Решение Кемеровского областного суда от 08 декабря 2015 года №3а-629/2015

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 декабря 2015 года Дело N 3а-629/2015
 
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Евтифеевой О.Э.,
при секретаре Плотниковой С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
« 08 » декабря 2015 года
дело по административному исковому заявлению Закрытого акционерного общества «Объединение рынков «Кузбасс» (далее ЗАО «Объединение рынков «Кузбасс», Общество) о признании незаконным бездействия Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Комиссия при Управлении Росреестра по Кемеровской области, Комиссия),
УСТАНОВИЛ:
ЗАО «Объединение рынков «Кузбасс» обратилось с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Комиссии при Управлении Росреестра по Кемеровской области.
Требования мотивированы тем, что ЗАО «Объединение рынков «Кузбасс» является собственником объекта недвижимости - здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес>, площадью < данные изъяты> кв.м.
Согласно кадастровой справке от 10 июня 2015 года кадастровая стоимость объекта недвижимости, определенная по состоянию на 27 декабря 2013 года составляет < данные изъяты> < данные изъяты> руб.
Согласно отчету ООО «Центральное бюро оценки и экспертизы» № от 18 июня 2015 года рыночная стоимость нежилого здания на дату оценки 27 декабря 2013 года составляет < данные изъяты> руб., что существенно ниже его кадастровой стоимости.
27 октября 2015 года ЗАО «Объединение рынков «Кузбасс» обратилось в Комиссию при Управлении Росреестра по Кемеровской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости нежилого здания в размере его рыночной.
Письмом от ... № заявление ЗАО «Объединение рынков «Кузбасс» документы возвращены, к рассмотрению заявление не было принято, в связи с отсутствием положительного экспертного заключения на бумажном носителе и составленного в форме электронного документа.
Полагают незаконным бездействие Комиссии незаконным, поскольку отличие рыночной стоимости, указанной в отчете, от кадастровой составило менее < данные изъяты>%, Комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости по отчету о его оценке, предоставления положительного экспертного заключения не требуется.
Просят признать незаконным бездействия Комиссии при Управлении Росреестра по Кемеровской области, выразившееся в возращении документов, не рассмотрении заявление об установлении кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером № в размере его рыночной; обязать Комиссию устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем рассмотрения заявления ЗАО «Объединение рынков «Кузбасс» о пересмотре кадастровой стоимости нежилого здания; обязать Комиссию принять решение об установлении кадастровой стоимости нежилого здания в размере его рыночной.
Представитель административного истца ЗАО «Объединение рынков «Кузбасс» ФИО3, действующий на основании доверенности от ... (л.д. 8), представивший диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 126), в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.
Представитель Управления Росреестра по Кемеровской области ФИО4, действующая на основании доверенности от ... № (л.д. 139) представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 138), в судебном заседании в удовлетворении требований возражала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 117-125).
Представитель Комиссии при Управлении Росреестра по Кемеровской области в судебное заседание не явился, извещены (л.д. 133). К материалам дела приобщены письменные возражения (л.д. 108-116), содержащие заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. К материалам дела приобщены также возражения на административное исковое заявление, представленные заместителем председателя Комиссии (л.д. 134-137).
В соответствии с требованиями статьи 150, части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в том числе с учетом, представленным ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд полагает требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями части 5 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса.
Согласно требований части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно требованиям статьи 24.18 Федерального закона Российской Федерации» от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, и органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости (абзац 9 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установлен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости. В частности указано, что должен быть приложен отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости и положительное экспертное заключение на бумажном носителе и в форме электронного документа в отношении отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и в порядке, который предусмотрен порядком создания и работы комиссии.
Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 N 263 "Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 22 февраля 2011 г. N 69 "Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости" указанный Порядок создания и работы комиссии был утвержден.
Пунктом 13 «Порядка» предусмотрен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению при обращении в комиссию, при этом указано, что к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости по инициативе заявителя также могут прилагаться иные документы.
Таким образом, перечень документов не является неизменным и исчерпывающим.
В соответствии с пунктом 13 «Порядка», указано, что подлежит предоставлению положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в случаях, установленных настоящим Порядком.
Пунктом 20 «Порядка» установлено, что в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке объекта недвижимости, содержание и оформление которого соответствуют требованиям, установленным статьей 11 Федерального закона, и такая рыночная стоимость отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Также указано, что в случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение, соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки (абзац 2 пункта 20 «Порядка»).
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20 февраля 2012 года № создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области и утвержден ее состав согласно приложению к приказу (л.д. 112-113). Приказами от 26 марта 2015 года № (л.д. 114), от 28 сентября 2015 года № (л.д. 115-116), внесены изменения в приказ от 20 февраля 2012 года.
Из представленных доказательств следует, что ЗАО «Объединение рынков «Кузбасс» является собственником здания, расположенного по адресу: < адрес>, с кадастровым номером № постановленного на кадастровый учет 24 декабря 2013 года (л.д. 14). Право собственности зарегистрировано ... , о чем представлено свидетельство о государственной регистрации права (л.д. 17). Кадастровая стоимость объекта недвижимости, внесенная в государственный кадастр недвижимости на основании акта б/н от 27 декабря 2013 года составляет < данные изъяты> руб., что следует из кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 10 июня 2015 года (л.д. 16).
29 октября 2015 года ЗАО «Объединение рынков «Кузбасс» обратилось с заявлением в Комиссию (л.д. 121-122) о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Письмом от 03 ноября 2015 года № (л.д. 12-13) председателем Комиссии Т.Г. Лапиной заявление вместе с документами возвращено заявителю, поскольку к заявлению не приложено положительное экспертное заключение на бумажном носителе и составленное в форме электронного документа.
При обращении в Комиссию был предоставлен отчет ООО «Центральное бюро оценки и экспертизы» от 18 июня 2015 года № (л.д. 18-104), согласно которому рыночная стоимость принадлежащего заявителю объекта недвижимости - здания, с кадастровым номером № составляет < данные изъяты> руб., что составляет < данные изъяты>% от оспариваемой кадастровой стоимости, т.е. рыночная стоимость отличается от кадастровой не более чем на < данные изъяты>%.
Бездействие Комиссии, связанное с не рассмотрением заявления ЗАО «Объединение рынков «Кузбасс» и возращением заявления и документов, обоснованное обязанностью заявителя предоставить положительное экспертное заключение противоречит указанному «Порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости», нарушает права заявителя на рассмотрение заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Доводы административного ответчика со ссылкой на пункты 14 и 15 «Порядка», согласно которому секретарь комиссии проверяет наличие прилагаемых документов и срок подачи заявления, и если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано без приложения документов, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, или с нарушением сроков, заявление не принимается к рассмотрению, о чем секретарь комиссии в течение семи рабочих дней с даты поступления такого заявления уведомляет заявителя, не могут быть приняты во внимание, и не свидетельствуют об отсутствии оспариваемого незаконного бездействия, поскольку как указано выше, перечень прилагаемых к заявлению документов не может толковаться без учета положений, предусмотренных пунктом 20 «Порядка».
Суд также полагает ошибочными, основанными на неправильном толковании указанных выше норм материального права возражения административного ответчика о том, что экспертное заключение подлежит приобщению в качестве документов в любом случае и положения пунктов 19, 20 «Порядка» регулируют полномочия Комиссии при рассмотрении заявления по существу.
Доводы Управления Росреестра по Кемеровской области о необоснованном привлечении указанного органа в качестве административного ответчика не может являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку привлечение к участию в деле не влечет нарушение прав данного органа, противоречат разъяснениям, содержащимся в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".
При указанных обстоятельствах, суд полагает требования административного истца о признании незаконным бездействия Комиссии подлежащим удовлетворению. В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика должна быть возложена обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. С учетом изложенного, суд полагает необходимым обязать Комиссию устранить в полном объеме нарушение прав и свобод административного истца путем рассмотрения заявления ЗАО «Объединение рынков «Кузбасс» о пересмотре кадастровой стоимости здания в срок 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу, указанный срок суд полагает достаточным.
Требование административного истца об обязании Комиссии принять решение об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, равной < данные изъяты> руб., не подлежит удовлетворению, т.к. разрешая требования о признании незаконным бездействия при рассмотрении заявления, и возлагая обязанность устранить нарушение права путем рассмотрения заявления в установленный судом срок, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято административным ответчиком.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Закрытого акционерного общества «Объединение рынков «Кузбасс» удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области, выразившееся в не рассмотрении заявления ЗАО «Объединение рынков «Кузбасс» об установлении кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес>, в размере, равном рыночной стоимости.
Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов ЗАО «Объединение рынков «Кузбасс» путем рассмотрения заявления ЗАО «Объединение рынков «Кузбасс» о пересмотре кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении решения суда сообщить в Кемеровский областной суд и административному истцу в течение 10 дней со дня исполнения решения суда.
В удовлетворении требований об обязании Комиссии принять решение об установлении кадастровой стоимости в размере его рыночной - < данные изъяты> руб. отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 14 декабря 2015 года.


Председательствующий: Евтифеева О.Э.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка