Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 июля 2019 года №3а-63/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 30 июля 2019 года Дело N 3а-63/2019
Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Канунникова М.А.
при секретаре Жантуеве К.Р.
с участием прокурора Башиева Р.А.
представителя административного истца Абуковой А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Санаторий "Грушевая роща" о признании недействующим пункт 527 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29 декабря 2018 года N 271-ПП,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Санаторий "Грушевая роща" обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим пункт N527 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29 декабря 2018 года N 271-ПП, как противоречащий положениям статьи 378.2 НК РФ.
В обоснование требований указано, что в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 г. налоговая база налога на имущество определяется как кадастровая стоимость, включено здание под N527 с кадастровым номером 07:09:0101012:195 по адресу: КБР, г. Нальчик, ул. Марко Вовчок, б/н, принадлежащее ООО "Санаторий "Грушевая роща" на праве собственности. Указанное здание расположено на земельном участке с видом разрешённого использования "для оздоровительных целей".
По мнению заявителя, принадлежащее ему здание не подпадает под критерии, установленные статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации для административно-деловых центров или торговых центров (комплексов), в силу чего такое здание не может быть признано объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость. Включение здания в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база налога на имущество определяется, как кадастровая стоимость, нарушает законные права истца в экономической сфере, так как незаконно устанавливает обязанность по уплате налоговых платежей (налог на имущество) при фактическом отсутствии налогооблагаемой базы.
В письменных возражениях на поданное административное исковое заявление административный ответчик - Правительство Кабардино-Балкарской Республики, не указывая конкретных оснований для включения спорного нежилого здания в Перечень, просит оставить данный административный иск без удовлетворения по причине пропуска административным истцом - Акционерным обществом "Курорт Нальчик" трехмесячного срока обращения в суд.
В судебном заседании представитель административного истца - ООО "Санаторий "Грушевая роща" Абукова А.М. просила административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Представители административного ответчика - Правительства Кабардино-Балкарской Республики и заинтересованного лица - Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились и о причинах своей неявки не сообщили, в связи с чем, настоящее административное дело было, по правилу части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав объяснение представителя административного истца, обсудив доводы административного искового заявления и письменных возражений на него административного ответчика - Правительства Кабардино-Балкарской Республики, исследовав имеющиеся в административном деле доказательства, суд приходит к следующему.
Обращаясь в суд, административный истец - ООО "Санаторий "Грушевая роща", считая названное Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики нормативным правовым актом, оспаривало его в указанной части.
Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Оспариваемый правовой акт издан исполнительным органом государственной власти, наделенным, если следовать находящимся в нормативном единстве установлениям, содержащимся в статье 22 Федерального закона от 06 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статье 112 Конституции Кабардино-Балкарской Республики, правом издания правовых актов, он же официально, в порядке, предусмотренном статьей 61 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 03 августа 2002 года N52-РЗ "О правовых актах в Кабардино-Балкарской Республике", опубликован с утвержденным им Перечнем, он же, если исходить из его правового существа, регулирует правоотношения, связанные с выявлением и включением соответствующих объектов недвижимого имущества в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в связи с чем, он же, будучи адресованным к неопределенному кругу лиц, рассчитан на неоднократное применение, а потому является нормативным правовым актом.
Соответственно, настоящее дело, возникшее из административных правоотношений, подлежит рассмотрению и разрешению в порядке, установленном КАС Российской Федерации, в частности нормами его главы 21, регламентирующими производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Материалами административного дела подтверждаются те обстоятельства, что административный истец - ООО "Санаторий "Грушевая роща", будучи собственником вышеперечисленного объекта недвижимого имущества - спорного нежилого здания, включенного в Перечень, утвержденный указанным Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики, является, таким образом, субъектом правоотношений, регулируемых данным нормативным правовым актом, и, как следствие, относится к кругу лиц, обладающим правом на его оспаривание в этой части.
Согласно пункта 3 части 8 статьи 213 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
При этом обязанность доказывания данного обстоятельства, в силу императивного требования части 9 той же статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
В то же время, исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 ранее уже упоминавшегося Федерального закона от 06 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статей 372, 378 НК Российской Федерации оспариваемый нормативный правовой акт издан Правительством Кабардино-Балкарской Республики в пределах предоставленных ему данными законоположениями полномочий и в установленной ими же форме.
На основании пункта 2 статьи 375 и статьи 378.2 НК Российской Федерации, статьей 1.2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 27 ноября 2003 года N102-РЗ "О налоге на имущество организаций" установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
Данной нормой, введенной в действие Законом Кабардино-Балкарской Республики от 14 ноября 2014 года N 57-РЗ, предусмотрено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества, не считая объектов недвижимого имущества иностранных организаций, в отношении административно-деловых центров, торговых центров (комплексов) и помещений в них.
Следовательно, спорное нежилое здание подлежало включению в Перечень лишь при том условии, что оно обладает признаками объектов недвижимого имущества, предназначенных для использования в целях размещения административно-деловых центров и (или) торговых центров (комплексов), тогда как обязанность доказывания их соответствия таким признакам и, как следствие, законности такого их включения лежит на административном ответчике - Правительстве Кабардино-Балкарской Республики.
Не признавая административного иска, оно в письменных на него возражениях какие-либо правовые и фактические основания, по которым спорное нежилое здание включено в Перечень, не привело.
В то же время, понятие административно-делового центра приведено в пункте 3 статьи 378.2 НК Российской Федерации.
Так, административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: расположение нежилого здания (строения, сооружения) на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, либо такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в указанных целях.
При этом объект недвижимости считается для целей указанной статьи административно-деловым центром по основанию его предназначения в том случае, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
Фактическим же использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В свою очередь, понятие торгового центра (комплекса) приведено в пункте 4 статьи 378.2 НК Российской Федерации.
Так, торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: расположение нежилого здания (строения, сооружения) на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, либо такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения таких объектов.
При этом объект недвижимости считается для целей указанной статьи торговым центром (комплексом) по основанию его предназначения в том случае, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения таких объектов.
Следовательно, нежилое здание может быть отнесено к административно-деловым центрам и (или) торговым центрам (комплексам) по трем самостоятельным, вышеперечисленным основаниям - по основанию его расположения, по основанию его предназначения и по основанию его фактического использования.
В то же время, из материалов административного дела, в том числе кадастровой выписке о земельном участке от 16 апреля 2014 года N 07/501/14-42105; выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 26 июня 2019 года следует, что спорное нежилое здание с кадастровым номером 07:09:0101012:195 расположено на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104032:16, имеющим вид разрешенного использования "для оздоровительных целей".
Таким образом, названный вид разрешенного использования упомянутого земельного участка, соответствующий коду 9.2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540, а до введения его в действие - соответствовавшие пункту 1.2.8 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N39, не предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, а также торговых объектов, объектов бытового обслуживания и (или) общественного питания.
В свою очередь, вышеперечисленные кадастровая выписка и выписка из Единого государственного реестра недвижимости относительно спорного нежилого здания, а, равно, и технический на него паспорт, не содержат достоверных, достаточных сведений о том, что оно предназначено для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а, равно, и размещения в нем торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основной вид деятельности административного истца - ООО "Санаторий "Грушевая роща" - деятельность санаторно-курортных организаций.
Исходя из экспликации к поэтажному плану спорного нежилого здания с кадастровым номером 07:09:0101012:195, содержащейся в техническом паспорте с инвентарным номером 926, в данном здании находятся помещения со следующими наименованиями: "тамбур", "коридор", "служебное", "холл", "туалет", "душ", "основное", "лестничная клетка", площадь которого составляет 4467,2 квадратных метров.
При этом указанные документы технического учета не отражают такие обязательные признаки, установленные налоговым законодательством, как наличие в названных нежилых зданиях централизованных приемных помещений, комнат для проведения встреч, офисное оборудование, парковки.
Иных сведений, позволяющих определить принадлежность перечисленных помещений к офисам, в материалах настоящего административного дела не содержится.
Следовательно, наименование данного нежилого здания как административное, недостаточно для его отнесения к объектам налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества.
Таким образом, отсутствие документов, подтверждающих возможность отнесения спорного нежилого здания к административно-деловым центрам и (или) торговым центрам (комплексам) по вышеназванным признакам, предопределяло возможность его включения в оспариваемый Перечень лишь только при условии фактического использования последнего в целях делового, административного или коммерческого назначения а, равно, и размещения в нем торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Между тем, административный ответчик - Правительство Кабардино-Балкарской Республики не представило доказательств, подтверждавших бы факты осуществления относительно спорного нежилого здания на момент его включения в Перечень мероприятий по определению вида фактического их использования в порядке, установленном постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17 марта 2015 года N 53-ПП "О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость".
При этом имеющиеся в настоящем административном деле доказательства каких-либо сведений фактического его использовании в указанных целях не содержат.
Следовательно, в материалах настоящего административного дела не имеется, а административный ответчик - Правительство Кабардино-Балкарской Республики не представило каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, которые, в силу упомянутых норм материального права, позволяли бы отнести спорное нежилое здание к административно-деловым центрам и (или) торговым центрам (комплексам).
В связи с этим, оно не отвечает признакам объектов недвижимого имущества, предназначенных для использования в целях размещения административно-деловых центров и (или) торговых центров (комплексов), а потому, не относясь к видам имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 НК Российской Федерации, включению в Перечень не подлежало.
Таким образом, пункт 527 Перечня не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, - статье 378.2 НК Российской Федерации и статье 1.2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 27 ноября 2003 года N 102-РЗ "О налоге на имущество организаций" и, одновременно с этим, нарушает имущественные права и законные интересы административного истца - ООО "Санаторий "Грушевая роща", поскольку влечет возникновение у него обязанности по уплате налога на имущество организаций, исчисленного исходя из кадастровой стоимости спорного нежилого здания.
При таких данных, административное исковое заявление ООО "Санаторий "Грушевая роща", поданное им с соблюдением срока обращения в суд, установленного частью 6 статьи 208 КАС Российской Федерации, подлежит, учитывая и предписания пункта 1 части 2 статьи 215 КАС Российской Федерации, удовлетворению полностью, а пункт 527 Перечня - признанию не действующим.
В то же время, определяя дату, с которой пункт 527 Перечня подлежит признанию не действующими, суд, исходя из взаимосвязанных положений статьи 383 НК Российской Федерации о сроках уплаты налога, а также из того, что оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, приходит к выводу о том, что восстановление нарушенных прав и законных интересов административного истца - ООО "Санаторий "Грушевая роща"", должно быть достигнуто, исходя из установленных статьей 3 КАС Российской Федерации задач административного судопроизводства, путем признания его не действующими с момента принятия.
Кроме того, на административного ответчика - Правительство Кабардино-Балкарской Республики, в силу требования части 4 статьи 215 КАС Российской Федерации, подлежит возложению обязанность по опубликованию в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу сообщения о его принятии на едином портале органов государственной власти и органов местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики - www.pravitelstvo.kbr.ru.
На основании изложенного, руководствуясь 215 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ООО "Санаторий "Грушевая роща" о признании недействующим пункт 527 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29 декабря 2018 года N 271-ПП, удовлетворить.
Признать недействующим "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость", утвержденного Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29 декабря 2018 года N 271-ПП в части включения в него под пунктом N527 здания с кадастровым номером 07:09:0101012:195, расположенного по адресу: КБР, г. Нальчик, ул. Марко Вовчок, б/н, со дня его принятия.
Возложить на Правительство Кабардино-Балкарской Республики обязанность по опубликованию в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу сообщения о его принятии на едином портале органов государственной власти и органов местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики - www.pravitelstvo.kbr.ru.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья М.А. Канунников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка