Решение Мурманского областного суда от 19 июня 2018 года №3а-63/2018

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2018 года Дело N 3а-63/2018
мотивированное решение составлено дело N 3а-63/2018
19 июня 2018 года
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июня 2018 года гор. Мурманск
Мурманский областной суд в составе:
председательствующего судьи Федоровой И.А.
при секретаре Леметти Б.В.
с участием прокурора Павловой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Полярная звезда" о признании не действующим Приложения N 1 к постановлению Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 19.12.2017 N 57/39 в части тарифов на услуги, оказываемые МУП "Лавна" в сфере водоснабжения и водоотведения для прочих потребителей (с.п. Междуречье, п. Мишуково),
УСТАНОВИЛ:
Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области 27.11.2015 принято постановление N 53/1 "Об установлении муниципальному унитарному предприятию сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области "Лавна" долгосрочных параметров регулирования и тарифов на услуги, оказываемые в сфере водоснабжения и водоотведения", в приложении N 2 которого, в том числе, установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение для МУП "Лавна" в с.п. Междуречье с 01 января 2016 г. по 31 декабря 2018 г. с календарной разбивкой по полугодиям для прочих потребителей.
Постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 07 декабря 2016 г. N 51/6 внесены изменения в постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 27 ноября 2015 г. N 53/1 в связи с корректировкой ранее установленных тарифов МУП "Лавна" на 2017 год", скорректированы ранее установленные тарифы для МУП "Лавна" на питьевую воду и водоотведение для прочих потребителей (кроме населения).
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 12 октября 2017 года N 34-АПГ17-3 признано недействующим приложение N 2 к постановлению Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 27 ноября 2015 г. N 53/1 "Об установлении муниципальному унитарному предприятию сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области "Лавна" долгосрочных параметров регулирования и тарифов на услуги, оказываемые в сфере водоснабжения и водоотведения" в редакции постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 07 декабря 2016 г. N 51/6 "О внесении изменений в постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 27 ноября 2016 г. N 53/1 в связи с корректировкой ранее установленных тарифов МУП "Лавна" на 2017 год".
19 декабря 2017 года Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области принято постановление N 57/39 "О внесении изменений в постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 27.11.2015 N 53/1 в связи с корректировкой ранее установленных тарифов МУП "Лавна" на 2018 год".
В соответствии с пунктом 1 данного постановления признано утратившим силу приложение N 1 к постановлению Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 07.12.2016 N 51/6 в части тарифов на услуги, оказываемые МУП "Лавна" в сфере водоснабжения и водоотведения для прочих потребителей (с.п. Междуречье, п. Мишуково).
Кроме того, в приложении N 1 изложено в новой редакции приложение N 2 к постановлению Комитета от 27.11.2015 N 53/1 в части тарифов на услуги, оказываемые МУП "Лавна" в сфере водоснабжения и водоотведения для прочих потребителей (с.п. Междуречье, п. Мишуково), скорректированы ранее установленные тарифы для МУП "Лавна" на питьевую воду и водоотведение для прочих потребителей на 2018 год.
Постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 19.12.2017 N 57/39 опубликовано в Электронном бюллетене Правительства Мурманской области (http://www.gov-murman.ru), 20.12.2017, и в газете "Мурманский Вестник", N 198, 27.12.2017, с. 12-13.
Общество с ограниченной ответственностью "Полярная звезда" (далее ООО "Полярная звезда", Общество) обратилось в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства дела, о признании не действующим Приложения N 1 к постановлению Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 19.12.2017 N 57/39 в части тарифов на услуги, оказываемые МУП "Лавна" в сфере водоснабжения и водоотведения для прочих потребителей (с.п. Междуречье, п. Мишуково).
В обосновании заявленных требований указало, что повторное принятие регулирующим органом постановления об установлении МУП "Лавна" тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения для прочих потребителей на 2016-2018 г.г. направлено на преодоление определения Верховного Суда Российской Федерации от 12 октября 2017 года N 34-АПГ17-3, что противоречит положениям частей 2 и 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Кроме того, принятие в декабре 2017 года нормативного правового акта об установлении тарифов на 2016-2017 годы без открытия тарифного дела нарушает требования пункта 8 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, согласно которому тарифы устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, а также положения Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного Приказом Федеральной службы по тарифам от 16.07.2014 N 1154-э.
Также указывает, что корректировка ранее установленных МУП "Лавна" тарифов на питьевую воду и водоснабжение на 2018 год проведена Комитетом с нарушением требований пункта 80 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, и пункта 90 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 N 1746-э, поскольку были откорректированы фонд оплаты труда, отчисления на социальные нужды, расходы на оплату услуг сторонних организаций.
Приводит довод, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушается право ООО "Полярная звезда" на получение доступа к услугам по водоснабжению и водоотведению по справедливым и обоснованным ценам.
Административный истец, с учетом уточнений требований, просит суд признать не действующим с момента принятия Приложение N 1 к постановлению Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 19.12.2017 N 57/39 "О внесении изменений в постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 27.11.2015 N 53/1 в связи с корректировкой ранее установленных тарифов МУП "Лавна" на 2018 год" в части тарифов на услуги, оказываемые МУП "Лавна" в сфере водоснабжения и водоотведения для прочих потребителей (с.п. Междуречье, п. Мишуково).
Представитель административного истца Белильникова Н.И. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Комитета по тарифному регулированию Мурманской области Погудина Н.А. в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на законность оспариваемого нормативного правового акта.
Представитель заинтересованного лица муниципального унитарного предприятия Кольского района "Лавна" (далее МУП "Лавна") в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен заблаговременно и надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании директор МУП "Лавна" Терещенко Н.Н. просил в удовлетворении иска отказать.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей П А.В. и С Е.С., заключение прокурора прокуратуры Мурманской области Павловой И.А., полагавшей необходимым в иске отказать, исследовав материалы тарифного дела и письменные материалы административного дела, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).
Согласно части 1 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении к регулируемым видам деятельности относится, в том числе холодное водоснабжение.
В сфере холодного водоснабжения регулированию, в частности, подлежит тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и тариф на водоотведение (части 2 и 8 указанной нормы).
Установление тарифов и выбор методов их регулирования в указанной сфере относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1 и 5 части статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).
Как следует из материалов дела, МУП "Лавна" наделено статусом гарантирующей организации с 01 декабря 2014 г. на основании постановления администрации с.п. Междуречье Кольского района Мурманской области от 01 декабря 2014 г. N 82 (том 1 л.д.225-226).
Постановлением администрации Кольского района Мурманской области от 01.02.2017 N 140 Муниципальное унитарное предприятие сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области "Лавна" переименовано в Муниципальное унитарное предприятие Кольского района "Лавна" (том 1 л.д.227).
Постановлением администрации Кольского района Мурманской области от 03 мая 2017 года N 512 МУП "Лавна" наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории сельского поселения Междуречье Кольского района (том 1 л.д. 228-229).
Постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 27 ноября 2015 г. N 53/1 "Об установлении муниципальному унитарному предприятию сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области "Лавна" долгосрочных параметров регулирования и тарифов на услуги, оказываемые в сфере водоснабжения и водоотведения" в приложении N 2 установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение для МУП "Лавна" в с.п. Междуречье с 01 января 2016 г. по 31 декабря 2018 г. с календарной разбивкой по полугодиям в размере:
- на 2016 г. для прочих потребителей на период с 01 января 2016 г. по 30 июня 2016 г. питьевая вода 54,30 руб./куб. м, водоотведение - 40,36 руб./куб. м, на период с 01 июля 2016 г. по 31 декабря 2016 г. питьевая вода - 58,32 руб./куб. м, водоотведение - 43,35 руб./куб. м;
- на 2017 г. для прочих потребителей следующий: на период с 01 января 2017 г. по 30 июня 2017 г. питьевая вода - 58,32 руб./куб. м, водоотведение - 43,35 руб./куб. м, на период с 01 июля 2017 г. по 31 декабря 2017 г. питьевая вода - 61,70 руб./куб. м, водоотведение - 45,86 руб./куб. м;
- на 2018 г. для прочих потребителей на период с 01 января 2018 г. по 30 июня 2018 г. питьевая вода - 61,70 руб./куб. м, водоотведение - 45,86 руб./куб. м, на период с 01 июля 2018 г. по 31 декабря 2018 г. питьевая вода - 65,09 руб./куб. м, водоотведение - 48,38 руб./куб. м. (том 1 л.д.162-173)
Долгосрочные тарифы рассчитаны тарифным органом для организации методом индексации на основании пункта 24 Правил регулирования тарифов и пункта 31 Основ ценообразования.
В соответствии с пунктом 14 Правил регулирования МУП "Лавна" обратилось с заявлением от 29 апреля 2016 г. в тарифный орган об установлении (корректировке) тарифов, ранее установленных на 2017 г., с приложением обосновывающих материалов.
Постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 07 декабря 2016 г. N 51/6 "О внесении изменений в постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 27 ноября 2015 г. N 53/1 в связи с корректировкой ранее установленных тарифов МУП "Лавна" на 2017 год" скорректированы ранее установленные тарифы для МУП "Лавна" на питьевую воду и водоотведение для прочих потребителей (кроме населения).
Согласно приложению N 1 к указанному постановлению N 51/6 (в новой редакции изложено приложение N 2 к постановлению N 53/1) установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение для МУП "Лавна" на 2017 г. для прочих потребителей (кроме населения) н.п. Междуречье, п. Мишуково в следующем размере: на период с 01 января 2017 г. по 30 июня 2017 г. питьевая вода - 58,32 руб./куб. м, водоотведение - 39,22 руб./куб. м; на период с 01 июля 2017 г. по 31 декабря 2017 г. питьевая вода - 71,66 руб./куб. м; водоотведение - 39,22 руб./куб. м. (том 1 л.д. 173-182).
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 12 октября 2017 года N 34-АПГ17-3 признано недействующим приложение N 2 к постановлению Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 27 ноября 2015 г. N 53/1 "Об установлении муниципальному унитарному предприятию сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области "Лавна" долгосрочных параметров регулирования и тарифов на услуги, оказываемые в сфере водоснабжения и водоотведения" в редакции постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 07 декабря 2016 г. N 51/6 "О внесении изменений в постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 27 ноября 2016 г. N 53/1 в связи с корректировкой ранее установленных тарифов МУП "Лавна" на 2017 год".
28 апреля 2017 года МУП "Лавна" обратилось в Комитет с заявлением об установлении (корректировке) тарифов, ранее установленных на 2018 г., с приложением обосновывающих материалов (том 1 л.д. 136-137).
19 декабря 2017 года Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области принято постановление N 57/39 "О внесении изменений в постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 27.11.2015 N 53/1 в связи с корректировкой ранее установленных тарифов МУП "Лавна" на 2018 год".
Данным постановлением признано утратившим силу приложение N 1 к постановлению Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 07.12.2016 N 51/6 в части тарифов на услуги, оказываемые МУП "Лавна" в сфере водоснабжения и водоотведения для прочих потребителей (с.п. Междуречье, п. Мишуково), которым была проведена корректировка тарифа по водоснабжению и водоотведению на 2017 год. Кроме того, изложено в новой редакции приложение N 2 к постановлению Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 27.11.2015 N 53/1.
Установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение для МУП "Лавна" для прочих потребителей (с.п. Междуречье, п. Мишуково) в следующем размере:
- на 2016 г. для прочих потребителей на период с 01 января 2016 г. по 30 июня 2016 г. питьевая вода 54,30 руб./куб. м, водоотведение - 40,36 руб./куб. м, на период с 01 июля 2016 г. по 31 декабря 2016 г. питьевая вода - 58,32 руб./куб. м, водоотведение - 43,35 руб./куб. м;
- на 2017 г. для прочих потребителей на период с 01 января 2017 г. по 30 июня 2017 г. питьевая вода - 58,32 руб./куб. м, водоотведение - 43,35 руб./куб. м, на период с 01 июля 2017 г. по 31 декабря 2017 г. питьевая вода - 61,70 руб./куб. м, водоотведение - 45,86 руб./куб. м;
- на 2018 г. для прочих потребителей на период с 01 января 2018 г. по 30 июня 2018 г. питьевая вода - 61,70 руб./куб. м, водоотведение - 39,88 руб./куб. м, на период с 01 июля 2018 г. по 31 декабря 2018 г. питьевая вода - 70,67 руб./куб. м, водоотведение - 39,88 руб./куб. м. (том 1 л.д.185-194)
Согласно договору холодного водоснабжения и водоотведения от 01 февраля 2015 г. N 33 МУП "Лавна" (ресурсоснабжающая организация) осуществляет подачу ООО "Полярная звезда" (абонент) холодной (питьевой) воды, а также прием сточных вод, обеспечивает их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент в свою очередь соблюдает режим водоотведения, оплачивает (питьевую) холодную воду и водоотведение (том 1 л.д.232-255).
Разрешая заявленный спор, суд исходит из того, что оспариваемое постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 19.12.2017 N 57/39 принято уполномоченным органом, с соблюдением процедуры принятия нормативного правового акта.
В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 24.06.2015 N 265-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области" (далее - Положение), Комитет является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий Мурманской области и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области, а также функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в указанной сфере (пункт 1.1).
На основании пункта 2.2.2 Положения Комитет в установленной сфере деятельности принимает нормативные правовые акты по вопросам государственного регулирования цен (тарифов).
Согласно пункту 2.2.2.3 Положения к полномочиям Комитета отнесено установление тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на территории Мурманской области.
Комитет в целях исполнения функций в установленной сфере деятельности вправе создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегиальные органы) в установленной сфере деятельности (пункт 4.1.8 Положения).
В соответствии с пунктом 5.3.9 Положения Комитет издает постановления (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации), распоряжения, приказы в пределах своих полномочий.
Пунктом 5.4 Положения предусмотрено, что для определения основных направлений деятельности Комитета и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган общей численностью не более 9 человек.
Председатель Комитета является председателем коллегиального органа и утверждает персональный состав коллегиального органа, а также порядок ее деятельности.
Заседание коллегиального органа считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.
Как следует из материалов дела, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в форме постановления 19.12.2017 на заседании коллегиального органа Комитета по тарифному регулированию Мурманской области большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании, что подтверждается листом голосования (том 2 л.д. 65-97).
Таким образом, постановление от 19.12.2017 N 57/39 принято с соблюдением требований закона к форме нормативного правового акта, в пределах полномочий исполнительного органа государственной власти Мурманской области, опубликовано в порядке, установленном Законом Мурманской области от 31.05.1995 N 6-01-ЗМО "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Мурманской области".
Поскольку на заседании правления Комитета 19.12.2017 рассматривался вопрос, в том числе, об исполнении определения Верховного Суда Российской Федерации от 12.10.2017 N 34-АПГ17-3, то представитель ООО "Полярная звезда" письмом Комитета от 15.12.2017 был приглашен принять участие в работе заседания (том 1 л.д.155).
19 декабря 2017 года состоялось заседание правления Комитета по рассмотрению вопроса об установлении (корректировке) тарифов на питьевую воду и услуги водоотведения для потребителей МУП "Лавна" на 2018 год, на котором присутствовали представители ООО "Полярная звезда" (том 1 л.д.159-161).
Судом установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что до заседания коллегии ООО "Полярная звезда" с ходатайством об ознакомлении с материалами тарифного дела, экспертным заключением не обращалось, каких-либо замечаний относительно тарифов, устанавливаемых для потребителей МУП "Лавна", не предоставляло.
Таким образом, процедура принятия нормативного правового акта, введения его в действие не нарушена.
Проверяя соответствие постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 19.12.2017 N 57/39 в оспариваемой части требованиям федерального законодательства, суд учитывает следующее.
Согласно пункту 75 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения при применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом.
К долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования в соответствии с пунктом 79 Основ ценообразования относятся: базовый уровень операционных расходов; индекс эффективности операционных расходов; нормативный уровень прибыли; показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии).
В соответствии со статьей 80 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами "а" - "д" пункта 73 настоящего документа, а также с учетом положений пункта 78 настоящего документа.
Аналогичные положения закреплены и в пункте 90 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 N 1746-э.
Подпунктами "а" - "д" пункта 73 Основ ценообразования осуществляется корректировка существующих показателей: отклонение фактически достигнутого объема поданной воды или принятых сточных вод от объема, учтенного при установлении тарифов; отклонение фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы при установлении тарифов; отклонение фактически достигнутого уровня неподконтрольных расходов от уровня неподконтрольных расходов, который был использован при установлении тарифов; ввод объектов системы водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию и изменение утвержденной инвестиционной программы; степень исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения, по эксплуатации объектов по договору аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по реализации инвестиционной программы, производственной программы при недостижении регулируемой организацией утвержденных плановых значений показателей надежности и качества объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.
Как указано выше, МУП "Лавна" в соответствии с пунктом 14 Правил регулирования обратилось в Комитет с заявлениями от 28.04.2017 NN 375, 376 об установлении (корректировке) тарифов, ранее установленных на 2018 год (н.п. Междуречье, п. Мишуково), с приложением обосновывающих материалов.
В соответствии с пунктом 22 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 16 июля 2014 г. N 1154-э, при корректировке долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело в соответствии с требованиями, установленными Правилами регулирования и Регламентом к процедуре рассмотрения вопросов, связанных с установлением регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
На основании представленных заявлений и обосновывающих материалов Комитет в соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил регулирования открыл дела об установлении (корректировке) на 2018 год тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, ранее установленных для МУП "Лавна" постановлением от 27.11.2015 N 53/1 (том 1 л.д. 144-145).
На основании пункта 25 Правил регулирования орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении, в котором отражаются основные финансовые показатели, которые были учтены при расчете тарифов. Экспертной группой Комитета был проведен анализ представленных предприятием документов и материалов в части экономической обоснованности расходов, учитываемых при расчете (корректировке) тарифов и корректности определения параметров такого расчета (корректировки). По результатам проведенного анализа документов и материалов МУП "Лавна" 30.11.2017 было составлено экспертное заключение, которое подписано членами экспертной группы (том 1 л.д.218-224).
Как следует из содержания экспертного заключения от 30.11.2017, выписки из протокола заседания правления Комитета от 19.12.2017, регулирующим органом была проведена корректировка операционных расходов МУП "Лавна" на 2018 год с учетом отклонения фактических значений индекса потребительских цен от значений, которые были использованы при установлении тарифов на 2017 год и плановый период 2018 года. Индексы изменения количества активов и эффективности операционных расходов остались неизмененными. Также Комитетом была проведена корректировка расходов на электрическую энергию, откорректированы неподконтрольные расходы (в части расходов на оплату водного налога) и амортизационные отчисления.
Соответствующие расчеты представлены в судебное заседание. Мотивированные пояснения относительно порядка и последовательности проведения расчетов даны свидетелями П А.В., С Е.С., допрошенными в судебном заседании (том 2 л.д. 24-32).
Утверждение административного истца о том, что Комитетом проведена корректировка фонда оплаты труда, отчислений на социальные нужды, а также расходов на оплату услуг сторонних организаций, не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства дела и опровергается представленными в дело экспертным заключением от 30.11.2017, выпиской из протокола заседания правления Комитета от 19.12.2017 и соответствующими расчетами.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 19.12.2017 N 57/39 в части корректировки ранее установленных тарифов МУП "Лавна" в сфере водоснабжения и водоотведения для прочих потребителей (с.п. Междуречье, п. Мишуково) на 2018 год соответствует приведенным выше нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права административного истца, в том числе, как абонента, на равный доступ к водоснабжению и водоотведению.
Довод административного истца о том, что повторное установление МУП "Лавна" тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения для прочих потребителей на 2016-2018 г.г. направлено на преодоление определения Верховного Суда Российской Федерации от 12 октября 2017 года N 34-АПГ17-3, что противоречит положениям частей 2 и 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит отклонению, поскольку основан на ошибочном толковании норм материального и процессуального права.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 2 постановления Пленума от 27.12.2016 N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена", в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс (далее - нормативный правовой акт), с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из содержания указанного выше судебного акта от 12.10.2017 следует, что Верховный Суд Российской Федерации признал незаконной проведенную Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области корректировку тарифа на услуги, оказываемые МУП "Лавна" в сфере водоснабжения и водоотведения для прочих потребителей на 2017 год. Тарифы, установленные на долгосрочный период времени, незаконными не признавались.
Постановление от 19.12.2017 N 57/39 принято, в том числе в целях исполнения определения Верховного Суда Российской Федерации от 12.10.2017 N34-АПГ17-3, о чем прямо указано в самом оспариваемом постановлении.
В частности, с 12.10.2017 признано утратившим силу приложение N 1 к постановлению Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 07.12.2016 N 51/6 в части тарифов на услуги, оказываемые МУП "Лавна" в сфере водоснабжения и водоотведения для прочих потребителей (с.п. Междуречье, п. Мишуково), которым были скорректированы тарифы на водоснабжение и водоотведение на 2017 год (пункт 1 постановления N 57/39).
Приложением N 1 к постановлению от 19.12.2017 N 57/39 изложено в новой редакции приложение N 2 к постановлению от 27.11.2015 N 53/1. При этом тарифы на услуги, оказываемые МУП "Лавна" в сфере водоснабжения и водоотведения для прочих потребителей (с.п. Междуречье, п. Мишуково) на 2016-2017 г.г., установлены в размере тарифов, определенных Комитетом на долгосрочный период регулирования.
Таким образом, вопреки доводам административного истца, постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 19.12.2017 N 57/39 в оспариваемой части не воспроизводит содержание постановления Комитета от 27.11.2015 N 53/1 в редакции постановления от 07.12.2016 N 51/6 в части установления тарифов для прочих потребителей, признанного недействующим, является заменяющим актом, не вводит нового правового регулирования, в связи с чем требования Правил регулирования о введении тарифов в действие с начала очередного года, то есть невозможности их установления на текущий год, к оспариваемому постановлению не применимы. Тарифное дело было открыто в установленный законом срок.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое Приложение N 1 к постановлению Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 19.12.2017 N 57/39 "О внесении изменений в постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 27.11.2015 N 53/1 в связи с корректировкой ранее установленных тарифов МУП "Лавна" на 2018 год" в части тарифов на услуги, оказываемые МУП "Лавна" в сфере водоснабжения и водоотведения для прочих потребителей (с.п. Междуречье, п. Мишуково), соответствует требованиям федерального законодательства, и оснований для признания его не действующим не имеется.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Полярная звезда" о признании не действующим Приложения N 1 к постановлению Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 19.12.2017 N 57/39 "О внесении изменений в постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 27.11.2015 N 53/1 в связи с корректировкой ранее установленных тарифов МУП "Лавна" на 2018 год" в части тарифов на услуги, оказываемые МУП "Лавна" в сфере водоснабжения и водоотведения для прочих потребителей (с.п. Междуречье, п. Мишуково), отказать.
Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в административном деле, может быть принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка