Решение Верховного Суда Республики Тыва от 31 августа 2019 года №3а-63/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2019 года Дело N 3а-63/2019
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Кочергиной Е.Ю.,
при секретаре Кара-оол О.К.,
с участием прокурора Дажымба Б.Б., представителей административного истца Регионального объединения Политической партии "Казачья партия Российской Федерации" в Республике Тыва - Калзан А.А., Монгуша Б.М., представителя административных ответчиков Ооржака А.Ш., Тюлюш И.И., Тывинского регионального отделения политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России Петровой В.К., представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Тыва Шулуу Д.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Регионального объединения Политической партии "Казачья партия Российской Федерации" в Республике Тыва к Ооржаку А.Ш., Тюлюш И.И., Тывинскому региональному отделению политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России об отмене регистрации кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва Ооржака А.Ш. , Тюлюш И.И., республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, выдвинутого Тывинским региональным отделением политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России, признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Республики Тыва от 6 июля 2019 года N 63/330-7 "О регистрации уполномоченных представителей избирательного объединения Тывинского регионального отделения Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России по финансовым вопросам",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 5 июня 2019 года N 2252 ПВХ-II выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва назначены на 8 сентября 2019 года.
Постановлением избирательной комиссии от 19 июля 2019 года N 67/368-7 "О регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, выдвинутого Тывинским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" зарегистрирован республиканский список кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, выдвинутый Тывинским региональным отделением политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России. Согласно приложению к постановлению, по Чаа-Хольской территориальной группе в качестве кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва зарегистрирована Тюлюш И.И., по общереспубликанской части зарегистрирован в качестве кандидата Ооржак А.Ш.
Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 6 июля 2019 года N 63/330-7 зарегистрированы уполномоченные представители избирательного объединения Тывинского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по финансовым вопросам Симонавичюс Н.Ю., Просвирина С.В., Яковлев А.А.
Постановлением избирательной комиссии от 1 августа 2019 года N 70/408-7 "О регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Казачья партия Российской Федерации" в Республике Тыва зарегистрирован республиканский список кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, выдвинутый Региональным отделением Политической партии "Казачья партия Российской Федерации" в Республике Тыва.
Региональное объединение Политической партии "Казачья партия Российской Федерации" в Республике Тыва обратилось в суд с административным исковым заявлением к Ооржаку А.Ш., Тюлюш И.И., Тывинскому региональному отделению политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России об отмене регистрации кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва Ооржака А.Ш. , Тюлюш И.И., республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, выдвинутого Тывинским региональным отделением политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России, признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Республики Тыва от 6 июля 2019 года N 63/330-7 "О регистрации уполномоченных представителей избирательного объединения Тывинского регионального отделения Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России по финансовым вопросам", указывая в обоснование, что с 24 августа по 26 августа 2019 года Ооржак А.Ш. и Тюлюш И.И. разместили в сети в интернет на своих страницах на сайте социальной сети "ВКонтакте" информации, являющиеся предвыборной агитацией. 18 июля, 30 июля, 5 августа, 21 августа, 25 августа, 26 августа, 27 августа 2019 года Тывинское региональное отделение политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России также разместило в сети в интернет на своей странице на сайте социальной сети "ВКонтакте" информацию, являющуюся предвыборной агитацией, которые были представлены в Избирательную комиссию Республики Тыва уполномоченным представителем избирательного объединения Тывинское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России Петровой В.К. Согласно пункту 3.12. Правил размещения рекламных объявлений на сайте "ВКонтакте", не допускается реклама политического характера (реклама сайтов депутатов, политических деятелей, чиновников, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований и т.п.). Исключение может составлять предвыборная агитация на территории Российской Федерации при соблюдении всех требований, предъявляемых к предвыборным агитационным материалам. В соответствии с требованиями для распространения агитационных материалов необходимо заключение договора, который заключается между администрацией сайта "ВКонтакте" и кандидатом, кандидатом в лице уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата, доверенными лицами, назначаемыми кандидатом, избирательными объединениями, с момента регистрации в соответствующем избиркоме при наличии удостоверения, или выдвинувших соответствующих кандидатов с избирательными объединениями, политическими партиями. Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства, Ооржак А.Ш., Тюлюш И.И. и Тывинское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, проигнорировав установленные правила к проведению предвыборной агитации и требования для распространения агитационных материалов в социальной сети "ВКонтакте", без заключения соответствующего договора, распространяли агитационные материалы в социальной сети "ВКонтакте", тогда как агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности, запрещена, также не допускается злоупотребление свободой массовой информации.
В Избирательную комиссию Республики Тыва 4 июля 2019 года по итогам конференции были представлены документы о выдвижении республиканского списка и 10 июля 2019 года о регистрации республиканского списка кандидатов. 6 июля 2019 года постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва N 63/328-7 заверен республиканский список кандидатов, выдвинутый региональным отделением ЛДПР. Вместе с тем, представленные 10 июля 2019 года региональным отделением ЛДПР документы на регистрацию республиканского списка кандидатов ЛДПР подписаны Поповым В.В., полномочия которого, как исполняющего обязанности координатора, истекли 4 июля 2019 года. Однако, Избирательная комиссия Республики Тыва на основании представленных документов, подписанных П., вынесла постановление о регистрации республиканского списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением ЛДПР. Процедура выдвижения республиканского списка кандидатов проведена с нарушением требований пункта 2 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункта 2 статьи 25 Федерального закона "О политических партиях".
6 июля 2019 года постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва N 63/330-7 зарегистрированы уполномоченные представители избирательного объединения Тывинского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по финансовым вопросам С., В., Я. В доверенности, выданной 4 июля 2019 года Тывинским региональным отделением Политической партии ЛДПР, и зарегистрированной нотариусом в реестре N, образец печати для финансовых документов не приведен, и не удостоверен нотариусом. Постановление Избирательной комиссии Республики Тыва от 6 июля 2019 года N 63/330-7 "О регистрации уполномоченных представителей избирательного объединения Тывинского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по финансовым вопросам" принято на основании несоответствующей законодательству доверенности и в отсутствие образца печати, предназначенной для финансовых документов. Просило суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва Ооржака А.Ш., выдвинутого Тывинским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России; отменить регистрацию кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва Тюлюш И.И., выдвинутой Тывинским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России; отменить регистрацию республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, выдвинутого Тывинским региональным отделением политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России; признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии Республики Тыва от 6 июля 2019 года N 63/330-7 "О регистрации уполномоченных представителей избирательного объединения Тывинское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по финансовым вопросам".
В судебном заседании представители административного истца Калзан А.А., Монгуш Б.М. административный иск по изложенным в нем основаниям поддержали.
Представитель административных ответчиков Петрова В.К. в судебном заседании просила оставить административный иск без удовлетворения.
Представитель заинтересованного лица - Избирательной комиссии Республики Тыва Шулуу Д.Г. в судебном заседании просила оставить административный иск без удовлетворения.
Административные ответчики Ооржак А.Ш. и Тюлюш И.И. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания. Поскольку присутствие их не было признано судом обязательным, в силу ч. 3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.
Прокурор Дажымба Б.Б. в судебном заседании полагала возможным отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Порядок проведения выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также Законом Республики Тыва от 28 ноября 2011 года N 1031 "О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва".
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно подпункту "д" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона;
В соответствии с подпунктом "д" пункта 8 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случаях: несоблюдения избирательным объединением ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения кандидатом, включенным в зарегистрированный список кандидатов, ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, если избирательное объединение, выдвинувшее этот список, не исключит такого кандидата из списка в соответствии с пунктом 11 настоящей статьи.
На основании пункта 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом "в", "д", "з" или "и" пункта 7 настоящей статьи, либо в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а", "б", "в", "г" или "е" пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.
В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.
Согласно подпункту 4 статьи 2 и пункту 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предвыборная агитация представляет собой деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую целью побудить или побуждающую избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), осуществляемую посредством: а) призывов голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражения предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению; в) описания возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран; г) распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными или негативными комментариями; д) распространения информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельности, способствующей созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
К агитационным материалам подпункт 1 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ относит печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.
Право на участие в предвыборной агитации входит в нормативное содержание избирательных прав граждан, которые вправе проводить ее в допускаемых законом формах и законными методами (пункт 1 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Согласно пункту 1.1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума также не допускается злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указанные в пункте 1 настоящей статьи, формах. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
Как разъяснено в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при применении пункта 1.1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ о запрете агитации, нарушающей законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности, судам следует учитывать, что с 1 января 2008 года отношения в сфере интеллектуальной собственности (охраны результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации) регулируются частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации. Несоблюдение требований, установленных частью четвертой этого Кодекса (в частности, использование результатов интеллектуальной деятельности, средств индивидуализации без согласия автора или иного правообладателя, а в случае, когда допускается их использование без согласия автора или иного правообладателя - несоблюдение условий такого использования), должно квалифицироваться судами как нарушение законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются: произведения науки, литературы и искусства; программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ); базы данных; исполнения; фонограммы; сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания); изобретения; полезные модели; промышленные образцы; селекционные достижения; топологии интегральных микросхем; секреты производства (ноу-хау); фирменные наименования; товарные знаки и знаки обслуживания; наименования мест происхождения товаров; коммерческие обозначения.
В соответствии со статьей 1226 Гражданского кодекса Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации) признаются интеллектуальные права, которые включают исключительное право, являющееся имущественным правом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, также личные неимущественные права и иные права (право следования, право доступа и другие).
В силу части 1 статьи 1275 Гражданского кодекса Российской Федерации допускаются без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения воспроизведение и распространение изготовленных экземпляров, сообщение в эфир или по кабелю, доведение до всеобщего сведения произведения изобразительного искусства или фотографического произведения, которые постоянно находятся в месте, открытом для свободного посещения, за исключением случаев, если изображение произведения является основным объектом использования или изображение произведения используется в целях извлечения прибыли.
Согласно статьям 18,128 Гражданского кодекса Российской Федерации к интеллектуальной собственности относятся объекты авторского права, использование которых может осуществляться третьими лицами только с согласия правообладателя.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1228 Гражданского кодекса Российской Федерации исключительное право на результат интеллектуальной деятельности, созданный творческим трудом, первоначально возникает у автора. Это право может быть передано автором другому лицу по договору, а также может перейти к другим лицам по иным основаниям, установленным законом.
В силу пункта 1 статьи 1229, пункта 1 статьи 1259, подпункта 1 пункта 2 статьи 1270 Гражданского кодекса Российской Федерации правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением). Фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии, являются объектами авторского права. Под воспроизведением произведения понимается изготовление одного или более экземпляров произведения или его части в любой материальной форме, то есть механическое повторение (размножение, копирование, тиражирование, репродуцирование, возведение аналогичных произведений скульптуры, архитектуры и т.п.).
Согласно статье 1276 Гражданского кодекса Российской Федерации допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения воспроизведение, сообщение в эфир или по кабелю фотографического произведения, произведения архитектуры или произведения изобразительного искусства, которые постоянно находятся в месте, открытом для свободного посещения, за исключением случаев, когда изображение произведения таким способом является основным объектом этого воспроизведения, сообщения в эфир или по кабелю либо когда изображение произведения используется в коммерческих целях.
В силу статьи 1255 Гражданского кодекса Российской Федерации результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальная собственность), являются в том числе произведения науки, литературы и искусства.
Согласно абзацу шестому пункта 1 статьи 1259 Гражданского кодекса Российской Федерации объектами авторских прав являются произведения науки, литературы и искусства независимо от достоинств и назначения произведения, а также от способа его выражения. Разновидностью таких произведений являются произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна, графические рассказы, комиксы и другие произведения изобразительного искусства.
В силу частей 2-4 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
В соответствии с частью 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса (статья 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Суд, руководствуясь приведенными нормами, исходя из обстоятельств дела, а также исходя из предмета заявленного требования, не усмотрел нарушения законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности в предвыборной агитации кандидатов Ооржака А.Ш., Тюлюш И.И. и Тывинского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России.
При этом каких-либо доказательств, подтверждающие указанные административным истцом обстоятельства, в судебном заседании представлены не были.
Поскольку пункт 10 Правил размещения рекламных объявлений на сайте "ВКонтакте" не содержит обязанности заключения договора между администрацией сайта "ВКонтакте" и кандидатом, кандидатом в лице уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата, доверенными лицами, назначаемые\ми кандидатом, избирательными объединениями, с момента регистрации в соответствующем избиркоме при наличии удостоверения, или выдвинувших соответствующих кандидатов с избирательными объединениями, политическими партиями, то ссылка представителей административного истца на данные правила является необоснованной.
Таким образом, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности факта нарушения административными ответчиками действующего избирательного законодательства и законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности, нарушений пункта 1.1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ суд не усматривает.
Таким образом, оснований для применения в отношении кандидатов Ооржака А.Ш., Тюлюш И.И. и Тывинского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России меры ответственности в виде отмены регистрации по указанному основанию не имеется.
Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2002 года N 10-П, отмена регистрации кандидата является мерой публично-правовой ответственности (санкцией) за нарушение избирательного законодательства. Следовательно, такая мера может быть применена при наличии убедительных доказательств виновного поведения кандидата.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ) под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.
В соответствии пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.
В подпункте "е" статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ указано, что устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, срок полномочий и компетенцию указанных органов.
Положениями пункта 5.10. Устава Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России (далее - Устава) предусмотрено, что на Высший Совет возлагается организация выполнения решения Съезда ЛДПР, обсуждение и принятие решений по актуальным проблемам деятельности ЛДПР, рассмотрение кадровых и иных организационно-партийных вопросов.
Согласно подпункту "з" пункта 5.11 Устава Высший Совет принимает решение об отстранении от должности координатора регионального отделения ЛДПР, а также в связи с этим о досрочном роспуске Координационного Совета, о назначении исполняющего обязанности координатора регионального отделения ЛДПР и о назначении срока проведения внеочередной региональной конференции, о ее повестке и норме представительства на внеочередную региональную конференцию.
Координационный Совет принимает решения: о сложении полномочий координатором регионального отделения по личному заявлению (подпункт "б" пункта 6.10. Устава).
Из пункта 6.11. Устава в частности следует, что координатор регионального отделения партии избирается на Координационном Совете по представлению Высшего Совета большинством голосов на срок полномочий Координационного Совета.
Координатор регионального отделения по собственному желанию может сложить с себя полномочия, подав заявление в Координационный совет. На ближайшем заседании Координационный Совет обязан принять это заявление, освободить координатора от занимаемой должности и назначить исполняющего обязанности координатора на срок не более одного месяца.
Согласно протоколу заседания Координационного Совета Тывинского регионального отделения Политической партии ЛДПР от 4 июня 2019 года N 40 членами Координационного Совета в соответствии с подпунктом "б" пункта 6.10. Устава Политической Партии ЛДПР решено удовлетворить досрочное прекращение полномочий координатора Тывинского регионального отделения ЛДПР Ф.
Данным протоколом членами Координационного Совета в соответствии с пунктом 6.11. Устава решено назначить исполняющим обязанности координатора Тывинского регионального отделения ЛДПР сроком на один месяц П.
Решением Высшего Совета Политической партии ЛДПР в соответствии с пунктом 5.10. Устава ЛДПР П. с 4 июля 2019 года назначен исполняющим обязанности координатора Тывинского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, что подтверждается решением Высшего Совета Политической партии ЛДПР от 4 июля 2019 года и выпиской из протокола заседания Высшего Совета Политической партии ЛДПР от 4 июля 2019 года.
Данные сведения о том, что П. является исполняющим обязанности координатора, вносились в Единый государственный реестр юридических лиц 2 июля 2019 года и 7 августа 2019 года.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 28 августа 2019 года, лицом имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является исполняющий обязанности координатора П.
Таким образом, нарушений при назначении П. исполняющим обязанности координатора Тывинского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России судом не установлено.
Процедура выдвижения республиканского списка кандидатов проведена в соответствии с требованиями Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В связи с чем, доводы административного истца о несоблюдении процедуры сложения полномочий координатором и назначении исполняющего обязанности координатора Высшим Советом Политической партии ЛДПР, а также незаконной регистрации списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва от Тывинского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России являются несостоятельными.
Из подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует, что основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Из подпункта "д" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует, что основаниями отказа в регистрации списка кандидатов, отказа в проведении референдума являются: несоздание избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума избирательного фонда, фонда референдума (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона создание фонда референдума необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде, фонде референдума не является основанием отказа в регистрации списка кандидатов, в проведении референдума.
В соответствии с пунктом 3 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты вправе, а в случаях, установленных законом, обязаны, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществляется комиссиями в порядке, установленном законом.
Под законом в силу подпункта 17 статьи 2 названного Федерального закона понимаются, в том числе законы субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 47 Закона Республики Тыва от 28 ноября 2011 года N 1031 ВХ-I "О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва" (далее - Закон Республики Тыва от 28 ноября 2011 года N 1031 ВХ-I) кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, вправе, а избирательное объединение обязано назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам.
Частью 2 статьи 47 Закона Республики Тыва от 28 ноября 2011 года N 1031 ВХ-I предусмотрено, что уполномоченный представитель по финансовым вопросам осуществляет свои полномочия на основании оформленной в установленном законом порядке и нотариально удостоверенной доверенности, которая выдается уполномоченным представителем избирательного объединения и в которой указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства уполномоченного представителя по финансовым вопросам, серия, номер, дата выдачи паспорта или иного документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование и код выдавшего его органа, полномочия уполномоченного представителя по финансовым вопросам, а также приводится образец печати для финансовых документов.
Согласно части 4 статьи 47 Закона Республики Тыва от 28 ноября 2011 года N 1031 ВХ-I, регистрация уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам осуществляется Избирательной комиссией Республики Тыва на основании решения съезда политической партии, конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии и доверенности, указанной в части 2 настоящей статьи, при предъявлении уполномоченным представителем избирательного объединения по финансовым вопросам паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.
Из материалов дела следует, что административный истец, обращаясь в суд с заявлением, полагал, что уполномоченные представители по финансовым вопросам Тывинского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России зарегистрированы с нарушением требований действующего избирательного законодательства: в нотариально удостоверенной доверенности на осуществление С., В., Я. полномочий уполномоченных представителей по финансовым вопросам образец печати для финансовых документов не приведен, и не удостоверен нотариусом. Принимая незаконное постановление о регистрации уполномоченных представителей по финансовым вопросам Тывинского регионального отделения Политической партии ЛДПР, Избирательная комиссия Республики Тыва поставила данную партию в преимущественное положение, нарушая права иных избирательных объединений, в том числе административного истца, которые оформляли и предоставляли документы в строгом соответствии с действующим законодательством.
Вместе с тем данные доводы опровергаются имеющимися в деле доказательствами.
Постановлением Избирательной комиссии по Республике Тыва от 6 июля 2019 года N 63/330-7 "О регистрации уполномоченных представителей избирательного объединения Тывинское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по финансовым вопросам" зарегистрированы уполномоченные представители избирательного объединения Тывинского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по финансовым вопросам С., В., Я.
Судом установлено, что в представленной в материалы дела нотариально удостоверенной доверенности от 4 июля 2019 года ** на осуществление С., В., Я. полномочий представлять интересы Тывинского регионального отделения Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России по финансовым вопросам, связанным с участием в выборах депутатов Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва третьего созыва, образец печати для финансовых документов имеется.
Из справки о получении документов от 10 июля 2019 года следует, что Избирательная комиссия Республики Тыва получила от Тывинского регионального отделения Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России сведения об изменениях, произошедших в республиканском списке кандидатов после его заверения (об отсутствии изменений), уведомление о реквизитах специального избирательного счета в филиале Сбербанка России, первый финансовый отчет, выписку из лицевого счета об остатках на специальном избирательном счете по состоянию на 10 июля 2019 года, уведомление, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, не владеет и не пользуется иностранными финансовыми инструментами, автобиографии.
Таким образом, поскольку Тывинским региональным отделением Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России в Избирательную комиссию Республики Тыва были представлены все необходимые документы для регистрации и деятельности уполномоченных представителей по финансовым вопросам, предусмотренные Законом Республики Тыва от 28 ноября 2011 года N 1031 ВХ-I, все документы были надлежащим образом оформлены, у суда отсутствуют основания для признания незаконным постановления Избирательной комиссии Республики Тыва от 6 июля 2019 года N 63/330-7 "О регистрации уполномоченных представителей избирательного объединения Тывинское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по финансовым вопросам" и его отмены.
При таких обстоятельствах оснований для отмены регистрации кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва Ооржака А.Ш., Тюлюш И.И., отмены регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, выдвинутого Тывинским региональным отделением политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России, признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Республики Тыва от 6 июля 2019 года N 63/330-7 "О регистрации уполномоченных представителей избирательного объединения Тывинского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по финансовым вопросам, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Регионального объединения Политической партии "Казачья партия Российской Федерации" в Республике Тыва к Ооржаку А.Ш., Тюлюш И.И., Тывинскому региональному отделению политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России об отмене регистрации кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва Ооржака А.Ш., Тюлюш И.И., республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, выдвинутого Тывинским региональным отделением политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России, признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Республики Тыва от 6 июля 2019 года N 63/330-7 "О регистрации уполномоченных представителей избирательного объединения Тывинского регионального отделения Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России по финансовым вопросам", отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 1 сентября 2019 года.
Судья Кочергина Е.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка