Решение Кировского областного суда от 15 июня 2020 года №3а-63/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2020 года Дело N 3а-63/2020
Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2020.
Решение в окончательной форме изготовлено 30.06.2020.
Кировский областной суд в составе
председательствующего судьи Русских Л.В.,
при секретаре Соловьевой Е.В.,
с участием прокурора Шибановой Н.Е.,
представителя административного истца - Васильевой У.В., действующего на основании доверенности N 43АА1298977 от 23.12.2019,
представителя административного ответчика - Пантюхиной Н.В., действующего на основании доверенности Законодательного Собрания Кировской области N 213-ЗС/2-03 от 17.03.2020,
рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление Будиной Ю.А.
к Законодательному Собранию Кировской области
о признании недействующим абзаца 3 части 1 статьи 17 Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию" в редакции от 03.12.2018 N 205-ЗО,
установил:
Будина Ю.А., являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратилась в Кировский областной суд с административным иском к Законодательному Собранию Кировской области, в котором просила признать недействующим абз. 3 ч. 1 ст. 17 Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию" (в редакции от 03.12.2018 N 205-ЗО) (далее - Закон области от 04.12.2012 N 222-ЗО) в той мере, в которой он ограничивает детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), в реализации ими права выбора муниципального образования, в котором они подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В обоснование заявленных требований Будина Ю.А. указала, что на основании оспариваемой нормы Управлением опеки и попечительства администрации г. Кирова ей было отказано в изменении ранее выбранного муниципального образования по причине подачи заявления в год предоставления жилого помещения и в связи реализацией ею права, установленного ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ), в силу принятия постановления администрации Фаленского района Кировской области от 03.07.2019 N <номер>.
По позиции административного истца, подобное ограничение противоречит требованиям ч. 4 ст. 1 ЖК РФ и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, а также нарушает его права, в связи с чем, уточнив требования, представитель Будиной Ю.А. просил признать оспариваемое положение недействующим с момента его принятия.
Истица в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца уточненные требования поддержал в полном объеме.
Административный ответчик - Законодательное Собрание Кировской области заявленные требования не признал, указав, что оспариваемый правовой акт не нарушает прав Будиной Ю.А., принят законодательным (представительным) органом Кировской области в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства, в пределах предоставленных полномочий. Учитывая, что право выбора муниципального образования является дополнительной гарантией детям-сиротам на основании Закона области от 04.12.2012 N 222-ЗО, необходимость заблаговременной подачи заявления об изменении места предоставления жилого помещения обусловлена положениями бюджетного законодательства в части планирования необходимых расходов на предстоящий финансовый год.
Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные административные исковые требования неподлежащими удовлетворению, суд пришёл к следующему.
Из материалов дела судом установлено, что в связи со смертью родителей постановлением администрации Фаленского района от 01.11.2010 <номер> (п. 1, 4) Будиной Ю.А., <дата> г.р., назначен попечитель с указанием, что по достижения совершеннолетия ей гарантируется получение жилого помещения на территории Фаленского района (л.д. 178-179).
14.04.2013 Будиной Ю.А., достигшей возраста <возраст> лет и являвшейся учащейся общеобразовательной школы, подано заявление о предоставлении жилого помещения в 2019 году в п. Фаленки (л.д. 169).
На основании вышеуказанного волеизъявления административного истца, органами местного самоуправления Фаленского района Кировской области в июне 2019 г. для Будиной Ю.А. приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>, с указанием в постановлении администрации Фаленского района Кировской области от 03.07.2019 N <номер> (л.д. 168) на его предоставление по договору найма.
В день вынесения постановления N<номер> о предоставлении административному истцу жилого помещения согласно ранее поданного заявления от 14.04.2013, Будина Ю.А. 03.07.2019 подала в Управление опеки и попечительства администрации г. Кирова заявление об изменении места обеспечения её жилым помещением с муниципального образования Фалёнский район Кировской области на городской округ г. Киров (л.д.207-208, 212), в удовлетворении которого ей было отказано со ссылкой на абз. 3 ч. 1 ст. 17 Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО, поскольку годом обеспечения жилым помещением ею ранее был выбран 2019 год в пос.Фаленки и администрацией данного района для неё было приобретено в выбранном ею муниципальном образовании жилое помещение с готовностью его предоставления по договору социального найма на основании постановления от 03.07.2019 N <номер> (л.д. 213).
Не согласившись с вышеуказанным отказом, Будина Ю.А. обратилась в суд с иском к администрации МО "Город Киров" и Управлению опеки и попечительства администрации г.Кирова, в котором просила признать незаконным отказ администрации города Кирова N <номер> от 29.07.2019, обязав Управление опеки и попечительства администрации г.Кирова и администрацию МО "Город Киров" включить её в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с указанием вновь выбранного муниципального образования - г. Киров.
Установив обстоятельства постановки Будиной Ю.А. на учёт для обеспечения жилым помещениям и предоставлением ей жилья согласно её волеизъявления в пос. Фалёнки в день подачи нового заявления от 03.07.2019, решением Первомайского районного суда г. Кирова от 11.09.2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 28.11.2019, отказано в удовлетворении вышеуказанных исковых требований (л.д.180-184, 185-190).
В качестве оснований для отказа в удовлетворении иска, с учётом положений абз.3 ч. 1 ст. 17 Закона области от 04.12.2012 N 222-ЗО, судами указано на реализацию Будиной Ю.А. права выбора муниципального образования и предоставление жилого помещения по ранее избранному месту жительства, при установлении отсутствия факта нарушения её прав.
Претендуя на обеспечение жильем в г. Кирове, Будина Ю.А. обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором указала на отсутствие в нормах действующего федерального законодательства ограничений по сроку, в течение которого может быть реализовано право выбора муниципального образования, на территории которого должно быть предоставлено специализированное жилое помещение. Установление такого ограничения в нормах Закона области" в его редакции от 03.12.2018 N 205-ЗО, по мнению административного истца, противоречит требованиям ч. 4 ст. 1 ЖК РФ и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ.
Произведя проверку оспариваемого нормативного правого акта в порядке ч. 8 ст. 213 КАС РФ на предмет соблюдения требований о форме и виде акта, полномочий органа его принявшего, процедуры принятии, введения его в действие, в том числе по порядку опубликования, и вступления в силу, судом отмечается следующее.
Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъекта РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Согласно пп. 14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" обеспечение детей-сирот жилыми помещениями отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот установлены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ).
В ст. 3 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ установлено, что законодательство РФ о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот состоит из соответствующих статей Конституции РФ, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
В соответствии с пп. "а" п. 1 ст 20 Закона Кировской области от 31.12.2002 N 127-ЗО "О Законодательном Собрании Кировской области" Законодательное Собрание принимает Устав Кировской области, поправки к нему, законы Кировской области, постановления, изменения к ним.
Подпунктом "а" п. 3 ст. 20 Закона Кировской области от 31.12.2002 N 127-ЗО "О Законодательном Собрании Кировской области" установлено, что постановлением Законодательного Собрания оформляются решения о принятии либо отклонении проекта закона области, а также о принятии закона области.
Частью 1 ст. 50 Устава Кировской области от 27.03.1996 N 12-ЗО установлено, что законы области, принятые Законодательным Собранием области, в течение десяти календарных дней со дня принятия направляются Губернатору области для подписания и обнародования.
В соответствии с пп. "б" п. 1 ст. 7 Закона Кировской области от 06.11.2002 N 107-ЗО "О Губернаторе Кировской области" Губернатор области осуществляет следующие полномочия: подписывает Устав области, законы области, официально опубликовывает (обнародует) подписанные Устав области, законы области в установленном законом области порядке либо мотивированно отклоняет их.
В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 12 Закона Кировской области от 14.10.2013 N 325-ЗО источники официального опубликования Устава Кировской области, законов (кодексов) Кировской области, постановлений Законодательного Собрания Кировской области определяются постановлением Законодательного Собрания Кировской области.
Источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области наряду с источниками официального опубликования, определяемыми в соответствии с ч. 1 и 2 настоящей статьи, является "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Опубликование нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством (ч. 3 ст. 12).
В силу пп. 1 п. 1 Постановления Законодательного Собрания Кировской области от 26.01.2006 N 57/306 "Об источниках официального опубликования Устава Кировской области, законов (кодексов) Кировской области и постановлений Законодательного Собрания Кировской области нормативного характера" газета "Кировская правда", "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и официальный информационный сайт Правительства Кировской области являются источниками официального опубликования Устава Кировской области и законов (кодексов) Кировской области.
Закон Кировской области "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию" принят постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 29.11.2012 N 19/316 и подписан Губернатором Кировской области 04.12.2012 за N 222-ЗО.
Первоначальный текст Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО опубликован 07.12.2012 в газете "Вести. Киров" N 109(1864) и размещен 07.12.2012 на официальном информационном сайте Правительства Кировской области http://kirovreg.ru, опубликован в "Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области" от 20.02.2013 N 1(145) (часть 1), ст. 5104. Закон вступил в силу с 01.01.2013.
Изначально право на изменение муниципального образования было установлено в ч. 2 ст. 19 Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО.
Решением Кировского областного суда от 06.07.2018 N 3а-36/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда РФ от 31.10.2018 N 10-АПГ18-5, абз. 2 ч. 2 ст. 19 Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО, предусматривающий положение, согласно которому лица, указанные в ч. 1 ст. 19 настоящего Закона, или их законные представители не позднее одного года до достижения ребенком возраста 18 лет либо не позднее девяти месяцев до года обеспечения жилым помещением, являющегося годом завершения получения образования по программам среднего профессионального образования и высшего образования, вправе представить в орган опеки и попечительства по месту жительства заявление об изменении выбранного ими муниципального образования, признан недействующим в той мере, в которой он ограничивает право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных жилыми помещениями по достижении возраста 18 лет либо по их заявлению по завершении получения образования по программам среднего профессионального образования и высшего образования по не зависящим от них обстоятельствам, на изменение выбранного ими муниципального образования на территории Кировской области по новому месту жительства, со дня вступления решения суда в законную силу.
В целях приведения Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО в соответствие с требованиями федерального законодательства постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 22.11.2018 N 25/219 принят и подписан Губернатором Кировской области Закон Кировской области от 03.12.2018 N 205-ЗО "О внесении изменений в Закон Кировской области "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию", в соответствии с которым ст. 19 данного Закона области признана утратившей силу, а ч. 1 ст. 17 дополнена абз. 3 следующего содержания:
"Право выбора муниципального образования реализуется не позднее одного года до достижения ребенком возраста 18 лет либо не позднее девяти месяцев до года обеспечения жилым помещением, являющегося годом завершения получения образования по программам среднего профессионального образования и высшего образования, за исключением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в установленные настоящим Законом сроки жилыми помещениями по независящим от них обстоятельствам".
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 2 Закон Кировской области от 03.12.2018 N 205-ЗО вышеуказанные изменения вступили в силу 01.01.2019.
Текст Закона области размещен 04.12.2018 на Официальном информационном сайт Правительства Кировской области http://kirovreg.ru и Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Суд на основании представленных доказательств пришёл к выводу, что Закон области от 04.12.2012 N 222-ЗО и вносящий в него изменения Закон области от 03.12.2018 N 205-ЗО приняты Законодательным Собранием Кировской области в пределах полномочий, предоставленных ему действующим законодательствам, с соблюдением формы и вида принятия нормативного правового акта, порядка опубликования, введения его в действие и вступление в силу.
Данные обстоятельства в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривались.
В соответствии с п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50), если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу положений ч. 2 ст. 62 и ч. 9 ст. 213 КАС РФ по делам об оспаривании нормативных правовых актов обязанность доказывать наличие полномочий, соблюдения формы, вида, процедуры принятия, правил введения оспариваемого нормативного правового акта, в том числе порядка опубликования, а так же соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на административного ответчика. При этом административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, по его мнению, противоречит оспариваемый акт; подтвердить сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтвердить иные факты, на которые административный истец ссылается как на основание своих требований.
В соответствии с ч. 4 ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории РФ, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Абзац 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ определяет, что детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз.2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз.3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).
Из анализа приведенных выше норм Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ следует, что лицо, отнесенное к категории детей-сирот, должно быть обеспечено органом исполнительной власти субъекта РФ благоустроенным жилым помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, в связи с чем органы государственной власти субъектов РФ полномочны определять порядок обеспечения детей-сирот указанными жилыми помещениями за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.
В целях реализации указанных полномочий абз. 1 - 3 ч. 1 ст. 17 Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО в редакции от 03.12.2018 N 205-ЗО предусмотрено, что детям-сиротам по месту жительства на территории Кировской области, за исключением закрытого административно-территориального образования, предоставляются жилые помещения в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения не менее 26 квадратных метров.
Независимо от места жительства детей-сирот, жилые помещения могут быть предоставлены по месту выявления и первичного учета в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, либо на территории любого муниципального района области по их выбору.
Право выбора муниципального образования реализуется не позднее одного года до достижения ребенком возраста 18 лет либо не позднее девяти месяцев до года обеспечения жилым помещением, являющегося годом завершения получения образования по программам среднего профессионального образования и высшего образования, за исключением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в установленные настоящим Законом сроки жилыми помещениями по независящим от них обстоятельствам (абз. 3 ч.1 ст. 17 Закона).
Пунктом 2 ч. 1, ч. 5 ст. 23 вышеуказанного Закона Кировской области органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению прав на жилое помещение в соответствии с настоящим Законом за счет средств областного бюджета.
Таким образом, право выбора лица, из числа детей-сирот, муниципального образования, на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, является дополнительной гарантией указанной категории лиц, предусмотренной законодательством Кировской области и реализуемой ими в заявительном порядке. При этом финансовое обеспечение указанной гарантии осуществляется за счет бюджета Кировской области в соответствии с ч. 1 ст. 29 Закон Кировской области от 24.10.2013 N 336-ЗО "О бюджетном процессе в Кировской области", в связи с чем суд приходит к выводу, что субъект РФ правомочен на установление указанного порядка реализации данной гарантии.
Как следует из заявления от 14.04.2013 Будина Ю.А. просила обеспечить её жилым помещением в пос. Фаленки в 2019 году, что свидетельствует о реализации административным истцом права выбора муниципального образования в установленном порядке (л.д. 169).
Во исполнение выраженного Будиной Ю.А. волеизъявления администрацией Фаленского района были приняты необходимые меры по приобретению жилого помещения в муниципальном образовании, указанном в заявлении от 14.04.2013 и предоставлению его заявителю на основании постановления N <номер> от 03.07.2019, что подтверждает исполнение органами местного самоуправления и органами государственной власти Кировской области своих обязанностей по обеспечению административного истца жильем.
Правовых оснований для изменения места предоставления жилья, на основании заявления, поданного в день предоставления жилого помещения, не имелось, поскольку право Будиной Ю.А. на обеспечение жильем было реализовано, что свидетельствует об отсутствии факта нарушения оспариваемой нормой прав и законных интересов административного истца или наличия угрозы такого нарушения.
Кроме того, исходя их установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое положение в отношении административного истца не применялись по причине реализации Будиной Ю.А. права на обеспечение жилым помещением. На момент рассмотрения Управлением опеки и попечительства администрации города Кирова поданного 03.07.2019 заявления правоотношения по обеспечению Будиной Ю.А. жилым помещением были завершены. Ни нормами федерального, ни областного законодательства не предусмотрено право лиц, указанных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ и ч. 1 ст. 16 Закона области от 04.12.2012 N 222-ЗО, на изменение муниципального образования после предоставления жилого помещения.
Как следует из вступившего в законную силу решения суда от 11.09.2019, имеющего в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ преюдициальное значение при рассмотрении настоящего административного дела, Будина Ю.А. постоянно зарегистрирована по адресу в <адрес> Фалёнского района Кировской области, временно зарегистрирована в г.Кирове<адрес>, с трудоустройством в городе с 01.07.2019, обеспечена жилым помещением в пос. Фалёнки на основании постановления администрации данного района от 03.07.2019 N <номер>. Факт нарушения прав Будиной Ю.А. предоставлением жилья в районе по месту постоянной регистрации на основании её заявления от 14.04.2013 не установлен.
Доводы представителя административного истца о том, что постановление администрации Фалёнского района N <номер> от 03.07.2019 издано после того, как стало известно о подаче Будиной Ю.А. заявления о смене муниципального образования, носят предположительный характер и не подтверждаются какими - либо доказательствами.
Сама по себе процедура приобретения жилого помещения органами местного самоуправления за счет средств бюджета Кировской области для последующего его предоставления физическим лицам, с учётом требований ст. 29, 36, 39-47, 49-50 Закона Кировской области от 24.10.2013 N 336-ЗО "О бюджетном процессе в Кировской области", является длительной и многоэтапной, исключающей реализацию в сжатые сроки, что также свидетельствует о несостоятельности доводов представителя административного истца.
Ссылка заявителя на судебную практику об оспаривании аналогичного положения, ранее содержавшегося в ст. 19 Закона Кировской области от04.12.2012 N 222-ЗО, судом отклоняются, поскольку в рамках предыдущего административного дела указанная норма оспаривалась по иным основаниям и при других фактических обстоятельствах.
С учётом взаимосвязи положений ч. 8 и 11 ст. 213 КАС РФ, п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50, для признания нормативного правового акта недействующим необходимо наличие совокупности двух юридически значимых обстоятельств: противоречие его положений нормам нормативно-правовых актов, обладающих большей юридической силы, и нарушение в результате его применения прав и законных интересов административного истца или наличие угрозы такого нарушения.
Исходя из фактических обстоятельств по делу и приведенных положений федерального законодательства, а также вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ, оснований для признания абз. 3 ч. 1 ст. 17 Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию" в его редакции от 03.12.2018 N 205-ЗО несоответствующим требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, при отсутствии нарушения прав административного истца, судом не установлено.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ, с учетом требований ст. 12 Закона Кировской области от 14.10.2013 N 325-ЗО "О нормативных правовых актах органов государственной власти Кировской области", постановления Законодательного Собрания Кировской области от 26.01.2006 N 57/306 "Об источниках официального опубликования устава Кировской области, законов (кодексов) Кировской области и постановлений Законодательного Собрания Кировской области нормативного характера" решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в официальном издании Законодательного Собрания Кировской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 177, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований Будиной Ю.А. к Законодательному Собранию Кировской области о признании недействующим абзаца 3 части 1 статьи 17 Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию" - отказать.
Настоящее решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в официальном издании Законодательного Собрания Кировской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, составление которой может быть отложено на срок не более 10 дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.
Судья Кировского областного суда Л.В.Русских


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка