Решение Красноярского краевого суда от 10 января 2019 года №3а-630/2018, 3а-16/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2019 года Дело N 3а-16/2019
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Дорошковой М.В.,
с участием представителя Березовского поселкового Совета депутатов, администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края Колеговой Г.М., Главы поселка Березовка Березовского района Красноярского края Суслова С.А., представителя министерства лесного хозяйства Красноярского края Трухиной В.П., прокурора Моргуна О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим в части Решение Березовского поселкового Совета депутатов от 8 сентября 2011 года N 14-1 "Об утверждении генерального плана поселка Березовка Березовского района Красноярского края",
УСТАНОВИЛ:
Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 8 сентября 2011 года N 14-1 "Об утверждении генерального плана поселка Березовка Березовского района Красноярского края" (далее - Решение от 8 сентября 2011 года N 14-1) утвержден генеральный план поселка Березовка Березовского района Красноярского края (далее - Генеральный план).
Указанное Решение опубликовано 15 сентября 2011 года в общественно-политической газете Березовского района "Пригород" за N 37 (27112), в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://pgt-berezovka.ru/index.php-id=26 и в соответствии с пунктом 3 данного Решения оно вступило в силу со дня, следующего за днем официального опубликования, т.е. 16 сентября 2011 года.
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось с административным иском о признании недействующим в части Решение от 8 сентября 2011 года N 14-1, мотивируя тем, что по результатам выполненного ФГБУ "Рослесинфорг" картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенного пункта, определенные основным чертежом Генерального плана, установлено включение в границы поселка Березовка лесных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на землях лесного фонда.
Рослесхозом проект генерального плана в части включения в границы населенного пункта вышеуказанных земельных участков не был согласован, исходя из чего, по мнению административного истца, оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации", Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года N 69 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований"
Несоблюдение установленной процедуры согласования с собственником земель лесного фонда - Российской Федерации в лице Рослесхоза перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов при установлении либо изменении границ населенных пунктов влечет признание таких нормативных правовых актов не соответствующими требованиям федерального законодательства и недействующими.
Принятие решения представительным органом местного самоуправления, предусматривающего включение в границы населенных пунктов лесных участков из состава земель лесного фонда и, соответственно, устанавливающего иное целевое назначение и иной правовой режим указанных земель, препятствует осуществлению собственником Российской Федерацией функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передачи указанных земельных участков в пользование в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, чем нарушаются права собственника Российской Федерации и лиц, использующих леса.
Просит признать не действующим со дня принятия Решение от 8 сентября 2011 года N 14-1 в части включения в границы поселка Березовка березовского района Красноярского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, а именно:
- Маганское лесничество Березовское участковое лесничество совхоз "Им. 60-летия СССР": квартал 1 выдел 6, 7, 8, 9, часть выдела 4, 5; квартал 3 выдел 8, 9, 10, 11, 12, 13; квартал 4 выдел 10, 15, 16.
- Красноярское лесничество Бархатовское участковое лесничество: квартал 117 выдел 1, 2, 3, 6, часть выдела 4, 5, 7, 14, 15; квартал 118 часть выдела 1, 2, 4, 6, 11; квартал 119 выдел 24, 27, 29, часть выдела 1, 4, 5, 6, 11, 17, 23, 25, 26, 28, 30, 32; квартал 120 часть выдела 1, 4, 10, 13, 14, 15; квартал 121 часть выдела 1, 3-7, 11, 12, 13; квартал 122 часть выдела 4, 6, 8, 10, 11; квартал 123 выдел 1, 2, часть выдела 1, 2, 3, 4, 5.
Представитель Рослесхоза Ким М.Ю., действующая на основании доверенности, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.
Представитель Березовского поселкового Совета депутатов, администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края Колегова Г.М., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт, принят с соблюдением установленной законом процедуры и формы в пределах установленных полномочий Березовского поселкового Совета депутатов. Березовским поселковым Советом депутатов и администрацией поселка Березовка проект Генерального плана не направлялся на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и в Рослесхоз, поскольку подготовкой проекта Генерального плана в рамках краевой целевой программы "О территориальном планировании края на 2006-2008 годы" занималось ОАО "Красноярскгражданпроект", которое и должно было осуществлять все необходимые согласования. В отношении проекта Генерального плана было получено положительное заключение Правительства Красноярского края и, в том числе, Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края. Оспариваемым Генеральным планом предусматривалось увеличение площади поселка Березовка и включение в его границы лесов, однако эти леса являлись муниципальной собственностью, учитывая, что право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда было зарегистрировано только в 2015 году.
Глава поселка Березовка Березовского района Красноярского края Суслов С.А. просил в удовлетворении административного иска отказать, приведя аналогичные доводы.
Представитель министерства лесного хозяйства Красноярского края Трухина В.П., действующая на основании доверенности, поддержала административный иск, полагая обоснованными доводы административного истца.
В письменных пояснениях представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю (далее - Управление Росреестра по Красноярскому краю) Чернова А.Г., действующая на основании доверенности, указала на то, что отсутствие согласования проекта генерального плана поселения с Рослесхозом является существенным нарушением порядка подготовки данного документа территориального планирования. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Росреестра по Красноярскому краю.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" (далее - ФГБУ "Рослесинфорг"), Межрегиональное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республики Тыва (далее - МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республики Тыва), извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не представили.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ФГБУ "ФКП Росреестра", ФГБУ "Рослесинфорг", МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республики Тыва, Управления Росреестра по Красноярскому краю, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, против чего явившиеся представители участвующих в деле лиц и прокурор не возражали.
В своем заключении прокурор - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процессах прокуратуры Красноярского края Моргун О.В. полагал административный иск подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, на земли населенных пунктов (подпункт 2), земли лесного фонда (подпункт 5).
Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1).
В соответствии с частью 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (часть 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).
Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации.
Установлением или изменением границ населенных пунктов в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации является утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (пункт 1).
Нарушение установленного данным Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3).
На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Таким образом, утверждение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границу населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением границ населенных пунктов, что в свою очередь является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой в части 8 предусмотрено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 данного Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно статье 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.
На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований был регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований".
Согласно пунктам 5, 6 Положения о согласовании заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства, в случае, указанном в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, который в течение 3 рабочих дней с даты получения проекта документа территориального планирования направляет его копии в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности (далее - уполномоченные отраслевые органы), для рассмотрения и представления заключений в части вопросов, входящих в компетенцию этих уполномоченных отраслевых органов.
Таким федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов, осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в период подготовки оспариваемого Генерального плана в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года N 404, и пунктами 1 и 2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736 (далее - Положение), являлся Рослесхоз.
В соответствии с указанным Положением, Рослесхоз осуществляет рассмотрение проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции; до 1 января 2015 года согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда. Кроме того, подпунктом 5.4.3 Положения в действующей редакции за Рослесхозом сохранены полномочия на рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции.
В судебном заседании установлено, что по результатам выполненного ФГБУ "Рослесинфорг" картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенного пункта, определенных основным чертежом Генерального плана, установлено включение в границы поселка Березовка Березовского района Красноярского края лесных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на землях лесного фонда, а именно:
- Маганское лесничество Березовское участковое лесничество совхоз "Им. 60-летия СССР": квартал 1 выдел 6, 7, 8, 9, часть выдела 4, 5; квартал 3 выдел 8, 9, 10, 11, 12, 13; квартал 4 выдел 10, 15, 16.
- Красноярское лесничество Бархатовское участковое лесничество: квартал 117 выдел 1, 2, 3, 6, часть выдела 4, 5, 7, 14, 15; квартал 118 часть выдела 1, 2, 4, 6, 11; квартал 119 выдел 24, 27, 29, часть выдела 1, 4, 5, 6, 11, 17, 23, 25, 26, 28, 30, 32; квартал 120 часть выдела 1, 4, 10, 13, 14, 15; квартал 121 часть выдела 1, 3-7, 11, 12, 13; квартал 122 часть выдела 4, 6, 8, 10, 11; квартал 123 выдел 1, 2, часть выдела 1, 2, 3, 4, 5.
Вышеприведенные обстоятельства объективно подтверждаются выполненными ФГБУ "Рослесинфорг" схемами совмещения рабочих материалов лесоустройства с границами населенного пункта. При этом само по себе отсутствие в текстовой части проекта Генерального плана сведений о включении в границы населенного пункта лесных участков расположенных на землях лесного фонда, не опровергает вышеприведенные доказательства, представленные Рослесхозом и министерством лесного хозяйства Красноярского края.
Лесные участки, включенные оспариваемым Решением в границы поселка Березовка, являются ранее учтенными объектами недвижимости с границами определенными материалами лесоустройства, относятся к категории земель лесного фонда и в силу закона (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации) являются федеральной собственностью, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок лесного фонда.
Ссылка представителя Березовского поселкового Совета депутатов, администрации поселка Березовка на то, что право собственности Российской Федерации на лесные участки было зарегистрировано только в 2015 году, не имеет правового значения, поскольку, как указывалось выше, земли лесного фонда являются федеральной собственностью в силу закона и возникновение права собственности не связано с фактом государственной регистрации этого права.
Как следует из материалов дела, при принятии оспариваемого Решения от 8 сентября 2011 года N 14-1 проект Генерального плана в части включения в границы поселка Березовка вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Рослесхозом в установленном порядке согласован не был.
Проект Генерального плана, в нарушение требований части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктов 5, 6 Положения о согласовании, не был направлен в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и, соответственно, на согласование в Рослесхоз.
Не свидетельствуют о соблюдении процедуры согласования проекта Генерального плана доводы представителя Березовского поселкового Совета депутатов, администрации поселка Березовка о том, что названный проект был согласован с Правительством Красноярского края и, в том числе, с Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края (в настоящее время - министерство лесного хозяйства Красноярского края), поскольку указанные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласовали проект Генерального плана в пределах своей компетенции, которая не включает в себя полномочия по согласованию проектов генеральных планов, в случае если этими проектами предусматривается включение в границы населенных пунктов земельных участков из земель лесного фонда. Случаи, когда проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации предусмотрены частью 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Процедура согласования проекта генерального плана с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации не подменяет процедуру согласования, предусмотренную частью 1 вышеуказанной статьи.
Кроме того, из материалов дела и пояснений участвующих в деле лиц следует, что проект Генерального плана исследовался Рослесхозом в 2015 году, поводом для чего явилось строительство детского сада на лесном участке. Письмом от 11 февраля 2015 года Рослесхоз сообщил о не согласовании проекта Генерального плана, в том числе, по тем основаниям, что в границу населенного пункта включаются земельные участки, занятые зелеными насаждениями, в отношении которых необходимо уточнить категорию земель и если проектом предусмотрен перевод участков земель лесного фонда в границы населенного пункта, необходимо представить перечень этих участков с указанием необходимых сведений, перечисленных в данном письме.
При изложенных обстоятельствах, оспариваемое Решение от 8 сентября 2011 года N 14-1 об утверждении Генерального плана в части включения в границы поселка Березовка Березовского района Красноярского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, противоречит вышеприведенным положениям действующего законодательства, поскольку оно принято без предусмотренного законодательством согласования с Рослесхозом, в связи с чем данное Решение в указанной части на основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит признанию не действующим и не подлежащим применению.
В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъясняется, что если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу.
Учитывая, что Генеральный план применялся до вынесения настоящего решения суда, Решение от 8 сентября 2011 года N 14-1 следует признать не действующим и не подлежащим применению в вышеуказанной части со дня вступления в силу решения суда.
Также суд полагает обязать Березовский поселковый Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим в части Решение Березовского поселкового Совета депутатов от 8 сентября 2011 года N 14-1 "Об утверждении генерального плана поселка Березовка Березовского района Красноярского края" - удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления в законную силу судебного решения Решение Березовского поселкового Совета депутатов от 8 сентября 2011 года N 14-1 "Об утверждении генерального плана поселка Березовка Березовского района Красноярского края" в части включения в границы поселка Березовка Березовского района Красноярского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, а именно:
- Маганское лесничество Березовское участковое лесничество совхоз "Им. 60-летия СССР": квартал 1 выдел 6, 7, 8, 9, часть выдела 4, 5; квартал 3 выдел 8, 9, 10, 11, 12, 13; квартал 4 выдел 10, 15, 16.
- Красноярское лесничество Бархатовское участковое лесничество: квартал 117 выдел 1, 2, 3, 6, часть выдела 4, 5, 7, 14, 15; квартал 118 часть выдела 1, 2, 4, 6, 11; квартал 119 выдел 24, 27, 29, часть выдела 1, 4, 5, 6, 11, 17, 23, 25, 26, 28, 30, 32; квартал 120 часть выдела 1, 4, 10, 13, 14, 15; квартал 121 часть выдела 1, 3-7, 11, 12, 13; квартал 122 часть выдела 4, 6, 8, 10, 11; квартал 123 выдел 1, 2, часть выдела 1, 2, 3, 4, 5.
Обязать Березовский поселковый Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 14 января 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка