Решение Иркутского областного суда от 08 апреля 2016 года №3а-63/2016

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 апреля 2016 года Дело N 3а-63/2016
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 апреля 2016 года г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего-судьи Астафьевой О.Ю.,
при секретаре судебного заседания Зуевой А.Н.,
с участием административного истца Шаврина В.К. и его представителя по доверенности Никорова Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-63/2016 по исковому заявлению Шаврина В.К. к Правительству Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
установил:
Шаврин В.К., являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: < адрес изъят>, обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.
В обоснование доводов административного иска указал, что по проведенной им оценке рыночная стоимость земельного участка значительно меньше установленной кадастровой стоимости участка, а потому в соответствии с главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктами 2 и 5 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» он вправе просить установить кадастровую стоимость принадлежащего ему земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Просит суд с учетом уточнения установить кадастровую стоимость земельного участка с < адрес изъят>, равной его рыночной стоимости, по состоянию на Дата изъята в размере (данные изъяты) рублей (т. 1 л.д. 10-13, 25- 28).
В судебном заседании Шаврин В.К. и его представитель по доверенности Никоров Д.А. поддержали требования иска, просили установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости, определенной экспертом ООО «Д.» в отчете от Дата изъята .
Представители Правительства Иркутской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, администрации города Иркутска в судебное заседание не явились, будучи извещены судом о времени и месте судебного заседания надлежаще.
В письменных отзывах и возражениях:
Правительство Иркутской области просило рассмотреть дело в их отсутствие, принять по делу законный и обоснованный судебный акт, направив им копию решения суда. Указало на проведение государственной оценки в соответствии с законом, в то же время возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости предусмотрено ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации. Представленное положительное заключение на отчет содержит выводы лишь о подтверждении стоимости, в то время как нормативно-методическая экспертиза отчета не проводилась. (т.1 л.д. 163-164);
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» просило рассмотреть дело в отсутствие представителя; указывает, что решение вопроса об установлении рыночной стоимости сформированного и состоящего на учете объекта недвижимости на дату определения его кадастровой стоимости не затрагивают их материально-правовые интересы. В соответствии с прямым указанием федерального законодателя учреждение обязано принять к исполнению вступившее в законную силу судебное постановление об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости (т. 1 л.д.193-194);
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области просило рассмотреть дело без участия представителя. Указало, что Дата изъята филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области в государственный кадастр недвижимости в отношении спорного земельного участка внесены сведения об удельном показателе кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельного участка на основании постановления Правительства Иркутской области № 517-пп (в редакции постановления № 239-пп). В силу статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии (т. 1 л.д. 158).
Администрация города Иркутска, будучи извещена надлежащим образом, возражений на административное исковое заявление не представила.
Заслушав объяснения Шаврина В.К. и его представителя по доверенности Никорова Д.А.., допросив свидетелей Б.. и Д.., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 1 и 6 Постановления от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
С учетом того, что сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости являются сведениями федерального государственного информационного ресурса (государственного кадастра недвижимости), носят общедоступный характер и используются для определения налоговых и иных платежей, утверждаются решением исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или решением органа местного самоуправления, оспаривание сведений о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.
С заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формой платы за использование земли является, в том числе, земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Законом предусмотрено установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, если таковая определена (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.
В соответствии со статьями 24.18-24.20 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является органом кадастрового учета, который осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости как непосредственно, так и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации.
Полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведению государственного кадастра недвижимости в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и положениями Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11 марта 2010 г. N П/93 делегированы Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".
В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (пункт 5.2.1), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии организует проведение государственной кадастровой оценки.
Правительство Иркутской области является органом государственной власти субъекта Российской Федерации, принявшим в рамках своих полномочий решение о государственной кадастровой оценке спорного земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов на территории Иркутской области, выступившим заказчиком проведения работ по кадастровой оценке и утвердившим ее результаты, а Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» осуществляет в силу возложенных на него полномочий ведение государственного кадастра недвижимости.
Шаврин В.К. является собственником земельного участка, < адрес изъят>, на основании постановления мэра города Иркутска от Дата изъята (т. 1 л.д. 14, 31-36). Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Иркутской области Дата изъята (т. 1 л.д. 14).
Решение о проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области, принято органом государственной власти Иркутской области в лице Правительства Иркутской области (постановление Правительства Иркутской области от 04 июля 2012 года № 368-пп. На основании государственного контракта от 22 ноября 2012 года № 88 ООО «ФинГрупп» провело государственную кадастровую оценку земельных участков. Отчетом № 2004-13 ООО «ФинГрупп» была определена кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2012 года. Положительное заключение № 919/2013 на отчет получено 7 июня 2013 года (т. 1 л.д. 168-177).
Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2015 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 05 мая 2014 года № 239-пп, от 26.08.2015№422-пп) (т. 1 л.д. 178-180).
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, с учетом вида его использования, размера участка, удельного показателя кадастровой стоимости земель, утвержденных постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп, была внесена в государственный кадастр недвижимости и составила (данные изъяты) рублей, что подтверждается кадастровой справкой и кадастровым паспортом на земельный участок, приложением в электронном варианте на СD-диске (т. 1 л.д. 30, 42-48).
Шавриным В.К. проведена оценка рыночной стоимости земельного участка и установлено значительное расхождение в установленном государственной кадастровой оценкой земель размере стоимости земельного участка, принадлежащего Шаврину В.К., и его рыночной стоимостью. Согласно сведениям отчета ООО «Д.» рыночная стоимость земельного участка составляет на Дата изъята года (данные изъяты) рублей (т. 1 л.д. 49-142).
На отчет об оценке ООО «Д.» получено положительное экспертное заключение Некоммерческого партнерства «С.» (т. 1 л.д. 143-151).
Из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и определения Конституционного суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года № 1555-О следует, что установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости, определенной методами массовой оценки. Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости может быть осуществлено в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 указанного федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.
Рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (статья 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп результаты определения кадастровой стоимости земельных участков были утверждены по состоянию на 1 января 2012 года.
Таким образом, рыночная стоимость спорного земельного участка по настоящему гражданскому делу подлежит доказыванию и установлению по состоянию на Дата изъята .
В обоснование заявленных требований Шавриным В.К. представлен отчет от Дата изъята , подготовленный оценщиком ООО «Д.», согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по состоянию на Дата изъята года составляет (данные изъяты) рублей, и положительное экспертное заключение от Дата изъята на указанный отчет, составленное экспертом Некоммерческого партнерства «С.» Битуевым Ю.В.
Допросив в качестве свидетелей оценщика Д.. и эксперта Б.., суд приходит к выводу, что отчет Номер изъят выполнен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, в соответствии с законодательством об оценочной деятельности и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта. Оценщик провел анализ рынка недвижимости, к которой относится оцениваемый объект, и по результатам анализа определил ценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости названного земельного участка. Проведен подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектом оценки по основным ценообразующим факторам, и выполнены необходимые корректировки цен предложений. Содержащиеся в отчете сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости названного объекта недвижимости.
В судебном заседании свидетели объяснили выбор сравнительного подхода для определения рыночной стоимости объекта оценки и привели обоснование отказа от применения доходного и затратного подходов, обосновали ссылки на источники используемой информации.
Оценщик Д.. пояснил суду порядок расчета корректировок, обосновал проведенные расчеты и итоговые корректировки.
Эксперт Б.. поддержал выводы положительного заключения на отчет и указал на обоснованность и правильность составления отчета, соответствие его требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
Оснований для вывода о недостоверности отчета об определении рыночной стоимости указанного объекта недвижимого имущества у суда не имеется. Отчет соответствует требованиям, предъявляемым ст. 84 КАС РФ и федеральным стандартам оценки, недостоверности содержащихся в нем сведений судом не установлено. Проверка отчета на предмет подтверждения стоимости объекта оценки и на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности была осуществлена, о чем свидетельствует положительное экспертное заключение.
При этом административным ответчиком, заинтересованными лицами доказательств иного размера рыночной стоимости спорного земельного участка, которые могли бы поставить под сомнение достоверность отчета № 15-613 и положительного экспертного заключения на отчет, в суд не представлено, о проведении судебной экспертизы стороны не ходатайствовали.
Доводы Правительства Иркутской области об отсутствии нормативно-методической экспертизы отчета суд признает несостоятельными, противоречащими представленному суду положительному экспертному заключению на отчет. Как видно из указанного положительного заключения на отчет Дата изъята экспертиза отчета на соответствие его требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе на соответствии Федеральным стандартам оценки, была проведена, сделан вывод о соответствии отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и подтверждение стоимости объекта оценки в размере (данные изъяты) рублей.
Суд приходит к выводу, что данный отчет и положительное экспертное заключение отвечают требованиям относимости, допустимости, достаточности и достоверности.
Доводы о проведении государственной оценки земельных участков, не ограничивают право Шаврина В.К. в соответствии со ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, обратиться в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.
Доводы Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об отсутствии материально-правового интереса отклоняются судом, как противоречащие нормам ч.1 ст. 3, ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности предусматривающие права и обязанности органа кадастрового учета недвижимости.
Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, установив все обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении настоящего спора, принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой стоимостью, внесенной в государственный кадастр недвижимости по результатам государственной оценки земельных участков, и рыночной стоимостью земельного участка, определенной в отчете ООО «Д.», суд приходит к выводу об удовлетворении требований Шаврина В.К. об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости, по состоянию на Дата изъята , в размере (данные изъяты) рублей.
Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения суда указывается дата подачи соответствующего заявления. Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если имело место обращение этого лица в указанную комиссию (статья 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). С заявлением по настоящему административному делу в Иркутский областной суд Шаврин В.К. обратился Дата изъята (согласно почтовому штемпелю на конверте).
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Иркутский областной суд
решил:
Исковое заявление Шаврина В.К. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка < адрес изъят> равной его рыночной стоимости, по состоянию на Дата изъята , в размере (данные изъяты) рублей.
Дата подачи заявления в суд о пересмотре кадастровой стоимости - Дата изъята .
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда.
Судья  
 О.Ю. Астафьева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка