Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 12 июля 2021 года №3а-62/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 3а-62/2021
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Смышляевой И.Н.,
при секретаре Медведеве Э.Н.,
с участием прокурора Янгабышева С.Г,
представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Китнинское" Егошина О.Л.,
представителя административного ответчика Министерства государственного имущества Республики Марий Эл Секретаревой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Китнинское" к Министерству государственного имущества Республики Марий Эл о признании недействующим пункта Перечня объектов недвижимого имущества, утвержденного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от
26 декабря 2018 года N 19-нп "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год",
УСТАНОВИЛ:
приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп, опубликованным
28 декабря 2018 года на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (марийэл.рф) и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (www.mari-el.gov.ru), определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год (далее - Перечень).
В Перечень на 2019 год под пунктом 7716 включен объект недвижимого имущества с кадастровым номером , расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 4).
Общество с ограниченной ответственностью "Китнинское" (далее - ООО "Китнинское") обратилось в суд с административным иском о признании недействующим пункта 7716 Перечня, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп, ссылаясь на то, что в собственности общества находится указанный выше объект недвижимого имущества. Включение в Перечень спорного объекта противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), нарушает права и законные интересы административного истца, незаконно возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество исходя из кадастровой стоимости объекта.
В возражениях на административный иск Министерство государственного имущества Республики Марий Эл просило отказать в удовлетворении заявленных требований. Указало, что спорный объект включен в Перечень на основании полученной из Управления Росреестра по Республике Марий Эл информации, в соответствии с которой сделан вывод, что он мог быть использован в целях делового, административного или коммерческого назначения, поскольку 40% от общей площади здания предусматривает размещение объекта общественного питания.
В судебном заседании представитель административного истца
Егошин О.Л., действующий на основании доверенности от 1 марта 2021 года, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика Секретарева Т.А., действующая на основании доверенности от
21 декабря 2020 года, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административный иск, просила в удовлетворении административного иска отказать.
Исследовав материалы настоящего административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора
Янгабышева С.Г., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 НК РФ).
Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Положением о Министерстве государственного имущества Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 февраля 2018 года N 39, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами определяет перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения, расположенных на территории Республики Марий Эл.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от
4 августа 2017 года N 325 "Об утверждении порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, о внесении изменения в постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 января 2014 года N 29 и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Марий Эл" на Министерство государственного имущества Республики Марий Эл возложены полномочия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением; по определению перечня зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; по созданию межведомственной комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (пункт 2).
Указом Президента Республики Марий Эл от 10 ноября 2010 года N 237 определено, что официальными источниками опубликования правовых актов Республики Марий Эл являются: периодическое печатное издание "Марийская правда. Официальный еженедельник"; периодическое печатное издание "Марий Эл. Официальный документым савыктыше газет"; официальный интернет-портал Республики Марий Эл (марийэл.рф); "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что приказ Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.
Соблюдение Министерством государственного имущества Республики Марий Эл порядка принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу административный истец не оспаривает.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Предметом судебной проверки по настоящему административному делу является пункт 7716 Перечня, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп, в который, по мнению административного истца, незаконно включен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества, вследствие чего у общества возникла обязанность по уплате налога на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости объекта.
Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении признаваемых объектами налогообложения административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (подпункт 1); в отношении нежилых помещений, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).
Подпунктами 1 и 2 статьи 1.1 Закона Республики Марий Эл от 27 октября 2011 года N 59-З "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл" установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 % его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 % его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 % его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
По смыслу части 9 статьи 213, части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик обязан доказать законность включения принадлежащего административному истцу объекта недвижимого имущества в оспариваемый Перечень.
Как следует из материалов дела, объект с кадастровым номером , общей площадью кв.м., расположенный по адресу: <адрес> включенный в Перечень под пунктом 7716, представляет собой нежилое здание, наименование: столовая, этажей 1, в том числе подземных 0. Объект принадлежит на праве собственности административному истцу (л.д. 11-15).
Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером , относящемся к землям сельскохозяйственного назначения и имеющем вид разрешенного использования - "для размещения автогаражей" (л.д. 6-10).
Из технического паспорта на здание столовой инвентарный номер (ранее присвоенный государственный учетный номер согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости) от 4 марта 2009 года следует, что оно имеет назначение: нежилое, наименование - столовая, состоит из моечной площадью кв.м., обеденного зала площадью кв.м., кухни кв.м., мясного цеха площадью кв.м., двух служебных помещений общей площадью
кв.м., двух подсобных помещений общей площадью кв.м. (л.д. 16-24).
Общая площадь спорного объекта недвижимости составляет
кв.м., общая площадь помещений с назначением, предусматривающим размещение объектов общественного питания, а именно: моечная площадью
кв.м., обеденный зал площадью кв.м., кухня площадью кв.м., мясной цех площадью кв.м., всего кв.м., что составляет 40% от всей площади объекта недвижимости.
Соглашаясь с включением площади моечной, обеденного зала, кухни и мясного цеха спорного объекта недвижимости, имеющего наименование - столовая, в общую площадь, предусматривающую размещение объектов общественного питания, суд исходит из следующего.
Межгосударственный стандарт "ГОСТ 31985-2013. Услуги общественного питания. Термины и определения", введенный в действие приказом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 27 июня 2013 года N 191-ст, в пункте 3 определяет понятие предприятия общественного питания (предприятие питания) как объекта хозяйственной деятельности, предназначенного для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.
При этом зал предприятия общественного питания (зал обслуживания) - это специально оборудованное помещение предприятия общественного питания, предназначенное для реализации и организации потребления продукции общественного питания и покупных товаров с организацией досуга или без него. В площадь зала предприятия общественного питания не включают площади открытых производственных участков для доготовки продукции, станций раздачи, раздаточных зон и т.п., недоступных для потребителей (пункт 16).
Услуга общественного питания (индустрии питания) представляет собой результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах (пункт 41).
Из анализа приведенных федеральных норм в их системном единстве следует, что, площадь предприятия общественного питания составляют не только площади залов обслуживания посетителей, но и складов, производственных участков для доготовки продукции, раздаточных зон, иных подсобных помещений, недоступных для потребителей и фактически используемых для осуществления деятельности названных объектов, ведущей к извлечению прибыли.
В соответствии с пунктом 33 указанного Межгосударственного стандарта столовая - предприятие общественного питания, общедоступное или обслуживающее определенный контингент потребителей, производящее и реализующее блюда и кулинарные изделия в соответствии с разнообразным по дням недели меню.
Столовая отнесена к предприятиям общественного питания, в связи с чем доводы административного истца о нетождественности понятия "столовая" понятию "объект общественного питания" отклоняются.
При таких обстоятельствах, поскольку в совокупности общая площадь помещений, расположенных в здании столовой, которые как по своему наименованию, содержащемуся в данных технического учета, так и по назначению, разрешенному использованию, могли быть отнесены к объектам общественного питания в силу приведенных выше положений закона, составляла более 20% от общей площади здания, то у Министерства государственного имущества Республики Марий Эл имелись правовые основания для включения здания столовой, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером , в Перечень объектов для целей налогообложения на 2019 год в силу положений подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ.
Учитывая изложенное, включение нежилого здания столовой с кадастровым номером в пункт 7716 Перечня на 2019 год по критериям, установленным подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, является правомерным.
Согласно акту обследования указанного объекта недвижимости, выполненному специалистом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл 18 июня 2021 года, столовая оборудована, но фактически не используется. Выполнена перепланировка.
В судебном заседании из пояснений представителя административного ответчика установлено, что на момент включения спорного здания столовой в оспариваемый пункт Перечня обследования здания не производилось.
Административным истцом указано на то, что спорный объект недвижимости ранее использовался для оказания услуг питания работникам предприятия, находится на огороженной территории, в настоящее время не используется, административным истцом не осуществляется такого вида деятельности как оказание услуг общественного питания.
Вместе с тем приведенные доводы не являются основанием для удовлетворения административного иска, поскольку критерия предназначения использования спорного здания в целях размещения объекта общественного питания является достаточным для включения объекта в Перечень на 2019 год. Безусловных доказательств неиспользования здания столовой для указанных целей не представлено.
С учетом установленных по административному делу обстоятельств суд не усматривает правовых оснований для признания недействующим пункта 7716 Перечня объектов недвижимого имущества, утвержденного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год", в связи с чем требования в данной части подлежат оставлению без удовлетворения.
Поскольку требования административного истца оставлены без удовлетворения, то предусмотренных статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины в размере 4500 рублей у суда не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Китнинское" к Министерству государственного имущества Республики Марий Эл о признании недействующим пункта 7716 Перечня объектов недвижимого имущества, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от
26 декабря 2018 года N 19-нп "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год", взыскании уплаченной государственной пошлины оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.Н. Смышляева
В окончательной форме решение принято 15 июля 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка