Решение Верховного суда Республики Татарстан от 09 ноября 2018 года №3а-631/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 9 ноября 2018 года Дело N 3а-631/2018
Верховный Суд Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Ю.А. Старшой,
при секретаре судебного заседания К.А. Дьяконове,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации к комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Республики Татарстан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
Центральный банк Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет земельным участком (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обслуживание автотранспорта), площадью 900 квадратных метров, имеющего кадастровый номер .... расположенного по адресу: <адрес> поставленного на государственный кадастровый учет 20 мая 2001 года.
Кадастровая стоимость названного земельного участка определена по состоянию на 1 января 2013 года, введена в действие с 1 января 2014 года постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25 ноября 2013 года N 927 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенного пункта города Казани" и составляет 11 107 359 рублей.
Не согласившись с такой кадастровой стоимостью, 20 июня 2018 года Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Центральный банк) обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Республики Татарстан (далее - Комиссия), созданную при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 января 2012 года N П/20, полагая недостоверными сведения, использованные при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 16:50:011723:2. Указал, что вид разрешенного использования земельного участка соответствует его целевому назначению. Однако, при определении кадастровой стоимости данного земельного участка были приняты значения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков по кадастровым кварталам города Казани по 7 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения), вместо отнесения к 3 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и стоянок), что повлекло увеличение кадастровой стоимости названного земельного участка.
Комиссией принято решение от 6 июля 2018 года N 191, которым отклонено заявление Отделения - Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ....
Центральный банк обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании данного решения, указав на необоснованность выводов Комиссии. В связи с этим просил признать указанное решение незаконным и нарушающим его права, свободы и законные интересы, отменить данное решение, восстановить его нарушенное право, обязав осуществить перерасчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером .... исходя из вида разрешенного использования - обслуживание автотранспорта, устранить в сведениях государственного кадастра недвижимости ошибку, вызванную недостоверностью сведений, использованных при проведении государственной кадастровой оценки, путем установления с даты проведения кадастровой оценки кадастровой стоимости земельного участка, исходя из удельного показателя для 3-й группы видов разрешенного использования.
В ходе рассмотрения дела представитель административного истца Э.М. Абдуллин, действующий в соответствии с предоставленными ему доверенностью от 3 сентября 2018 года полномочиями, уточнил заявленные административные исковые требования - просил признать незаконным и отменить решение Комиссии от 6 июля 2018 года N 191, обязав повторно рассмотреть заявление о пересмотре кадастровой стоимости.
В судебном заседании представители Центрального банка Э.М. Абдуллин, Е.А. Хайруллина, Ю.В. Габидуллина административное исковое заявление поддержали.
Представитель Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Республики Татарстан и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан В.А. Липанин административный иск не признал.
Представитель Кабинета Министров Республики Татарстан М.Т. Сабирзанов с заявленными требованиями не согласился.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", акционерное общество "Республиканский кадастровый центр "Земля" надлежащим образом и своевременно уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание их представители не явились. Сведений об уважительности причин неявки представителя акционерного общества "Республиканский кадастровый центр "Земля" не имеется. От остальных лиц, участвующих в деле, имеются заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью первой статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (часть четвертая статьи 24.18 Федерального закона).
Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости (часть девятая статьи 24.18 Федерального закона).
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости (часть одиннадцатая статьи 24.18 Федерального закона).
Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.
Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Порядок создания и работы комиссии) утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 263.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 января 2012 года N П/20 создана Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в составе четырех человек и определен ее персональный состав.
В дальнейшем Приказами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N П/438 от 25 октября 2013 года, N П/0050 от 3 февраля 2016 года был изменен персональный состав Комиссии.
Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 10 декабря 2013 года N П/525 утверждены Положение о порядке создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости по Республике Татарстан (далее - Положение о комиссии) и Порядок ведения делопроизводства Комиссии.
Процедура рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости и фиксации его результатов определена статьей 24.18 Федерального закона и регламентирована вышеназванными подзаконными актами.
Согласно данной процедуре заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается комиссией в течение одного месяца с даты его поступления (часть девятнадцатая статьи 24.18 Федерального закона).
Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов (часть двадцать пятая статьи 24.18 Федерального закона, пункт 10 Порядка создания и работы комиссии, пункт 6 Положения о комиссии).
Голосование по всем вопросам проводится открыто. При голосовании мнение членов комиссии выражается словами "за" или "против". Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Решение комиссии по всем вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии либо если при равенстве голосов членов комиссии председательствующий на заседании голосовал за принятие решения (пункт 12 Порядка создания и работы комиссии пункт 10 Положения о комиссии).
Если основанием подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости была недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, по результатам рассмотрения данного заявления комиссия вправе принять решение о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в случае недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости (часть двадцать вторая статьи 24.18 Федерального закона, пункт 19 Порядка создания и работы комиссии).
В заседании Комиссии при рассмотрении заявления Центрального банка о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка приняли участие три из четырех членов комиссии, ход заседания зафиксирован в протоколе N 191 от 6 июля 2018 года, который подписан председателем и секретарем Комиссии.
По итогам рассмотрения заявления Центрального банка три участвующих в заседании члена комиссии проголосовали против пересмотра кадастровой стоимости земельного участка по основанию недостоверности сведений, использованных при определении его кадастровой стоимости, в связи с тем, что сведения, использованные при его оценке, являются достоверными.
Изложенные факты свидетельствуют о том, что заявление Центрального банка о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка рассмотрено Комиссией в правомочном составе с соблюдением установленной процедуры подготовки и проведения заседания, по результатам рассмотрения заявления принято мотивированное решение.
Административным истцом доводов о нарушении процедуры принятия Комиссией оспариваемого решения не приведено.
Обращаясь к доводам административного истца о недостоверности сведений, использованных при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером .... суд исходит из следующего.
Как видно из материалов дела, постановлением Главы администрации города Казани от 26 января 2001 года N 104, с учетом изменений, внесенных постановлением Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 9407 от 3 ноября 2009 года, Центральному банку Российской Федерации был отведен в постоянное пользование дополнительный земельный участок площадью 0,09 га для размещения парковки служебных машин по улице Г. Тукая, 144.
В кадастровом паспорте земельного участка от 1 февраля 2012 года указан вид его разрешенного использования - размещение парковки служебных автомашин.
9 октября 2017 года на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и распоряжения МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области были внесены изменения в сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером .... на "обслуживание автотранспорта".
Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.
Согласно пункту 1.2 Методические указания позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе следующих видов разрешенного использования:
1.2.3. Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок;
1.2.5. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
1.2.7. Земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения.
Данный приказ признан утратившим силу на основании Приказа Минэкономразвития России от 21 сентября 2017 года N 470.
Приказом Роснедвижимости от 29 июня 2007 года N П/0152 утверждены Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.
В Типовом перечне видов разрешенного использования в группе 3 "земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок" указаны земельные участки гаражей (индивидуальных и кооперативных) для хранения индивидуального автотранспорта; земельные участки, предназначенные для хранения автотранспортных средств для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. В группе 5 "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" указаны, в том числе, земельные участки для размещения объектов технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования. В группе 7 "земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии" указаны, в том числе, земельные участки организаций, занимающихся банковской и страховой деятельностью.
На основании Приказа Росреестра от 3 июля 2012 года N П/276 вышеуказанный приказ признан утратившим силу.
Акционерным обществом "Республиканский кадастровый центр "Земля" (ранее - открытое акционерное общество) были выполнены оценочные работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории города Казани, результаты которых утверждены постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25 ноября 2013 года N 927, являющиеся предметом оспаривания административным истцом в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ....
На основании представленных заказчиком работ сведений, акционерным обществом "Республиканский кадастровый центр "Земля" спорный земельный участок по разрешенному использованию "размещение парковки служебных автомашин" был отнесен к 7 группе видов разрешенного использования земель, в состав которой входят земельные участки организаций, занимающихся банковской и страховой деятельностью.
Вместе с тем, функциональное использование и назначение земельного участка с кадастровым номером .... с момента его предоставления для размещения автомашин административным истцом не изменялось, административное здание (офис) на земельном участке не возводилось.
Из предоставленной Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани информации усматривается, что земельный участок с кадастровым номером .... согласно карте территориальных зон Градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки города Казани (часть II Градостроительного устава города Казани), утвержденных решением Казанского Совета народных депутатов от 22 апреля 2004 года N 51-19, находится в зоне П1И - зона предприятий незначительного отрицательного воздействия на среду (V класса вредности) на территориях действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры. В числе основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны, в частности, объекты технического обслуживания, ремонта и мойки транспортных средств, машин и оборудования; административные офисы.
Кроме того, в ответе Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани на запрос Федеральной кадастровой палаты отражено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером .... возможно установление 5 группы видов разрешенного использования.
Более того, 1 ноября 2017 года в Единый государственный реестр недвижимости были внесены изменения в экономические характеристики, в настоящее время данный земельный участок имеет вид разрешенного использования, относящийся к 5 группе - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Таким образом, при определении кадастровой стоимости названного земельного участка отнесение его по виду разрешенного использования к 7 группе было произведено ошибочно.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером .... были применены недостоверные сведения, касающиеся отнесения этого земельного участка к 7 группе видов разрешенного использования.
Учитывая, что указанные обстоятельства надлежащим образом Комиссией исследованы не были, суд полагает заявленные административные исковые требования обоснованными.
Таким образом, решение Комиссии от 6 июля 2018 года N 191 подлежит признанию не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, с возложением обязанности по устранению допущенных нарушений путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления от 20 июня 2018 года.
Доводы административного истца об отнесении земельного участка с кадастровым номером .... к 3 группе видов разрешенного использования подлежат оценке Комиссией при повторном рассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости этого земельного участка.
Требование об оспаривании решения Комиссии предъявлено административным истцом также к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", которое в данном случае не является органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, при котором создана Комиссия, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления к данному административному ответчику должно быть отказано.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации удовлетворить частично.
Решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 6 июля 2018 года N 191 об отклонении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы Центрального банка Российской Федерации.
Устранить допущенное нарушение прав и свобод Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации, обязав комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан повторно рассмотреть ранее поданное им заявление от 20 июня 2018 года о пересмотре кадастровой стоимости.
В удовлетворении административного искового заявления Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании решения отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.
Судья Ю.А. Старшая
Справка: решение принято судом в окончательной форме 14 ноября 2018 года.
Судья Ю.А. Старшая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка