Решение Красноярского краевого суда от 12 декабря 2018 года №3а-622/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2018 года Дело N 3а-622/2018
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Дорошковой М.В.,
с участием представителя административного истца Мезит Л.М. - Васьковской Е.В., представителя Красноярского городского Совета депутатов Макоенко О.В., представителя Управления архитектуры администрации города Красноярска Илюшенко Ю.Н., прокурора Даценко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3А-622/2018 по административному иску Мезит Любови Михайловны о признании не действующим Приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов" в части установления территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100474:101,
УСТАНОВИЛ:
Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов" (далее - Решение от 07 июля 2015 N В-122) утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, являющиеся приложением к данному Решению (далее - Правила землепользования и застройки).
Приложением N 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 N В-122, является Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск, на которой установлены территориальные зоны городского округа город Красноярск.
Решение от 07 июля 2015 N В-122 было подписано Главой города Красноярска и в первоначальной редакции опубликовано 15 июля 2015 года в периодическом печатном издании "Городские новости" N 102, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов г. Красноярска, и в соответствии с пунктом 3 данного Решения вступило в силу со дня его официального опубликования - 15 июля 2015 года.
В Решение от 07 июля 2015 N В-122 неоднократно вносились изменения и в настоящее время оно действует в реакции Решения Красноярского городского Совета депутатов от 07 сентября 2018 года N В-301 "О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов", которым, в том числе, Приложение N 1 к оспариваемым Правилам землепользования и застройки (Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск) изложено в новой редакции.
Мезит Л.М. обратилась с административным иском о признании не действующим Приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 года N В-122, в части установления двух территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100474:101.
Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100474:101, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 24:50:0100474:247, собственником которого также является административный истец.
Мезит Л.М. обратилась в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о заключении соглашения по перераспределению земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100474:101, однако департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в заключении соглашения по перераспределению земельного участка, сославшись на то, что земельный участок находится в двух территориальных зонах.
Согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск (Приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 N В-122) в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100474:101 установлены следующие территориальные зоны: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).
Считает, что территориальное зонирование земельного участка противоречит предписаниям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не отвечает требованиям принадлежности указанного земельного участка только к одной территориальной зоне, а установление двух территориальных зон препятствует административному истцу использовать земельный участок по своему усмотрению, поскольку градостроительные регламенты двух разных территориальных зон в полной мере распространяются на всю территорию земельного участка, что создает неопределенность в его правом режиме.
Кроме того, поскольку земельный участок был поставлен на кадастровый учет 28 февраля 1991 года и является ранее учтенным, при разработке и утверждении Правил землепользования и застройки должны были учитываться сложившаяся планировка территории и существующее землепользование.
Представитель административного истца Мезит Л.М. - Васьковская Е.В., действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Красноярского городского Совета депутатов Макоенко О.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям и доводам изложенным в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции представительного органа муниципального образования с соблюдением процедуры принятия и требований к их форме и содержанию. Правила землепользования и застройки были подготовлены с учетом положений Генерального плана, которым определено функциональное назначение территорий города Красноярска, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, муниципального образования и не противоречат ему (Генеральному плану). Генеральным планом частично на территории земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100474:101 на перспективу предусмотрена улица и дорога местного значения, в связи с чем Правилами землепользования и застройки установлена территориальная зона - зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). Генеральный план и Правила землепользования и застройки разрабатываются на перспективу развития с учетом будущих использования и застройки территорий, а также в целях изъятия земельных участков для муниципальных и государственных нужд. Административным истцом не представлены доказательства того, что нахождение земельного участка в двух территориальных зонах препятствует или ограничивают его права на использование земельного участка.
Представитель Управления архитектуры администрации города Красноярска Илюшенко Ю.Н., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, приведя доводы, аналогичные изложенным представителем Красноярского городского Совета депутатов.
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель Главы города Красноярска Лукьянова Н.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, указав на то, что Правила землепользования и застройки были в пределах компетенции представительного органа муниципального образования с соблюдением процедуры принятия и требований к их форме и содержанию. Нахождение земельного участка в двух территориальных зонах не ограничивает права административного истца по использованию земельного участка и расположенных на земельном участке объектов недвижимости, а также по распоряжению ими. Правила землепользования и застройки приводятся в соответствие с Генеральным планом городского округа город Красноярск, реализуют градостроительную политику муниципального образования, направлены на устойчивое развитие территорий, и не могут зависеть от существующих, на момент их принятия, границ земельных участков.
Глава города Красноярска, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о причинах не сообщил, ходатайств не представил.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Главы города Красноярска, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, против чего представитель административного истца Васьковская Е.В., представитель Красноярского городского Совета депутатов Макоенко О.В., представитель Управления архитектуры администрации города Красноярска Илюшенко Ю.Н. и прокурор Даценко О.А. не возражали.
Прокурор - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процессах прокуратуры Красноярского края Даценко О.А. в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).
Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24, часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (часть 13 статьи 24, части 1 - 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Устанавливаемый правилами землепользования и застройки градостроительный регламент отражает требования для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков.
Как следует из материалов дела, проект Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск подготовлен в соответствии с вышеприведенными процедурами, регламентированными статьями 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Решение об утверждении указанных Правил принято уполномоченным органом (пункт 2 статьи 27 Устава города Красноярска) в установленной форме (статья 56 Устава), подписано Главой города Красноярска (пункт 6 статьи 57 Устава), официально опубликовано для всеобщего сведения (пункт 8 статьи 57 Устава) и вступило в законную силу со дня его официального опубликования (пункт 5 статьи 56 Устава).
Судом установлено, что Мезит Л.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100474:101, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, жилой массив "Дрокино-Цимлянская", участок N 56, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05 декабря 2008 года, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14 февраля 2018 года (л.д. 15, 16-18).
Из выписки из ЕГРН также следует что названный земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с уточнением его границ 28 февраля 1991 года.
Мезит Л.М. также является собственником жилого дома с кадастровым номером 24:50:0100474:247, который расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100474:101, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18 мая 2009 года, а также выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22 декабря 2017 года (л.д. 19, 22-23).
Из сведений из ИСОГД от 03 декабря 2018 года следует, что картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск (приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 N В-122) как в первоначальной редакции, так и в редакции Решения от 07 сентября 2018 года N В-301 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100474:101 установлены следующие территориальные зоны: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1); зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), что не оспаривается участвующими в деле лицами (л.д. 114-121).
Поскольку материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100474:101 относится к двум территориальным зонам: зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), Приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 N В-122 в части установления двух территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100474:101 противоречит предписаниям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Не могут быть приняты во внимание доводы представителей Красноярского городского Совета депутатов и Главы города Красноярска о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска, мотивированные ссылкой на то, что оспариваемые Правила землепользования и застройки не препятствуют административному истцу использовать земельный участок.
Оспариваемыми Правилами землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100474:101 в результате установления двух территориальных зон изменен правовой режим использования этого земельного участка, который противоречит требованиям закона и налагает ограничения на использование земельного участка, в связи с чем, нарушаются права административного истца, как собственника вышеуказанного земельного участка. Кроме того, нахождение земельного участка в двух территориальных зонах, предусматривающих различные виды разрешенного использования, создает неопределенность его правового режима, что также ограничивает право административного истца на использование по назначению принадлежащего ему земельного участка.
Вопреки утверждениям представителя Красноярского городского Совета депутатов, приведение территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100474:101 в соответствие с требованиями части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не будет препятствовать принятию органом местного самоуправления решений об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, резервировании земель в соответствии с функциональными зонами, определяемыми генеральным планом и утвержденными проектами планировки территории.
Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При таких обстоятельствах суд полагает признать не действующим со дня вступления в законную силу судебного решения приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 года N В-122 (в редакции Решения от 07 сентября 2018 года N В-301), в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100474:101 к двум территориальным зонам, а также обязать Красноярский городской Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Мезит Любови Михайловны - удовлетворить.
Признать не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов", в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100474:101 к двум территориальным зонам.
Обязать Красноярский городской Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 14 декабря 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка