Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 07 июня 2018 года №3а-63/2017, 3а-10/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 7 июня 2018 года Дело N 3а-10/2018
Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Уряднова С.Н., при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Салата Ю.Н. к Кабинету Министров Чувашской Республики, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, с участием заинтересованных лиц - Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики,
установил:
Салата Ю.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для завершения строительства коммунально-складского объекта, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 2 апреля 2014 года равной его рыночной стоимости в размере 1356870 руб.
В обоснование требований в исковом заявлении административный истец указал, что он на основании договора аренды земельного участка от 18 июня 2014 года N является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для завершения строительства коммунально-складского объекта. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11 сентября 2017 года N кадастровая стоимость земельного участка на 11 сентября 2017 года составляет 2224245 руб. 50 коп. Указанная стоимость применяется для определения уплачиваемой им арендной платы. Полагая, что действительная рыночная стоимость земельного участка значительно ниже его кадастровой стоимости, с целью установления рыночной стоимости земельного участка он обратился к независимому оценщику. Согласно отчету ООО "Независимая оценочная компания "Актив" от 18 октября 2017 года N на дату оценки 2 апреля 2014 года рыночная стоимость земельного участка равна 1356870 руб.
В ходе судебного разбирательства дела по ходатайству представителя заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики Коновченко В.С. по делу была назначена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости арендуемого Салата Ю.Н. земельного участка.
Согласно заключению ФБУ Чувашская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ от 28 апреля 2018 года N рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, определенная по состоянию на 02 апреля 2014 года, составляет 1953893 руб.
По результатам судебной экспертизы административный истец Салата Ю.Н. иск уточнил, просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для завершения строительства коммунально-складского объекта, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 2 апреля 2014 года равной его рыночной стоимости в размере 1953893 руб.
В судебное заседание административный истец Салата Ю.Н. и его представитель Галкин Е.А. не явились. В письменном ходатайстве Галкин Е.А. просил рассмотреть дело в отсутствие его и административного истца, удовлетворить исковые требования с учетом уточнения.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Молоствова М.Г. удовлетворение заявленного административного искового требования Салата Ю.Н. оставила на усмотрение суда.
Иные участвующие в деле лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.
Выслушав пояснения представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Молоствовой М.Г., исследовав материалы дела, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия иных лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 18 июня 2014 года между Управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики (арендодатель) и Салата Ю.Н. (арендатор) заключен договор N аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок из земель населенного пункта города Новочебоксарск с кадастровым номером N площадью ... га для завершения строительства коммунально-складского объекта по ул. ..., по акту приема-передачи земельного участка, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора.
Срок аренды земельного участка установлен с 22 апреля 2014 года по 21 апреля 2017 года.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 9 июня 2014 года N кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 2224245 руб. 50 коп. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 02 апреля 2014 года.
Полагая, что действительная рыночная стоимость спорного земельного участка значительно ниже его кадастровой стоимости, Салата Ю.Н. обратился к независимому оценщику - ООО "Независимая оценочная компания "Актив".
В силу п. 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.
В соответствии с пунктами 2, 4, 10 указанных Правил государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).
По смыслу приведенных положений действующего законодательства кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.
В связи с этим, п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В соответствии со ст. 24.18. Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В части 1 ст. 245 КАС РФ также предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Поскольку Салата Ю.Н. является арендатором земельного участка, и размер арендной платы зависит от кадастровой стоимости участка, результаты кадастровой оценки затрагивают его права и обязанности, в связи с чем он имеет право на обращение в суд с заявленным требованием.
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Как было указано выше, административный истец Салата Ю.Н. согласился с заключением судебной экспертизы от 28 апреля 2018 года N, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 02 апреля 2014 года равна 1953893 руб. и уточнил свои иск в части установления кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с данным заключением.
Иными участвующими в деле лицами результаты судебной экспертизы также не оспорены.
В соответствии со ст.ст. 82, 84 КАС РФ заключение эксперта оценивается в совокупности со всеми имеющимися в административном деле доказательствами.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Заключение ФБУ Чувашская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ от 28 апреля 2018 года N соответствует положениям ст. 82 КАС РФ, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.
При проведении экспертизы эксперты руководствовались нормами действующего законодательства, предъявляемыми к отчету об оценке объекта недвижимости.
Экспертиза рыночной стоимости земельного участка экспертами ФБУ Чувашская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ проведена на основании материалов дела и публичной информации о рынке коммерческой земли.
В ходе анализа рынка и нормативно-методической базы оценки экспертами выявлены следующие ценообразующие факторы (элементы сравнения): местоположение и окружение; целевое назначение, разрешенное использование, прав иных лиц на земельный участок; физические характеристики (рельеф, площадь, конфигурация и др.); транспортная доступность; инфраструктура (наличие или близость инженерных сетей и условия подключения к ним, объекты социальной инфраструктуры и т.п.).
Для сравнения эксперты выбрали три объекта-аналога, представляющих собой земельные участки, свободные от застройки, находящиеся в г. Новочебоксарск, категория земель - земли населенных пунктов, близкие по площади к объекту оценки.
Информация о характеристиках объектов-аналогов получена из открытых источников информации.
Характеристики объектов-аналогов представлены в таблице сравнения.
Эксперты проанализировали каждый сравниваемый объект-аналог на основании всех характеристик, произвели необходимые корректировки стоимости каждого объекта-аналога, привели подробное обоснование поправок и расчет их значений, и исходя из этого определилирыночную стоимость 1 кв.м. земельного участка.
Сомнений в обоснованности заключения эксперта у суда не возникло.
В силу ст. 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Учитывая проведение судебной экспертизы в соответствии с требованиями КАС РФ, в том числе с предупреждением экспертов судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, выбор экспертами ФБУ Чувашская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ объектов-аналогов сходных объекту оценки, суд за основу доказанности размера рыночной стоимости объекта оценки принимает результаты судебной экспертизы и приходит к выводу о необходимости установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес> равной рыночной в размере 1953893 руб.
Статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном ст. 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Из материалов дела следует, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка подано Салата Ю.Н. в суд 27 декабря 2017 года. Следовательно, в данном случае установленная судом рыночная стоимость подлежит применению с 1 января 2017 года до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной оценки.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
Таким образом, настоящее решение об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости сведений об изменении кадастровой стоимости спорного земельного участка в силу закона.
Согласно ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ" по получении постановления или определения о назначении судебной экспертизы руководитель государственного судебно-экспертного учреждения обязан поручить ее производство конкретному эксперту или комиссии экспертов данного учреждения, которые обладают специальными знаниями в объеме, требуемом для ответов на поставленные вопросы; если специальные знания иных лиц необходимы для дачи заключения, руководитель государственного судебно-экспертного учреждения вправе ходатайствовать перед органом или лицом, назначившими судебную экспертизу, о включении в состав комиссии экспертов лиц, не работающих в данном учреждении.
С подобным ходатайством о поручении проведения судебной экспертизы комиссии экспертов в составе эксперта ФБУ ЧЛСЭ МЮ РФ Сауловой Л.Г. и частнопрактикующего эксперта Старостина В.М. обратился начальник ФБУ Чувашская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ Морозова А.Л. при получении определения суда и материалов данного дела.
Определением Верховного Суда Чувашской Республики от 1 марта 2018 года производство судебной экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка поручено комиссии экспертов ФБУ Чувашская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ, в состав комиссии экспертов включены эксперты Саулова Л.Г., Старостин В.М.
Частью 14 ст. 49 КАС РФ предусмотрено, что государственному судебно-экспертному учреждению, а также эксперту, выполнившему работу, которая не входит в круг его служебных обязанностей в качестве работника государственного учреждения, производятся оплата выполненной работы и компенсация расходов, связанных с проведением экспертизы.
При назначении судебной экспертизы 26 января 2018 года расходы по её проведению были возложены на заинтересованное лицо Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики.
ФБУ Чувашская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ и ИП Старостин В.М. обратились в суд с заявлениями о возмещении расходов на проведение судебной экспертизы в соответствии со счетом-фактурой N от 28 апреля 2018 на сумму 11274 руб. 90 коп. и счетом N от 28 апреля 2018 на сумму 26725 руб. 10 коп. соответственно, просили обеспечить оплату.
На основании приведенной нормы с заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики в пользу ФБУ Чувашская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ подлежат взысканию расходы на проведение экспертизы в размере 11274 руб. 90 коп., в пользу ИП Старостина В.М. - 26725 руб. 10 коп.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 177, 249 КАС РФ, Верховный Суд Чувашской Республики
решил:
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 1953893 руб.
С учетом обращения Салата Ю.Н. с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости в суд 27 декабря 2017 года применять установленную настоящим решением суда кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января 2017 года и до вступления в силу в порядке, определенном ст. 5 Налогового кодекса РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости.
Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики в пользу Федерального бюджетного учреждения Чувашская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации (ИНН: 2127010282/КПП:213001001, дата регистрации взыскателя 28.12.2001г.) расходы на проведение экспертизы в размере 11274 руб. 90 коп.
Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики в пользу индивидуального предпринимателя Старостина В.М. расходы на проведение экспертизы в размере 26725 руб. 10 коп.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца, начиная с 9 июня 2018 года.
Судья С.Н. Уряднов
Мотивированное решение составлено 8 июня 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка