Кузнецова С.Ю., Матюшин П.С., Топчий О.К., Рыбас И.А. обратились в Забайкальский краевой суд с коллективным административным исковым заявлением о признании недействующим постановления Губернатора Забайкальского края от 30 апреля 2020 года N 45 "О внедрении и использовании цифровых пропусков для передвижения в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края". Мотивируя требования тем что, внедрением системы электронно-цифровых пропусков указанным нормативным правовым актом нарушены положения статей 5, 8, 14, 15, 17 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию, части 2 статьи 17, статей 18, 19, 21, 22, 23, 24, 27 Конституции Российской Федерации, поскольку гражданин обязан обосновывать необходимость перемещения вне пределов места проживания, предоставлять информацию личного характера и факты личной жизни, а отсутствие возможности пользоваться интернетом лишает человека права выйти на улицу, что равносильно режиму домашнего ареста - незаконного лишения свободы, система электронно-цифровых пропусков делает невозможным соблюдение прав на охрану личной жизни, тайну переписки, свободу перемещения, на труд, а также носит явно выраженный карательный характер, предусматривая безосновательное назначение наказания в виде штрафа, при этом никак не влияет на степень распространения коронавирусной инфекции. На территории края не введены режимы чрезвычайного положения, чрезвычайной ситуации, режим карантина, при которых возможно частичное ограничение прав и свобод. В качестве основания для введения цифровых пропусков в оспариваемом постановлении указано на наличие режима повышенной готовности на территории Забайкальского края, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), вместе с тем режим повышенной готовности предусмотрен Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и не предусматривает ограничение прав граждан. Кроме того, обращают внимание, что оспариваемое постановление Губернатора Забайкальского края от 30 апреля 2020 года N 45, ограничивающее основные конституционные права, объявлено обязательным к применению с 1 мая 2020 года, то есть в нарушение статьи 52 Устава Забайкальского края, устанавливающей, что законы и иные нормативные правовые акты края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после дня их официального опубликования (том 1 л.д. 72-77).
Определением судьи Забайкальского краевого суда от 14 мая 2020 года на основании статьи 136 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административные дела по указанным административным искам объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения (том 1 л.д. 95-101).
В судебном заседании 02 июня 2020 года административный истец Вайкус А.Л. уточнил требования, просил суд признать незаконными и недействующими: постановление Губернатора Забайкальского края от 27 мая 2020 года N 60 "О некоторых вопросах оформления и использования цифровых пропусков для передвижения в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края"; пункт 14 Приложения N 4 к постановлению Губернатора Забайкальского края от 30 апреля 2020 года N 44 "О внесении изменений в постановление Губернатора Забайкальского края от 08 апреля 2020 года N 30 "О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)"; пункт 14 Приложения N 5 постановления Губернатора Забайкальского края от 22 мая 2020 года N 58 "О внесении изменений в постановление Губернатора Забайкальского края от 08 апреля 2020 года N 30 "О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)"; пункт 14 Приложения N 5 постановления Губернатора Забайкальского края от 08 апреля 2020 года N 30 "О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (том 3 л.д. 18-30).
Представитель по коллективному иску Савватеева М.Л. в судебное заседание 2 июня 2020 года представила заявление об уточнении требований, просила суд признать недействующими постановление Губернатора Забайкальского края от 30 апреля 2020 года N 45 "О внедрении и использовании цифровых пропусков для передвижения в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края", с изменениями от 06 мая 2020 года и от 13 мая 2020 года; постановление Губернатора Забайкальского края от 27 мая 2020 года N 60 "О некоторых вопросах оформления и использования цифровых пропусков для передвижения в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края" (том 3 л.д. 17).
Определением судьи Забайкальского краевого суда от 2 июня 2020 года на основании статьи 46 КАС РФ указанные уточненные требования административных истцов приняты к производству суда (том 3 л.д. 84-90).
В судебном заседании 04 июня 2020 года административный истец Вайкус А.Л. уточнил требования, просил суд признать незаконными и недействующими: постановление Губернатора Забайкальского края от 27 мая 2020 года N 60 "О некоторых вопросах оформления и использования цифровых пропусков для передвижения в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края"; пункт 14 Приложения N 5 постановления Губернатора Забайкальского края от 08 апреля 2020 года N 30 "О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)". Данные уточненные требования административного истца Вайкуса А.Л. приняты к производству суда.
Определением Забайкальского краевого суда от 4 июня 2020 года на основании пункта 1 части 2 статьи 214 КАС РФ прекращено производство по делу в части требований об оспаривании постановления Губернатора Забайкальского края от 30 апреля 2020 года N 45 "О внедрении и использовании цифровых пропусков для передвижения в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края" (в редакции постановлений Губернатора Забайкальского края от 06 мая 2020 года N 48 и от 13 мая 2020 года N 51) в связи с утратой силы оспариваемого нормативного правового акта.
В судебном заседании административный истец Вайкус А.Л., представители по коллективному административному иску Савватеева М.Л., Жданов А.В., уточненные административные исковые требования поддержали, дав пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.
Представители административного ответчика Губернатора Забайкальского края Кулябин А.Н., Белозерова О.В. в судебном заседании исковые требования не признали, по основаниям, изложенным в представленных возражениях, суду пояснили, что оспариваемые положения постановлений Губернатора Забайкальского края не нарушают права, свободы, законные интересы граждан и иных лиц (в том числе на передвижение, неприкосновенность частной жизни, защиты человеческого достоинства, личной и семейной тайны), а возлагают на них особые обязанности публично-правового характера, включающие в себя ограничения их свободного перемещения. Соблюдение лицами режима самоизоляции и получение цифровых пропусков являются подтверждением добросовестного осуществления своих прав и обязанностей. Полагают, что введенные обязанности направлены на защиту прав граждан, своевременное предупреждение о возникающих опасностях в целях защиты их жизни и здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что необходимо для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Ангарской О.А., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд приходит к следующим выводам.
Административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 КАС РФ рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции в порядке административного судопроизводства.
Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 КАС РФ.
Часть 1 статьи 208 КАС РФ наделяет правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с положениями части 8 статьи 213 КАС РФ, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются:
- соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года (с изменениями от 13 мая 2004 года), закреплено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 2 Протокола N 4 от 16 сентября 1963 года к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства.
Пунктом 3 указанной статьи установлено, что пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.
При этом положения пункта 4 исследуемой статьи предусматривают возможность ограничения признанных в пункте 1 прав в соответствии с законом.
Как закреплено в Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (часть 1 статьи 23). Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (часть 1 статьи 24). Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27).
Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации (часть 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации).
Вместе с тем, согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Вышеприведенные положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод во взаимосвязи с предписаниями Конституции Российской Федерации свидетельствуют о том, что не подлежат ограничению права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (часть 1 статья 23 Конституции Российской Федерации); не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (часть 1 статья 24 Конституции Российской Федерации). При этом право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации не является абсолютным, поскольку в соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации оно может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с положениями статьи 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
При этом положения статьи 8 названного Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 предусматривают, что право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено, в том числе и на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности.
Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее также - Федеральный закон N 68-ФЗ), положения статьи 2 которого предусматривают, что правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Статья 11 Федерального закона N 68-ФЗ наделяет органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций рядом полномочий, в том числе по принятию законов и иных нормативно-правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11); решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введению режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт "м" пункта 1 статьи 11); установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта (подпункт "у" пункта 1 статьи 11, введен Федеральным законом от 01 апреля 2020 года N 98-ФЗ); установлению дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона (подпункт "ф" пункта 1 статьи 11, введен Федеральным законом от 01 апреля 2020 года N 98-ФЗ).
В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона N 68-ФЗ при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым является должностное лицо субъекта Российской Федерации, вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
При этом согласно статье 19 Федерального закона года N 68-ФЗ, в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 года N 98-ФЗ, граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 Федерального закона N 68-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Данные Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила поведения).
Согласно пункта 3 Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (подпункт "а"); выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица) (подпункт "б").
В силу подпунктов "в, г" пункта 4 Правил поведения при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью (подпункт "в"); осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт "г").
Анализ положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и положений статей 1 и 8 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" позволяет суду прийти к выводу о том, что на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы для населения и хозяйственной деятельности, право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено. При этом правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется непосредственно Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
В соответствии со статьями 1 и 2, подпунктами "а, м, у, ф" пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принятие решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режима повышенной готовности для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.
Подпунктом "а" пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона N 68-ФЗ предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым является должностное лицо субъекта Российской Федерации, вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Согласно подпункту "а.2" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, подпункту "б" пункта 3 Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417, граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.
Таким образом, положения части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, статей 1 и 8 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статей 1 и 2, подпункта "а" пункта 10 статьи 4.1, подпункта "а.2" статьи 10, подпунктов "а, м, у, ф" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", наделяют органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по принятию иных нормативных правовых актов в области защиты населения, в том числе направленных на ограничение права граждан на свободу передвижения в пределах территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.
В связи с необходимостью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты жизни и здоровья граждан, в том числе в условиях распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, подпунктом "в" пункта 2 указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", части 2 статьи 21, статьи 41 Устава Забайкальского края, Губернатор Забайкальского края является высшим должностным лицом Забайкальского края (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края), входит в систему органов государственной власти Забайкальского края и осуществляет полномочия в соответствии с федеральными законами, Уставом Забайкальского края и законами Забайкальского края.
Согласно статье 11 Закона Забайкальского края от 18 декабря 2008 года N 321-ЗЗК "О нормативных правовых актах Забайкальского края" Губернатор Забайкальского края на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Забайкальского края, законов края издает постановления.
Как отмечалось выше, положения Федерального закона N 68-ФЗ, а также нормы части 9 и 10 статьи 1.1 Закона Забайкальского края от 5 октября 2009 года N 248-ЗЗК "Об отдельных вопросах защиты населения и территорий Забайкальского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" наделяют Губернатора Забайкальского края полномочиями по введению на территории края режима повышенной готовности, по принятию дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, ограничению доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации, осуществлению мер, обусловленных развитием чрезвычайной ситуации, направленных на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.
В рамках вышеизложенных полномочий, в связи с распространением на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и исходя из сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановки, постановлением Губернатора Забайкальского края от 8 апреля 2020 года N 30 "О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" в границах территории Забайкальского края с 19 марта 2020 года введен режим повышенной готовности, а также утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (далее также - Комплекс).
Суд отмечает, что постановление Губернатора Забайкальского края от 8 апреля 2020 года N 30 в части введения режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и принятия комплекса ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, согласно заявленным в рамках настоящего административного дела требованиям, административными истцами не оспаривается, в связи с чем не может быть предметом проверки в указанной части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 апреля 2020 года N 38 в указанное постановление от 08 апреля 2020 года N 30 внесены изменения, в том числе в комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), который дополнен пунктом 15, предусматривающим установление на территории Забайкальского края особого порядка передвижения лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки согласно Приложению N 4 к комплексу ограничительных и иных мероприятий.
В соответствии с пунктом 2 Перечня поручений председателя Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2020 года N ММ-П13-3514кв по итогам заседания президиума Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации Минкомсвязи России, Минтрансу России, МВД России, Роспотребнадзору поручено совместно с высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации проработать вопрос введения в субъектах Российской Федерации порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории субъекта Российской Федерации в период распространения новой коронавирусной инфекции.
Письмом Минкомсвязи России от 17 апреля 2020 года N ОК-П9-070-9697 "О порядке оформления и использования цифровых пропусков" во исполнение вышеуказанного поручения председателя Правительства Российской Федерации предложено предоставить заявку на введение в субъекте Российской Федерации механизма цифровых пропусков и обеспечение предоставления данных посредством мобильных приложений "Госуслуги СТОП коронавирус" (для граждан) и "Госуслуги Проверка пропуска" (для контролирующих органов), с учетом разработанного Минкомсвязи России типового Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории субъекта Российской Федерации в период действия мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции.
В связи с вышеуказанными поручениями Правительства Российской Федерации и информации Минкомсвязи России, постановлением Губернатора Забайкальского края от 30 апреля 2020 года N 44 в постановление Губернатора Забайкальского края от 08 апреля 2020 года N 30 внесены изменения, приложение N 4 к комплексу ограничительных и иных мероприятий дополнено пунктом 14, которым установлено, что в границах территории городского округа "Город Чита" Забайкальского края и муниципального района "Читинский район" Забайкальского края передвижение осуществляется с учетом комплекса ограничительных и иных мероприятий и настоящего Особого порядка, с использованием цифровых пропусков в порядке, установленном Губернатором Забайкальского края.
Во исполнение вышеуказанного постановления от 30 апреля 2020 года N 44, Губернатором Забайкальского края 30 апреля 2020 года принято постановление N 45 "О внедрении и использовании цифровых пропусков для передвижения в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края", регулирующее вопросы оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории городского округа "Город Чита" Забайкальского края и муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края, с утверждением соответствующего порядка. Впоследствии постановлениями Губернатора Забайкальского края от 6 мая 2020 года N 48 и от 13 мая 2020 года N 51 в постановление N 45 были внесены изменения.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 22 мая 2020 года N 58 внесены изменения в постановление Губернатора Забайкальского края от 8 апреля 2020 года N 30 "О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) изложен в новой редакции, пунктом 16 данного комплекса предусмотрено установление особого порядка передвижения на территории Забайкальского края лиц и транспортных средств, согласно приложению N 5 к настоящему комплексу ограничительных и иных мероприятий. Согласно пункта 14 Особого порядка передвижения на территории Забайкальского края лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (Приложение N 5) в границах территории городского округа "Город Чита" Забайкальского края и муниципального района "Читинский район" Забайкальского края передвижение осуществляется с учетом комплекса ограничительных и иных мероприятий и настоящего Особого порядка, с использованием цифровых пропусков в порядке, установленном Губернатором Забайкальского края.
В целях дальнейшего совершенствования механизма оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории городского округа "Город Чита" Забайкальского края и муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в период режима повышенной готовности, 27 мая 2020 года Губернатором Забайкальского края принято постановление N 60 "О некоторых вопросах оформления и использования цифровых пропусков для передвижения в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края", которым утвержден новый Порядок оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории городского округа "Город Чита" Забайкальского края и муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в силу вышеприведенных правовых норм, Губернатор Забайкальского края наделен достаточными полномочиями и компетенцией для принятия 27 мая 2020 года постановления N 60 "О некоторых вопросах оформления и использования цифровых пропусков для передвижения в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края", а также постановления от 08 апреля 2020 года N 30 "О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" с внесенными изменениями и дополнениями. Процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов не нарушена.
Постановления Губернатора Забайкальского края имеют наибольшую юридическую силу среди подзаконных правовых актов, принимаемых (издаваемых) органами исполнительной власти Забайкальского края (должностными лицами), поэтому требования к форме и виду оспариваемых нормативных правовых актов также соблюдены.
Проверяя соблюдение процедуры введения оспариваемых нормативных правовых актов в действие, в том числе порядка опубликования и вступления их в силу, суд учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 25 Закона Забайкальского края от 18 декабря 2008 года N 321-ЗЗК "О нормативных правовых актах Забайкальского края" законы края и иные нормативные правовые акты вступают в силу на следующий день после дня их официального опубликования, если более поздний срок вступления их в силу не определен самим нормативным правовым актом. Источниками официального опубликования законов края, постановлений Губернатора Забайкальского края, постановлений Законодательного Собрания, постановлений Правительства Забайкальского края являются периодические печатные издания - газета "Забайкальский рабочий", газета "Азия-Экспресс", а также сетевое издание - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru) (часть 2 статьи 26).
Согласно части 2 статьи 52 Устава Забайкальского края законы и иные нормативные правовые акты края вступают в силу на следующий день после дня их официального опубликования, если более поздний срок вступления их в силу не определен самим нормативным правовым актом. Законы и иные нормативные правовые акты края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после дня их официального опубликования.
Как указывалось выше, оспариваемые постановления Губернатора Забайкальского края официально размещены соответственно в день их принятия на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Оспариваемые постановления Губернатора Забайкальского края не содержат положений, регулирующих дату вступления в законную силу. Оспариваемые постановления затрагивают права граждан на свободу передвижения, в пределах территории городского округа "Город Чита" и муниципального района "Читинский район" Забайкальского края, при этом не создают новое правовое регулирование по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, постановления приняты на основании действующих положений федерального и регионального законодательства. Следовательно, с учетом изложенного и в силу положений части 1 статьи 25 Закона Забайкальского края от 18 декабря 2008 года N 321-ЗЗК "О нормативных правовых актах Забайкальского края", части 2 статьи 52 Устава Забайкальского края оспариваемые постановления Губернатора Забайкальского края вступили в силу на следующий день после дня их официального опубликования.
При таких обстоятельствах суд не усматривает нарушений процедуры введения оспариваемых нормативных правовых актов в действие, в том числе порядка их опубликования и вступления в силу.
Давая оценку на предмет соответствия оспариваемых положений постановлений Губернатора Забайкальского края нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд отмечает следующее.
Оспариваемые положения постановления Губернатора Забайкальского края от 27 мая 2020 года N 60 и пункта 14 Приложения N 5 постановления Губернатора Забайкальского края от 8 апреля 2020 года N 30 направлены на урегулирование правоотношений, связанных с передвижением граждан по территории городского округа "Город Чита" и муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в период действия режима повышенной готовности, преследуют цель предупреждение угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на указанной территории и вопреки доводам административных истцов, не содержат норм права, ограничивающих частную жизнь, нарушающих личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени (часть 1 статья 23 Конституции Российской Федерации); не содержат положений, предусматривающих сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (часть 1 статьи 24 Конституции Российской Федерации); не содержат положений ограничивающих выбор гражданами места жительства и проживания (часть 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации). Напротив, оспариваемые положения соответствуют нормам части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, статей 1 и 8 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статей 1 и 2, пункта 10 статьи 4.1, подпункта "а.2" статьи 10, подпунктов "а, м, у, ф" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Оспариваемый Порядок оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории городского округа "Город Чита" и муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края, предусматривает ряд способов получения цифровых пропусков, в том числе с использованием Единого портала (https://propusk.gosuslugi.ru/), мобильного приложения "Госуслуги СТОП коронавирус", путем направления заявления по форме, представленной на Едином портала (https://propusk.gosuslugi.ru/) или в мобильном приложении (пункт 4), а также посредством отправки короткого текстового сообщения (SMS) с использованием мобильного технического устройства с поддержкой технологии SMS (пункт 5).
Доводы административных истцов о том, что установление обязательства на получение цифрового пропуска сугубо в электронной форме посредством сайта госуслуг и приложения нарушает право граждан на выбор формы получения услуг, подлежит отклонению, поскольку как отмечалось выше, альтернативою указанным способам предусмотрено получение электронного пропуска посредством отправки короткого текстового сообщения (SMS) с мобильного телефона. При этом данный способ свидетельствует о доступной для граждан возможности оформить цифровой пропуск независимо от наличия (отсутствия) выхода в сеть Интернет и опровергает довод административных истцов об обратном.
Оснований для оценки доводов административных истцов о несоответствии положений ранее действовавшего порядка оформления и использования цифровых пропусков, утвержденного постановлением Губернатора Забайкальского края от 30 апреля 2020 года N 45, суд не усматривает, поскольку производство в данной части требований определением суда прекращено в связи с утратой силы и отсутствием доказательств применения оспариваемого нормативного правового акта в отношении административных истцов, нарушения их прав, свобод и законных интересов.
Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи, ставшие известными операторам связи в силу исполнения договора об оказании услуг связи, являются информацией ограниченного доступа и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения о соединениях, трафике абонента являются тайной связи и подлежат защите в установленном законом порядке.
В силу статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые правовые, организационные и технические меры или обеспечивать их принятие для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных (часть 1 статьи 19).
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций органа государственной власти, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Из пояснений представителей административных ответчиков в судебном заседании следует, что веб-ресурс https://propusk.gosuslugi.ru/ и мобильное приложение "Госуслуги СТОП коронавирус", являются сервисами Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), разработаны Минкомсвязью России. Сообщенные пользователями данные для оформления цифровых пропусков хранятся на серверах, обслуживающих портал госуслуг, и защищаются теми же средствами защиты, что и иные данные, указываемые пользователями при получении государственных услуг в электронном виде. Доступа к этим данным у сотрудников исполнительных органов государственной власти Забайкальского края нет.
Содержащиеся в цифровом пропуске персональные данные отражены в зашифрованном виде. Для пользователя и для контролирующих органов доступна информация о причине оформления пропуска, его время генерации и время действия, а также шестнадцатизначный код и QR-код. Иные сведения, а также персональные данные в цифровом пропуске отсутствуют, что исключает доступ третьих лиц к персональным данным при предъявлении цифрового пропуска для проверки. Обработка персональных данных контролирующими органами не производится. Защита персональных данных обеспечивается путем присвоения цифровому пропуску буквенно-числового кода, что соответствует требованиям статей 7, 19 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".
Цифровые пропуска оформляются по заявительному принципу, заявка направляется непосредственно самим гражданином и с его согласия на обработку персональных данных. Персональные данные получают непосредственно операторы связи, которые обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные, и несут ответственность при из обработке. Изложенное свидетельствует об отсутствии у третьих лиц доступа к сведениям, переданным гражданами при оформлении цифрового пропуска.
Таким образом, доводы административных истцов о несоответствии оспариваемых положений постановления Губернатора Забайкальского края от 27 мая 2020 года N 60 и пункта 14 Приложения N 5 постановления Губернатора Забайкальского края от 8 апреля 2020 года N 30 Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", Федеральному закону от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" подлежат отклонению как не нашедшие своего подтверждения.
Подлежат отклонению и доводы административных истцов о нарушении положений статей 18, 19, 21, 23, 27, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, статей 1 и 8 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", о необходимости принятия специального федерального закона, направленного на ограничение права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, как основанные на неправильном применении и толковании норм права. Положения части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и положения статей 1 и 8 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" по вопросам возможности ограничения прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации отсылают к закону Российской Федерации. Таким законом, регулирующим правовые отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Именно положениями данного Федерального закона установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по принятию законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения, в том числе направленных на ограничение права граждан на свободу передвижения в пределах территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности; а также обязанность граждан Российской Федерации соблюдать нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности.
Положения подпункта "а" пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ направлены на ограничение доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. При этом термин "ограничение доступа" включает в себя и понятие "ограничение передвижения людей и транспортных средств на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации". Вследствие этого доводы административных истцов в указанной части основаны на неправильном толковании норм права.
Согласно положений статьи 6 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится принятие в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, в том числе о введении на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей
Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза новой коронавирусной инфекции (2019-nCov)", от 13 марта 2020 года N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19", предложением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 3531 о продлении ограничительных мероприятий высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространение новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV)", вводить ограничительные мероприятия в период введения режима повышенной готовности. Предложением Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 11 мая 2020 года N 3531 предложено продлить ограничительные мероприятия на территории Забайкальского края, сохранив при этом все действующие из них.
Указанные выше положения и предложения также послужили основанием для принятия Губернатором Забайкальского края постановлений от 22 мая 2020 года N 58 "О внесении изменений в постановление Губернатора Забайкальского края от 08 апреля 2020 года N 30 "О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" и от 27 мая 2020 года N 60, установившими особый порядок передвижения на территории Забайкальского края в период режима повышенной готовности, в том числе с использованием цифровых пропусков на территории городского округа "Город Чита" и муниципального района "Читинский район" Забайкальского края, в связи с чем, доводы административных истцов о несоответствии оспариваемых постановлений Губернатора Забайкальского края Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" являются несостоятельными.
Вопреки соответствующему доводу административных истцов, срок использования цифровых пропусков установлен пунктом 1 Порядка - в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края.
Не состоятельны ссылки административных истцов на нарушения положений Федерального конституционного закона от 30 января 2002 года N 1-ФКЗ "О военном положении", Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении". Данные нормативные правовые акты, предусматривают полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации при введении чрезвычайного и военного положения, и не регулируют спорные правоотношения, поскольку оспариваемое постановление Губернатора Забайкальского края от 27 мая 2020 года принято в связи с введением режима повышенной готовности.
Доводы административных истцов о нецелесообразности и неэффективности мер, принятых оспариваемыми постановлениями Губернатора Забайкальского края, не подлежат оценке в рамках абстрактного нормоконтроля.
Отсутствие в Методических рекомендациях МР 3.1.0170-20. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 марта 2020 года, указания на целесообразность применения ограничительной меры в виде введения для передвижения граждан цифровых пропусков, не свидетельствует о незаконности оспариваемых постановлений Губернатора Забайкальского края, поскольку данные нормы носят рекомендательный характер.
Вопреки позиции административных истцов, оспариваемые положения постановлений Губернатора Забайкальского края не нарушаются права, свободы, законные интересы граждан и иных лиц (в том числе на передвижение, неприкосновенность частной жизни, защиту человеческого достоинства, личной и семейной тайны), а возлагают на них особые обязанности публично-правового характера. Введенные ограничения в первую очередь направлены на защиту прав граждан, их жизни и здоровья, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV).
С учетом установленных по делу обстоятельств у суда отсутствуют основания полагать, что оспариваемые нормативные правовые акты Губернатора Забайкальского края противоречат положениям статей 5, 8, 14, 15, 17 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый протокол к ней.
Суд отмечает, что установленные оспариваемыми постановлениями Губернатора Забайкальского края требования по оформлению и использованию цифровых пропусков носят временный характер на период введения режима повышенной готовности, вызванный особыми условиями, обусловленными опасностью распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании приведенных выше обстоятельств и норм права, учитывая, что оспариваемые постановления Губернатора Забайкальского края соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, считает необходимым отказать административным истцам в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований Вайкуса А. Л. о признании незаконными и недействующими постановления Губернатора Забайкальского края от 27 мая 2020 года N 60 "О некоторых вопросах оформления и использования цифровых пропусков для передвижения в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края", пункта 14 Приложения N 5 постановления Губернатора Забайкальского края от 8 апреля 2020 года N 30 "О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" отказать.
В удовлетворении административных исковых требований Савватеевой М. Л., Сухининой М. В., Корнева Е. Г., Бжицкой О. А., Гобрик В. Г., Стебеньковой А. В., Зоркальцевой Л. В., Васильевой О. Г., Ляховой А. СтА.вовны, Ляхова Е. К., Курбатова В. В., Мельник С. А., Топчий О. В., Рудакова Д. А., Мельник С. Л., Алексеевой Л. М., Блинковой Е. В., Блинковой И. А., Васильевой Г. Н., Белослюдцева Д. С., Кузнецовой С. Ю., Матюшина П. С., Топчий О. К., Рыбас И. А. о признании недействующим постановления Губернатора Забайкальского края от 27 мая 2020 года N 60 "О некоторых вопросах оформления и использования цифровых пропусков для передвижения в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края" отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья М.Н. Бурак
Решение в окончательной форме изготовлено 9 июня 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
