Решение Красноярского краевого суда от 26 сентября 2019 года №3а-626/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 сентября 2019 года Дело N 3а-626/2019
Красноярский краевой суд в составе судьи Малякина А.В.,
при секретаре Храпенковой Е.Ю.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края
Федорченко М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Любимцева Дмитрия Александровича о признании недействующими в части Генерального плана городского округа город Красноярск, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 года N 7-107, и Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 года N В-122,
установил:
Любимцев Д.А. обратился в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующими:
Генерального плана городского округа город Красноярск, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 г. N 7-107 "О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов" (далее также - Генеральный план), в части отнесения земельного участка в координатах расположенного на нем гаража (бокса) по адресу: <адрес>, к двум функциональным зонам - зоне застройки многоэтажными жилыми домами (10 эт. и выше) и зоне территорий общего пользования в границах коридоров красных линий;
приложения N 1 "Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск" к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов" (далее также - Правила), в части отнесения земельного участка в координатах названного гаража (бокса) к двум территориальным зонам - зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) и зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4).
В административном исковом заявлении Любимцев Д.А. указал, что он имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему гараж (бокс), однако не может реализовать данное право в связи с отнесением данного земельного участка к двум функциональным и двум территориальным зонам.
По мнению административного истца, установление нескольких функциональных и территориальных зон в границах земельного участка под объектом капитального строительства противоречит положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Красноярским городским Советом депутатов представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указывается о необоснованности административного иска, со ссылкой на то, что Генеральный план и Правила приняты уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры, законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречат и права административного истца не нарушают.
В судебное заседание Любимцев Д.А., представитель Красноярского городского Совета депутатов, а также Глава города Красноярска не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав объяснения представителя Любимцева Д.А. -
Новоженцевой И.Н., поддержавшей заявленные требования, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Федорченко М.С., полагавшего требования административного истца обоснованными, Красноярский краевой суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальное образование город Красноярск имеет статус городского округа (Закон Красноярского края от 25 февраля 2005 г. N 13-3148
"О наделении муниципального образования город Красноярск статусом городского округа").
Материалами дела подтверждено и административным истцом не оспаривается, что Генеральный план и Правила приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением требований к форме и виду правового акта; процедура принятия нормативных правовых актов и порядок введения их в действие не нарушены.
Согласно части 1 статьи 9, пункту 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования, которые разрабатываются в целях определения назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1, частью 1 статьи 30 данного кодекса правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; правила землепользования и застройки разрабатывается в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Исходя из пункта 7 статьи 1 названного кодекса под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне; указанные границы должны устанавливаться с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (часть 4 статьи 30, пункт 4 части 1 статьи 34 этого же кодекса).
Положения о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне закреплены также в пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
В пункте 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержится положение о том, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Как видно из материалов дела, Любимцеву Д.А. на праве собственности принадлежит нежилое помещение - гараж (бокс) с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>
<адрес>
Указанное нежилое помещение поставлено на государственный кадастровый учет 20 сентября 2013 года.
В соответствии с Генеральным планом земельный участок под принадлежащим административному истцу гаражом отнесен к двум функциональным зонам, а именно: зоне застройки многоэтажными жилыми домами (10 эт. и выше) и зоне территорий общего пользования в границах коридоров красных линий.
Из содержания карты градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск (приложение N 1 к Правилам) следует, что земельный участок под указанным гаражом расположен в двух территориальных зонах: зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) и зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4).
Границы поименованных функциональных и территориальных зон проходят непосредственно по гаражу административного истца, что административным ответчиком не оспаривается и подтверждается сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Данное обстоятельство препятствует возможности формирования земельного участка под объектом капитального строительства.
Письмом от 28 марта 2019 г. кадастровый инженер отказал
Любимцеву Д.А. в подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что образуемый земельный участок под гаражом расположен в двух территориальных зонах (ИТ и Ж-4).
Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты устанавливают границы функциональных и территориальных зон, проходящие непосредственно по нежилому помещению и соответственно в границах земельного участка расположенного под ним, что противоречит требованиям градостроительного законодательства и препятствует реализации права административного истца на образование и приобретение единого участка под принадлежащим ему гаражом.
Нахождение земельного участка в двух функциональных и двух территориальных зонах в рамках действующего правового регулирования означает сохранение неопределенности его правового режима, в результате чего нарушается право административного истца на использование земельного участка под объектом недвижимости.
Доказательств, того, что при установлении функциональных зон и территориальных зон в пределах земельного участка под принадлежащим административному истцу гаражом учитывались сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, планируемое развитие территории, права и законные интересы правообладателя объекта капитального строительства, других физических и юридических лиц, административным ответчиком не представлено.
Доводы Красноярского городского Совета депутатов о том, что Генеральный план и Правила приняты с соблюдением установленной процедуры не опровергают вывода об их противоречии в оспариваемой части нормам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу.
На основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт, не соответствующий полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признаётся судом недействующим полностью или в части со дня его принятия либо иной определенной судом даты.
Принимая во внимание, что Генеральный план и Правила применялись и на их основании были реализованы права граждан и организаций, Красноярский краевой суд считает необходимым признать данные нормативные правовые акты в оспариваемой части недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
решил:
административный иск Любимцева Дмитрия Александровича удовлетворить.
Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу:
Генеральный план городского округа город Красноярск, утвержденный решением Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 г. N 7-107 "О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета", в части отнесения земельного участка, расположенного под гаражом (боксом) с кадастровым номером N по адресу<адрес>
<адрес> к двум функциональным зонам - зоне застройки многоэтажными жилыми домами (10 эт. и выше) и зоне территорий общего пользования в границах коридоров красных линий;
приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 года N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов", в части отнесения земельного участка, расположенного под гаражом (боксом) с кадастровым номером N по адресу: <адрес> к двум территориальным зонам - зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) и зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4).
Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании "Городские новости".
Решение суда может быть обжаловано через Красноярский краевой суд в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (а если жалоба подана до 1 октября 2019 г. - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Малякин.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка