Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 27 марта 2019 года №3а-63/2018, 3а-21/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 27 марта 2019 года Дело N 3а-21/2019
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Верховного Суда Республики Дагестан
Джарулаева А-Н.К., при секретаре судебного заседания ФИО1,
с участием представителя административного истца ГБУ РД "Хасавюртовский межрайонный диагностический центр" ФИО8,
представителя административного ответчика - Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГБУ РД "Хасавюртовский межрайонный диагностический центр" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
ГБУ РД "Хасавюртовский межрайонный диагностический центр" обратилось в Верховный Суд РД с административным иском к Правительству РД и Управлению Росреестра по РД об установлении кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 05:41:000228:1, площадью 6683 кв.м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, Полевая, 1, равной его рыночной стоимости по состоянию на <дата> в размере 5980400 рублей.
В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что установленная в отношении принадлежащего ГБУ РД "Хасавюртовский межрайонный диагностический центр" земельного участка и используемая в целях налогообложения кадастровая стоимость значительно превышает его рыночную стоимость на дату оценки, что нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение размера уплачиваемого земельного налога.
Представитель ГБУ РД "Хасавюртовский межрайонный диагностический центр" адвокат ФИО8 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, установив кадастровую стоимость земельного участка в размере 5 980400 рублей, т.е. в размере, определенном отчетом оценщика от <дата> N, приложенного к административному иску в обоснование заявленных требований.
Представитель административного ответчика - Правительства Республики Дагестан ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать.
В судебном заседании от <дата> и в письменных возражениях представитель административного ответчика - Управления Росреестра по РД по доверенности ФИО3 возражала против заявленных административных исковых требований и просила отказать в их удовлетворении.
Представители привлеченных к участию в административном деле заинтересованных лиц - администрации ГО "<адрес>" и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра", извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем, административное дело рассмотрено в их отсутствие.
В ранее представленных в суд письменных возражениях на административный иск администрация ГО "<адрес>" просили в удовлетворении административного иска отказать, полагая установленную в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка кадастровую стоимость обоснованной.
Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Как следует из материалов дела, административному истцу ГБУ РД "Хасавюртовский межрайонный диагностический центр" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:41:000228:1, площадью 6683 кв.м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, Полевая, 1, относящийся к категории земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "диагностический центр".
Согласно представленной в суд выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости от <дата>, в отношении указанного земельного участка установлена кадастровая стоимость в размере 16045 548 рублей 85 копеек.
Основанием внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка послужило Постановление Правительства РД от <дата> N "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан".
Полагая установленную и внесенную в Единый государственный реестр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка необоснованной и не соответствующей его рыночной стоимости, ГБУ РД "Хасавюртовский межрайонный диагностический центр" обратилось в суд с настоящим административным иском.
Согласно части 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Под кадастровой стоимостью, согласно абзацу 8 статьи 3 Федерального закона от <дата> N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 данного Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (части 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ).
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель на территории Российской Федерации регулируется положениями главы III.1 "Государственная кадастровая оценка" Федерального закона от <дата> N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Статья 24.18. указанного Федерального закона предусматривает, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Согласно материалам дела, административный истец <дата> обращался в Комиссию по рассмотрению споров об изменении результатов определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по РД, решением которой от <дата> N/АМ заявление административного истца было отклонено.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление ПВС РФ от <дата> N), ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Таким образом, законодательство, регулирующее спорные правоотношения, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 12 постановления ПВС РФ от <дата> N, при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).
Согласно материалам административного дела принадлежащий ГБУ РД "Хасавюртовский межрайонный диагностический центр" земельный участок поставлен на кадастровый учет с внесением номера в государственный кадастр недвижимости <дата>.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.
В соответствии с частью 5 статьи 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
В подтверждение заявленных административных исковых требований административным истцом представлен в суд отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от <дата> N, выполненный оценщиком ООО "ИМА-КОМ" ФИО4, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 05:41:000228:1 по состоянию на <дата> составляла 5980400 рублей.
Исследовав вышеуказанный отчет, суд пришел к выводу о том, что он не может быть признан доказательством, объективно подтверждающим размер рыночной стоимости принадлежащего административному истцу земельного участка на дату установления его кадастровой стоимости.
Учитывая возникшие сомнения в обоснованности выводов представленного в суд отчета об оценке рыночной стоимости принадлежащего административному истцу земельного участка на дату установления его кадастровой стоимости, для выяснения этого вопроса по ходатайству представителя Правительства РД ФИО5 по административному делу была назначена экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО "Аудиторская компания "Цестрис-аудит".
В соответствии с заключением судебного эксперта ООО "Аудиторская компания "Цестрис-аудит" ФИО6 от <дата> N/Э рыночная стоимость земельного участка по состоянию на <дата> составляла 10075425 рублей.
Допрошенный судом эксперт ФИО6, предупреждённый судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, изложенные в составленном им заключении выводы о размере рыночной стоимости принадлежащего ГБУ РД "Хасавюртовский межрайонный диагностический центр" земельного участка на дату определения его кадастровой стоимости подтвердил.
Оценивая указанное экспертное заключение по правилам ст. 84 КАС РФ, суд считает его выводы обоснованными, в связи с чем признает его допустимым и достоверным доказательством, подтверждающим рыночную стоимость принадлежащего административному истцу земельного участка по состоянию на <дата>, т.е. на дату установления его кадастровой стоимости.
Установленная экспертом методом сравнения продаж в рамках сравнительного подхода рыночная стоимость земельного участка, использованные объекты-аналоги, примененные корректировки, а также содержащиеся в заключении расчеты не вызывают у суда сомнений в их объективности.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 постановления ПВС РФ от <дата> N, если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Каких-либо доказательств, опровергающих выводы заключения проведенной по делу экспертизы от <дата> N/Э административными ответчиками в суд не представлено, ходатайств о назначении по делу дополнительных или повторных экспертиз не заявлялось.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления об установлении кадастровой стоимости принадлежащего ГБУ РД "Хасавюртовский межрайонный диагностический центр" земельного участка в размере, установленном заключением проведенной по делу экспертизы от <дата> N/Э.
От судебного экспертного заведения поступило ходатайство о взыскании судебных расходов за проведение по делу судебной экспертизы в размере 35 000 рублей. Указанное ходатайство подлежит рассмотрению одновременно с рассмотрением спора по существу (ст. 111 КАС РФ).
Согласно ст. 106 КАС РФ к судебным расходам относятся, в том числе, денежные суммы, подлежащие выплате экспертам.
Как отмечалось выше, бремя доказывания законности принятого решения возлагалось на административных ответчиков (ст. 218 КАС РФ).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 31 постановления ПВС РФ от <дата> N, понесенные административным истцом по делу судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей подлежат взысканию в пользу ГБУ РД "Хасавюртовский межрайонный диагностический центр" с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, т.е. с Правительства Республики Дагестан.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 31 постановления ПВС РФ от <дата> N, понесенные по делу судебные расходы по оплате экспертизы в сумме 35000 рублей подлежат взысканию с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, т.е. с Правительства Республики Дагестан.
Из системного толкования указанных процессуальных норм и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ суд приходит к выводу о необходимости взыскания с Правительства Республики Дагестан в пользу ООО "Аудиторская компания "Цестрис-аудит" судебные расходы по проведению судебной экспертизы в сумме 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан
решил:
административное исковое заявление ГБУ РД "Хасавюртовский межрайонный диагностический центр" об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 35000 кв.м с кадастровым номером 05:41:000228:1, расположенного по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, Полевая, 1, равной его рыночной стоимости по состоянию на <дата> в размере 10075425 (десять миллионов семьдесят пять тысяч четыреста двадцать пять) рублей, которая подлежит применению на период с <дата> и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 05:41:000228:1, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка считать <дата>.
Взыскать с Правительства Республики Дагестан в пользу административного истца ГБУ РД "Хасавюртовский межрайонный диагностический центр" судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей
Взыскать с Правительства Республики Дагестан в пользу ООО "Аудиторская компания "Цестрис-аудит" (ИНН/КПП: 0562021993/057101001, ОГРН 1020502522589) судебные расходы по проведению судебной экспертизы в размере 35000 (тридцать пять тысяч) рублей.
Решение суда в части взыскания судебных расходов подлежит исполнению Министерством финансов Республики Дагестан за счет казны Республики Дагестан.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято <дата>.
Судья
Верховного Суда
Республики Дагестан А-ФИО7
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка