Решение Томского областного суда от 18 декабря 2017 года №3а-63/2017

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2017 года Дело N 3а-63/2017
18 декабря 2017 года Томский областной суд в составе:
председательствующего Кущ Н.Г.,
при секретаре Кустовой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 3а-63/2017 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области к Региональному отделению Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые силы" в Томской области о приостановлении деятельности,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Региональному отделению Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые силы" в Томской области о приостановлении деятельности сроком на 3 месяца.
В обоснование заявленных требований указало, что Региональное отделение Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые силы" в Томской области зарегистрировано 08.04.2014. В нарушение требований, установленных пунктами 2, 4 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", Региональное отделение в уполномоченный орган в установленный законом срок (до 08.04.2017) не предоставило сведения о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах; сведения о количестве выдвинутых региональным отделением зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.
Вынесенные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области в адрес Регионального отделения предупреждения об устранении допущенных нарушений от 20.04.2017, 05.06.2017, 11.07.2017 остались без исполнения. Нарушения, указанные в предупреждениях, Региональным отделением не устранены, предупреждения не обжалованы.
Указанные обстоятельства являются основанием для приостановления деятельности Регионального отделения Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые силы" в Томской области на срок до 6 месяцев.
Просило приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые силы" в Томской области на 3 месяца.
В судебное заседание представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административный ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в судебное заседание не явился.
На основании части 2 статьи 150, части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан Российской Федерации на объединение в политические партии и особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".
Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, возложена на политические партии и их региональные отделения пунктом "а" части 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 38 указанного Федерального закона контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
В силу подпункта 30.10 пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" таким уполномоченным органом является Министерство юстиции Российской Федерации.
Подпунктом 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 N 26, также предусмотрено, что Управление Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области уполномочено на осуществление функции по федеральному государственному надзору за деятельностью политических партий и их региональных отделений, зарегистрированных на территории Томской области.
Подпунктом 73 пункта 6 указанного Положения Управление Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, а значит и по Томской области, вправе по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий обращаться в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий.
Региональное отделение Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые силы" в Томской области (сокращенное наименование Региональное отделение Партии "Здоровые силы" в Томской области) зарегистрировано 08.04.2014 как юридическое лицо по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Котовского, д. 13 а, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.11.2017.
Председателем Регионального правления, а, следовательно, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, указана Шестакова Н.А.
В пункте 3.2.4 Устава Политической партии "Спортивная Россия "Здоровые силы" предусмотрена обязанность соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации для политических партий.
Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" предусмотрено, что региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.
В силу пункта 4 этой же статьи политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.
Такие сведения административныйответчик в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области не предоставлял.
Из материалов административного дела следует, что в порядке выполнения контроля за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации административным истцом по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, 20.04.2016 в адрес административного ответчика Региональное отделение Партии "Здоровые силы" в Томской области направлено предупреждение об устранении в срок до 01.06.2017 выявленных Управлением Минюста России по Томской области нарушений требований, установленных пунктами 2,4 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ.
Из копии почтового уведомления следует, что направленное административным истцом предупреждение возвращено в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области 23.05.2017 как неполученное адресатом с отметкой "истек срок хранения".
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области Региональному отделению Партии "Здоровые силы" в Томской области направлены повторные предупреждения об устранении нарушений от 05.06.2017 сроком исполнения до 10.07.2017 и от 11.07.2017 сроком исполнения до 20.09.2017. Указанные повторные предупреждения возвращены соответственно 10.07.2017, 13.08.2017 как неполученные за истечением срока хранения.
В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Исходя из требований приведенного законоположения, предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области от 20.04.2017, 05.06.2017, 11.07.2017, направленные Региональному отделению Партии по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются доставленными адресату.
Предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области об устранении нарушений от 20.04.2017, 05.06.2017, 11.07.2017 в судебном порядке не обжалованы, допущенные Региональным отделением Партии "Здоровые силы" в Томской области нарушения не устранены.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок для их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Установив, что выявленные нарушения не устранены, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области обратилось в суд с рассматриваемым иском, основания которого тождественны основаниям, указанным в предупреждении, а именно невыполнение требований пунктов 2, 4 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях".
Учитывая срок, предоставленный Региональному отделению Партии "Здоровые силы" в Томской области для устранения нарушений, который с учетом вынесения повторных предупреждений составил шесть месяцев, а также обращение с административным иском 24.11.2017, у административного ответчика имелась реальная возможность устранить допущенные нарушения.
При таких обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для приостановления деятельности Регионального отделения Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые силы" в Томской области на срок 3 месяца.
Определяя данный срок, суд принимает во внимание требования административного истца, срок, прошедший с момента получения предупреждения, а также следующее.
В силу пунктов 2,3 статьи 40 Федерального закона N95-ФЗ в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.
В случае неустранения политической партией, ее региональным или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.
Таким образом, суд предоставляет административному истцу срок 3 месяца, достаточный для возобновления своей деятельности, предшествующий решению вопроса о ликвидации Регионального отделения.
Руководствуясь ст. 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии "Спортивная партия России "Здоровые силы" в Томской области сроком на 3 месяца.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Томский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка