Решение суда Еврейской автономной области от 16 января 2020 года №3а-63/2019, 3а-5/2020

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 3а-5/2020
именем Российской Федерации
16 января 2020 года
Суд Еврейской автономной области в составе
судьи суда ЕАО Токмачевой Н.И.
с участием представителя административного истца Бахирева В.Г.
при секретаре судебного заседания Каска Н.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Биробиджане
административное дело по административному иску Парфенова С. В. к правительству Еврейской автономной области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области об установлении кадастровой стоимости тринадцати земельных участков равной их рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Парфенов С.В. обратился в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости тринадцати земельных участков, расположенных в <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, равной их рыночной стоимости, установленной в отчёте об оценке, составленном ООО "<...>" <...>, по состоянию на <...> с кадастровыми номерами: N <...>, площадью <...> кв.м, - <...> руб.; N <...>, площадью <...> кв.м, - <...> руб.; N <...>, площадью <...> кв.м, - <...> руб.; N <...>, площадью <...>.м, - <...> руб.; N <...>, площадью <...> кв.м, - <...> руб., N <...>, площадью <...> кв.м, - <...> руб., N <...>, площадью <...> кв.м, - <...> руб., N <...>, площадью <...> кв.м, - <...> руб., N <...>, площадью <...> кв.м, - <...> руб., N <...>, площадью <...> кв.м, - <...> руб., N <...>, площадью <...> кв.м, - <...> руб., N <...>, площадью <...> кв.м, - <...> руб., N <...>, площадью <...> кв.м, - <...> руб.
Требования мотивировал тем, что является арендатором названных тринадцати земельных участков с кадастровыми номерами:
N <...> на основании договора аренды от <...> N <...>, с изменениями, внесёнными соглашением от <...>;
N <...> на основании договора аренды от <...> N <...>, с изменениями, внесёнными соглашением от <...>, арендная плата по которым рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельных участков.
В связи с этим имеет законный интерес в установлении кадастровой стоимости в размере их рыночной стоимости, так как кадастровая стоимость, утверждённая постановлением правительства ЕАО от <...> N <...>-пп по состоянию на <...>, завышена.
Просил восстановить срок для обращения в суд с указанным административным иском, поскольку в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) очередные результаты определения кадастровой стоимости не внесены.
Определением суда от <...> к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены ФГБУ "ФКП Росреестра", администрация Ленинского муниципального района ЕАО.
В судебном заседании представитель административного истца Бахирев В.И., действующий на основании доверенности от <...>, заявленные требования поддержал.
Административный истец, представители административных ответчиков, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены заблаговременно надлежащим образом. Административный истец Парфенов С.В., ФГБУ "ФКП Росреестра" и администрация Ленинского района о причинах неявки суд не известили, Управление Росреестра по ЕАО и правительство ЕАО просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей, в связи с этим административное дело на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) рассмотрено в их отсутствие.
В письменном отзыве на административный иск представитель административного ответчика Управления Росреестра по ЕАО Ж.Н.А. указала, что против удовлетворения заявленных требований не возражает.
В письменном отзыве на административный иск представитель административного ответчика правительства ЕАО О.А.Г., действующая на основании доверенности от <...> N <...>, просила отказать в удовлетворении требований. Указала, что правительство ЕАО, утверждая оспариваемую кадастровую стоимость, основывалась на требованиях закона.
Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.
Согласно статье 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1).
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 названной статьи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункт 2).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 245 КАС РФ, частью 2 статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности, не позднее пяти лет с даты внесения в ГКН оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в ГКН не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
Из материалов дела следует, что постановлением правительства ЕАО от 29.11.2012 N 680-пп утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Еврейской автономной области по состоянию на <...>, в том числе арендуемых административным истцом:
N <...> - <...> руб., N <...> - <...> руб., N <...> - <...> руб., N <...> - <...> руб., N <...> - <...> руб., N <...> - <...> руб., N <...> - <...> руб., N <...> - <...> руб., N <...> - <...> руб., N <...> - <...> руб., N <...> - <...> руб., N <...> - <...> руб., N <...> - <...> руб.
Сведения об указанной оспариваемой административным истцом кадастровой стоимости внесены в ГКН <...>, следовательно, установленный частью 3 статьи 245 КАС РФ пятилетний срок обращения в суд истёк <...>. Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском <...>, с пропуском данного срока.
Руководствуясь разъяснениями, данными в абзаце 3 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", учитывая, что по истечении установленного законом периода в ГКН не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, суд приходит к выводу о восстановлении Парфенову С.В. срока для обращения в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости поименованных тринадцати земельных участков равной их рыночной стоимости по состоянию на <...>.
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.
Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.
В соответствии с Земельным кодексом РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в абзаце 6 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда арендная плата исчисляется, исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Из договора аренды от <...> N <...> и соглашения о внесении в него изменений от <...> следует, что десять земельных участков с кадастровыми номерами N <...> переданы администрацией Ленинского муниципального района ЕАО в аренду главе КФХ Парфенову С.В. сроком до <...>.
В соответствии с договором аренды от <...> N <...> и соглашением о внесении в него изменений от <...> три земельных участка с кадастровыми номерами N <...> переданы администрацией Ленинского муниципального района ЕАО в аренду главе КФХ Парфенову С.В. сроком до <...>.
Арендная плата по указанным договорам аренды рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельных участков.
Таким образом, поскольку административный истец является арендатором названных тринадцати земельных участков, арендная плата за пользование которыми рассчитывается исходя из кадастровой стоимости, следовательно, её результатами затронуты его права и обязанности, что в свою очередь даёт ему право на обращение в суд административным иском.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с абзацем 5 части 16 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и пункта 4 части 2 статьи 246 КАС РФ к заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости прилагается отчёт об оценке объекта оценки.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, исследуя отчёт об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности). При этом суду надлежит выяснить, отвечает ли лицо, составившее отчёт о рыночной стоимости, требованиям законодательства об оценочной деятельности, предъявляемым к оценщикам.
В обоснование заявленных требований административный истец представил в суд отчёт об оценке от <...> N <...>, изготовленный ООО "<...>", согласно которому рыночная стоимость поименованных объектов недвижимости по состоянию на <...> составляет: N <...> - 299 <...> руб.; N <...> - <...> руб.; N <...> - <...> руб.; N <...> - <...> руб.; N <...> - <...> руб., N <...> - <...> руб., N <...> - <...> руб., N <...> - <...> руб., N <...> - 79 883,12 руб., N <...> - <...> руб., N <...> - <...> руб., N <...> - <...> руб., N <...> - <...> руб.
Из документов, приложенных к отчёту, следует, что лицо, составившее отчёт об оценке от <...> N <...>, оценщик Бахирев В.И. отвечает требованиям законодательства об оценочной деятельности, предъявляемым к оценщикам, является членом саморегулируемой организации оценщиков - Некоммерческое партнёрство "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет" (свидетельство, регистрационный N <...> от <...>), имеет документы о получении профессиональных знаний в области оценочной деятельности (квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению "Оценка недвижимости" от <...> N <...>). Отчёт содержит сведения об обязательном страховании гражданской ответственности оценщика (страховой полис СПАО "<...>" со сроком действия с <...> по <...>).
Отчёт оценщика содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости оцениваемых объектов и соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.
В соответствии с пунктом 8 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утверждённого приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 20.05.2015 N 299, оценщиком составлено точное описание объектов оценки. В отчёте представлена информация о количественных и качественных характеристиках оцениваемых земельных участков, в частности их площади, вида разрешённого использования; количественных и качественных характеристиках элементов, входящих в состав объекта оценки, которые имеют специфику, влияющую на результаты оценки объекта оценки; информация о текущем использовании объектов оценки, другие факторы и характеристики, относящиеся к объектам оценки, существенно влияющие на их стоимость.
В соответствии с требованиями Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утверждённого приказом Министерства экономического развития РФ от 25.09.2014 N 611, оценщиком произведён анализ рынка объекта оценки, а также анализ наилучшего и наиболее эффективного использования земельных участков. Подробно описан процесс оценки объектов недвижимости в части применения подходов к оценке, с приведением расчётов, с обоснованием применения доходного подхода с использованием метода капитализации земельной ренты, обоснован отказ от применения затратного и сравнительного подходов.
В отчёте приведены все необходимые ссылки на источники использованной информации, содержатся таблицы, описания расчётов, сами расчёты и пояснения к ним.
Оценивая данный отчёт об оценке от <...> N <...> по правилам, установленным статьёй 84 КАС РФ, в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд приходит к выводу, что он отвечает требованиям относимости, допустимости, не вызывает сомнений в достоверности, мотивирован, выводы оценщика предельно ясны, обоснованы исследованными обстоятельствами и не содержат противоречий.
В связи с этим отчёт об оценке от <...> N <...>, изготовленный ООО "<...>" (оценщик Бахирев В.И.), является надлежащим доказательством, подтверждающим достоверный действительный размер рыночной стоимости поименованных земельных участков, даже при наличии большой разницы в размерах оспариваемой кадастровой стоимости и установленной им рыночной стоимости.
Доказательств, опровергающих изложенные в отчёте выводы о размере рыночной стоимости данных земельных участков, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено и по делу не имеется. Лица, участвующие в деле, не высказали возражений относительно указанного отчёта об оценке.
С учётом изложенного, суд находит, что кадастровая стоимость поименованных земельных участков должна быть установлена в размере, определённом в отчёте об оценке от <...> N <...>.
В соответствии с частью 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьёй 24.18 данного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в ГКН кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Административный истец Парфенов С.В. обратился в суд с административным иском <...>, следовательно, установленная судом кадастровая стоимость тринадцати поименованных земельных участков подлежит применению на период с <...> и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определённой по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании настоящего решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в ГКН в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Довод представителя административного ответчика правительства ЕАО О.А.Г. о том, что, утверждая оспариваемую кадастровую стоимость постановлением от 06.12.2011 N 618-пп, правительство ЕАО основывалось на требованиях закона, поэтому требования административного истца удовлетворению не подлежат, несостоятелен, основан на неверном толковании приведённых выше норм права, предусматривающих возможность установить кадастровую стоимость объекта недвижимости равной его рыночной стоимости.
Кроме того, право на обращение в суд с указанными требованиями также подтверждено в Определении Конституционного Суда РФ от 03.07.2014 N 1555-О, из которого следует, что установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости, определённой методами массовой оценки.
Руководствуясь статьями 175-180, 249, 295-298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Восстановить Парфенову С. В. срок для обращения в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости тринадцати земельных участков равной их рыночной стоимости по состоянию на <...>.
Административное исковое заявление Парфенова С. В. к правительству Еврейской автономной области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области об установлении кадастровой стоимости тринадцати земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость тринадцати земельных участков, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для ведения сельскохозяйственного производства, равной их рыночной стоимости по состоянию на <...>:
-с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, местоположение: <...>, в размере <...> (<...>) руб. <...> коп.;
-с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, местоположение: <...>, в размере <...> (<...>) руб. <...> коп.;
-с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, местоположение: <...> в размере <...> (<...>) руб. <...> коп.;
-с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, местоположение: <...>, в размере <...> (<...>) руб. <...> коп.;
-с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, местоположение: <...>, в размере <...> (<...>) руб. <...> коп.;
-с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, местоположение: <...>, в размере <...> (<...>) руб. <...> коп.;
-с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, местоположение: <...>, в размере <...> (<...>) руб. 34 коп.;
-с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, местоположение: <...>, в размере <...> (<...>) руб. <...> коп.;
-с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, местоположение: <...>, в размере <...> (<...>) руб. <...> коп.;
-с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, местоположение: <...>, в размере <...> (<...>) руб. <...> коп.;
-с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, местоположение: <...>, в размере <...> (<...>) руб. <...> коп.;
-с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, местоположение: <...>, в размере 379 003 (триста семьдесят девять тысяч три) руб. 00 коп.;
-с кадастровым номером 79:03:0800003:70, площадью 3 388 627 кв.м, местоположение: Еврейская автономная область, <...>, 670 м на восток от <...>, в размере <...> (<...>) руб. <...> коп.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с <...> и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, определённой по результатам очередной государственной кадастровой оценки.
Датой обращения Парфенова С.В. с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости считать <...>.
Настоящее решение суда в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости тринадцати земельных участков с кадастровыми номерами N <...>.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья суда ЕАО Н.И. Токмачева
решение в окончательной форме изготовлено 23.01.2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка