Решение Севастопольского городского суда от 10 августа 2020 года №3а-63/2020

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 августа 2020 года Дело N 3а-63/2020
Севастопольский городской суд в составе:
судьи Артамоновой Т.А.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
с участием административного истца Р.В.,
представителя административного истца и заинтересованного лица В,М.,
представителя административного ответчика Л.А.,
прокурора А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Р.В. к Севастопольской городской избирательной комиссии о признании незаконным и отмене пункта 2 Постановления N 52/318-2 от 12 июня 2020 года "О числе депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований города Севастополя для поддержки выдвижения кандидата на должность Губернатора города Севастополя и числе внутригородских муниципальных образований города Севастополя, в которых должен быть поддержан кандидат на должность Губернатора города Севастополя при проведении досрочных выборов Губернатора города Севастополя 13 сентября 2020 года", Постановления N N от 29 июля 2020 года "Об отказе в регистрации кандидатом на должность Губернатора города Севастополя Р.В.", возложении обязанности зарегистрировать кандидатом на должность Губернатора города Севастополя,
установил:
Постановлением II сессии II созыва Законодательного Собрания города Севастополя от 10 июня 2020 года N 196 "О назначении досрочных выборов Губернатора города Севастополя" на 13 сентября 2020 года назначены досрочные выборы Губернатора города Севастополя. Постановление опубликовано в газете "Севастопольские известия" N 19 (2017) от 10 июня 2020 года.
Пунктом 2 Постановления Севастопольской городской избирательной комиссии N 52/318-2 от 12 июня 2020 года "О числе депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований города Севастополя для поддержки выдвижения кандидата на должность губернатора города Севастополя и числе внутригородских муниципальных образований города Севастополя, в которых должен быть поддержан кандидат на должность Губернатора города Севастополя при проведении досрочных выборов Губернатора города Севастополя 13 сентября 2020 года" (далее - Постановление N 52/318-2 от 12.06.2020) определено число внутригородских муниципальных образований города Севастополя, в которых должен быть поддержан кандидат на должность Губернатора города Севастополя при проведении досрочных выборов Губернатора города Севастополя 13 сентября 2020 года - 8 (восемь).
Постановление N 52/318-2 от 12.06.2020 опубликовано в газете "Севастопольские известия" N 21 (2073) 17 июня 2020 года.
Постановлением Севастопольской городской избирательной комиссии N от 29 июля 2020 года (далее - Постановление N от 29.07.2020) Р.В., выдвинутому Севастопольским городским отделением Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (протокол от 13 июля 2020 года IX внеочередной партийной Конференции), отказано в регистрации кандидатом на должность Губернатора города Севастополя.
Р.В. обратился в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене указанных Постановлений, возложении на Севастопольскую городскую избирательную комиссию обязанности зарегистрировать его кандидатом на должность Губернатора города Севастополя, обращении решения суда к немедленному исполнению.
В обоснование иска указывает, что Постановление N от 12.06.2020 противоречит законодательству и действительной правовой ситуации, сложившейся в городе Севастополе после решений Севастопольского городского суда от 09 июня 2020 года по административным делам N и N N, в связи с которыми два внутригородских муниципальных образования (Гагаринский и Ленинский) не могли учитываться при определении числа муниципальных образований, которое в абсолютном выражении - три четверти - необходимо для поддержки выдвижения кандидата, а депутаты расформированных представительных органов были лишены возможности поддержать выдвижение кандидата на должность Губернатора. В связи с этим, по мнению административного истца, число внутригородских муниципальных образований должно быть принято 6, что составляет три четверти от 8 внутригородских муниципальных образований, в которых на день принятия постановления действовали представительные органы, а не 8 от 10, как решилаизбирательная комиссия. Поскольку кандидатом Р.В. представлены 9 подписей депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований города Севастополя, собранных в 6 внутригородских муниципальных образованиях, что составляет три четверти от 8 действующих и полномочных муниципальных образований, то общее количество подписей Р.В. соответствовало установленному избирательным законодательством города Севастополя нормативу. В связи с этим препятствий для регистрации Кияшко Р.В. кандидатом на должность Губернатора города Севастополя не имелось. Также выражает несогласие с примененными в отношении него основаниями отказа в регистрации по пункту 8 части 1 статьи 31 Закона города Севастополя от 17 марта 2017 года N 330-ЗС "О выборах губернатора города Севастополя", подпункту "д.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Обращает внимание суда на допущенное Севастопольской городской избирательной комиссией нарушение части 17 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", выразившееся в не опубликовании особого мнения члена избирательной комиссии с правом решающего голоса В.А. совместно с Постановлением N от 29.07.2020.
В судебном заседании административный истец Р.В. и его представитель В,М., допущенный к участию в деле на основании нотариальной доверенности, одновременно представляющий интересы заинтересованного лица, поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Севастопольской городской избирательной комиссии Л.А. исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц и заключение прокурора, полагавшего, что иск не подлежит удовлетворению в полном объеме, суд приходит к следующему.
Как указано Севастопольской городской избирательной комиссией в оспариваемом Постановлении N от 29.07.2020 и установлено судом в ходе рассмотрения дела, кандидатом в Губернаторы города Севастополя Р.В. представлены в Севастопольскую городскую избирательную комиссию 15.06.2020 в 17 часов 44 минуты документы о выдвижении и 20.07.2020 в 12 часов 12 минут для регистрации кандидатом в Губернаторы города Севастополя, в том числе листы поддержки.
Из списка лиц, которые поставили свои подписи в листах поддержки кандидата на должность Губернатора города Севастополя Р.В., а также листов поддержки, следует, что им представлено 9 подписей депутатов 6 внутригородских муниципальных образований, и данный факт не оспаривается сторонами.
Постановлением N от 29.07.2020, Р.В. отказано в регистрации кандидатом на должность Губернатора города Севастополя ввиду предоставления им для регистрации недостаточного количества достоверных подписей депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований города Севастополя (пункт 8 части 6 статьи 31 Закона города Севастополя от 17 марта 2017 года N 330-ЗС "О выборах губернатора города Севастополя" (далее - Закон города Севастополя N 330-ЗС), подпункт "д.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Пунктом 24 статьи 38 данного Федерального закона установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, к числу которых относится недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации (подпункт "д.1").
Аналогичное основание для отказа в регистрации кандидата предусмотрено пунктом 8 части 6 статьи 31 Закона города Севастополя N 330-ЗС.
В соответствии с пунктом 17 статьи 37 Закона N 67-ФЗ на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Число указанных подписей определяется законом субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Указанные подписи могут собираться со дня выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Положениями пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) предусмотрено, что в городах федерального значения число лиц, необходимое для поддержки кандидата (от 5 до 10 процентов), устанавливается законами этих субъектов Российской Федерации и определяется в процентном отношении от общего числа депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований, предусмотренного уставами внутригородских муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав внутригородских муниципальных образований города федерального значения. При этом кандидат должен быть поддержан указанными лицами не менее чем в трех четвертях внутригородских муниципальных образований города федерального значения. С учетом особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения законами этих субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные требования к поддержке кандидата в городе федерального значения.
Согласно статье 28 Закона города Севастополя N 330-ЗС в поддержку выдвижения кандидата должны быть собраны подписи депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований города Севастополя. Число лиц, необходимое для такой поддержки кандидата, составляет 10 процентов от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов Губернатора (часть 1).
Если на день принятия решения о назначении выборов Губернатора представительный орган внутригородского муниципального образования города Севастополя не сформирован, в том числе в связи с досрочным прекращением соответствующих полномочий, число депутатов такого представительного органа, определенное уставом муниципального образования, не учитывается при установлении числа лиц, необходимого для поддержки кандидата (часть 2).
Кандидат должен быть поддержан депутатами представительных органов внутригородских муниципальных образований города Севастополя не менее чем в трех четвертях внутригородских муниципальных образований города Севастополя (часть 3).
Число лиц (в абсолютном выражении), которое необходимо для поддержки выдвижения кандидата в соответствии с частью 1 настоящей статьи, а также число внутригородских муниципальных образований города Севастополя (в абсолютном выражении), указанное в части 3 настоящей статьи, определяется и обнародуется Севастопольской городской избирательной комиссией в течение трех дней со дня назначения выборов Губернатора. При этом если полученные числа, которые необходимы для поддержки выдвижения кандидата, имеют дробную часть, число, указанное в части 1 настоящей статьи, подлежит округлению в меньшую сторону, а число, указанное в части 3 настоящей статьи, подлежит округлению в большую сторону (часть 4).
Депутат представительного органа внутригородского муниципального образования города Севастополя может поддержать только одного кандидата, выдвинутого любым избирательным объединением (часть 5).
Таким образом, принимая Постановление N 52/318-2 от 12.06.2020, содержащее оспариваемую норму о числе внутригородских муниципальных образований города Севастополя (в абсолютном выражении), Севастопольская городская избирательная комиссия действовала в пределах полномочий, установленных частью 4 статьи 28 Закона города Севастополя N 330-ЗС.
Доводы административного иска о неверном определении в пункте 2 названного Постановления N 52/318-2 от 12.06.2020 трех четвертей числа внутригородских муниципальных образований, в которых кандидат на должность Губернатора города Севастополя должен быть поддержан депутатами представительных органов внутригородских муниципальных образований, в количестве 8 от 10 (вместо 6 от 8) внутригородских муниципальных образований с учетом досрочного прекращения своих полномочий представительными органами двух внутригородских муниципальных образований, суд находит несостоятельными по нижеизложенным основаниям.
Постановлением N 52/318-2 от 12.06.2020 определено, что в поддержку выдвижения кандидата на должность Губернатора города Севастополя должно быть собрано 9 подписей депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований (пункт 1). Кандидат на должность Губернатора города Севастополя должен быть поддержан депутатами представительных органов 8 внутригородских муниципальных образований (пункт 2).
Как следует из вышеприведенных правовых положений, число подписей депутатов в поддержку выдвижения кандидата на должность Губернатора города Севастополя определено Севастопольской городской избирательной комиссией исходя из количества депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований, предусмотренных уставами этих муниципальных образований, без учета числа депутатов не сформированных представительных органов в связи с досрочным прекращением их полномочий.
Пункт 1 названного Постановления N 52/318-2 от 12.06.2020 был предметом судебной проверки и признан соответствующим действующему законодательству вступившим в законную силу решением Севастопольского городского суда от 03 июля 2020 года.
Применительно к законности пункта 2 Постановления N 52/318-2 от 12.06.2020 суд исходит из следующего.
Законом города Севастополя от 03 июня 2014 года N 17-ЗС "Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе" образовано 10 внутригородских муниципальных образований (статья 3).
Решениями Севастопольского городского суда от 09 июня 2020 года по административным делам N и N, обращенными к немедленному исполнению, признаны неправомочными составы Советов депутатов Гагаринского и Ленинского муниципальных округов второго созыва, избранных на муниципальных выборах 18 сентября 2016 года.
Исходя из смысла положений названного Закона города Севастополя N 17-ЗС, а также статей 17,18, 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", количество муниципальных образований может быть изменено только в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом.
Поскольку на день принятия решения о назначении выборов Губернатора города Севастополя и до настоящего времени каких-либо решений, связанных с изменением количества внутригородских муниципальных образований города Севастополя, в установленном законом порядке не принято, у Севастопольской городской избирательной комиссии отсутствовали правовые основания для определения числа внутригородских муниципальных образований, депутатами представительных органов которых должен быть поддержан кандидат на должность Губернатора города Севастополя, по предлагаемой административным истцом методике (6 от 8).
При этом, ни в Федеральном законе N 184-ФЗ, ни в Законе города Севастополя N 330-ЗС не содержится правовой нормы, позволяющей избирательной комиссии не учитывать муниципальные образования, в которых представительный орган не сформирован, в том числе в связи с досрочным прекращением соответствующих полномочий, при установлении числа муниципальных образований, необходимого для поддержки кандидата. Число действующих представительных органов также не отнесено законодателем к критериям, которые надлежит учитывать при определении порядка и процедуры сбора подписей кандидатами.
Кроме того, суд исходит из того, что оспариваемый пункт Постановления N 52/318-2 от 12.06.2020 устанавливает обязательные и равные для всех кандидатов правила о числе внутригородских муниципальных образований, депутаты представительных органов которых должны поддержать кандидата на должность Губернатора города Севастополя, в связи с чем названным пунктом принцип равенства кандидатов не нарушен. По этой же причине подлежит отклонению заявленный административным истцом в ходе рассмотрения дела довод о фактическом лишении его права не получать поддержку депутатов ? внутригородских муниципальных образований, учитывая, что абзацем 10 пункта 3 статьи 18 Федерального закона N 184-ФЗ и частью 3 статьи 28 Закона города Севастополя N 330-ЗС установлен только нижний предел числа муниципальных образований - не менее чем в трех четвертях.
Ссылки административного истца на неоднозначное толкование оспариваемого пункта 2 Постановления N 52/318-2 от 12.06.2020 подлежат отклонению, поскольку его содержание является понятным и ясным, принимая во внимание и то, что часть 4 статьи 28 Закона города Севастополя N 330-ЗС прямо предусматривает, что число внутригородских муниципальных образований города Севастополя (в абсолютном выражении, не менее трех четвертей), определяется исключительно избирательной комиссией.
При таких обстоятельствах, доводы административного истца о незаконности пункта 2 Постановления N 52/318-2 от 12.06.2020 основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и подлежат отклонению.
Вопреки доводам истца, невыполнение такого обязательного условия регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации как сбор определенного законом субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством числа подписей депутатов в определенном числе внутригородских муниципальных образований в их совокупности является основанием для отказа в такой регистрации.
Следовательно, представление Р.В. недостаточного количества достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований для регистрации кандидата на должность Губернатора города Севастополя явилось в данном случае законным основанием для отказа в его регистрации, в связи с чем правовых оснований для отмены Постановления N от 29.07.2020 не усматривается.
Указание в иске на допущенное Севастопольской городской избирательной комиссией нарушение положений части 17 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ опровергается установленными в ходе рассмотрения дела доказательствами, а именно, скриншотом с сайта Севастопольской городской избирательной комиссии, из которого следует, что особое мнение члена избирательной комиссии с правом решающего голоса В.А. опубликовано совместно с Постановлением N от 29.07.2020 в тот же день.
Учитывая вышеизложенное, административному истцу надлежит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Р.В. к Севастопольской городской избирательной комиссии о признании незаконным и отмене пункта 2 Постановления N от 12 июня 2020 года "О числе депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований города Севастополя для поддержки выдвижения кандидата на должность губернатора города Севастополя и числе внутригородских муниципальных образований города Севастополя, в которых должен быть поддержан кандидат на должность Губернатора города Севастополя при проведении досрочных выборов Губернатора города Севастополя 13 сентября 2020 года", Постановления N 68/411-2 от 29 июля 2020 года "Об отказе в регистрации кандидатом на должность Губернатора города Севастополя Р.В.", возложении обязанности зарегистрировать кандидатом на должность Губернатора города Севастополя - отказать.
На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление прокурора в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия.
Судья Т.А. Артамонова
Решение в окончательной форме принято 10.08.2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка