Решение Кировского областного суда от 27 августа 2021 года №3а-62/2021

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2021 года Дело N 3а-62/2021
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2021 г.
Решение в окончательной форме изготовлено 27 августа 2021 г.
г. Киров 27 августа 2021 г.
Кировский областной суд в составе:
судьи Степановой Е.А.,
при секретаре Торкунове А.М.,
с участием прокурора Новиковой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лугинина Г.В. об оспаривании постановления Территориальной избирательной комиссии города Слободского от 12 августа 2021 г. N 13/128 "Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва Лугинину Г.В.",
выслушав объяснения административного истца Лугинина Г.В. и его представителя Сыкчиной О.В.,
административного ответчика председателя Территориальной избирательной комиссии города Слободского Милованцевой С.А., являющейся также представителем административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Слободского,
заключение прокурора Кировской областной прокуратуры Новиковой И.В.,
УСТАНОВИЛ:
Лугинин Г.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к председателю Территориальной избирательной комиссии города Слободского Милованцевой С.А., Территориальной избирательной комиссии города Слободского об оспаривании постановления Территориальной избирательной комиссии города Слободского от 12 августа 2021 г. N 13/128 "Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва Лугинину Г.В.". В обоснование требований указал, что постановлением N 13/128 от 12 августа 2021 г. Территориальной избирательной комиссии города Слободского, наделенной полномочиями окружной избирательной комиссии по Слободскому одномандатному избирательному округу N 7, административному истцу отказано в регистрации кандидатом в депутаты в Законодательное Собрание Кировской области седьмого созыва. Административный истец не согласен с данным постановлением, полагая, что оно носит формальный характер. В нарушение п. 4.6., п. 4.7. Порядка приема и проверки подписных листов, утвержденного постановлением Избирательной комиссии Кировской области от 26 июля 2021 г. N 144/1025, поданные Лугининым Г.В. возражения на протокол об итогах проверки подписных листов рассмотрены не были, при вынесении оспариваемого постановления не учтены.
Просил признать недействительным постановление Территориальной избирательной комиссии города Слободского от 12 августа 2021 г. N 13/128 "Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва Лугинину Г.В.", обязать Территориальную избирательную комиссию города Слободского принять решение о регистрации Лугинина Г.В. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва.
В судебном заседании Лугинин Г.В. и его представитель Сыкчина О.В. поддержали доводы и требования административного искового заявления, указали на отсутствие оснований для признания недействительными 6 подписей, а именно подписей: <данные изъяты> (признанных недействительными по основанию "нет или неполные фамилия, имя, отчество избирателя"); <данные изъяты> (признанных недействительными по основанию - "нет или неполные паспортные данные избирателя"); <данные изъяты> (признанной недействительной по основанию "сведения об избирателе не соответствуют действительности"). Полагают, что ввиду незначительности допущенных ошибок и возможности однозначной идентификации личности избирателей, при подтверждении своей воли заявлениями данных избирателей, данные подписи должны быть признаны действительными.
Председатель Территориальной избирательной комиссии города Слободского Милованцева С.А., являясь представителем Территориальной избирательной комиссии города Слободского, выразила свое несогласие с изложенными доводами, указав следующее:
Оспариваемое постановление принято в пределах полномочий Территориальной избирательной комиссии города Слободского, с соблюдением формы и порядка его принятия. Подписи <данные изъяты> не могут быть признаны действительными, поскольку указаны неполные отчества избирателей <данные изъяты> содержат неполные паспортные данные избирателей; сведения за подписью <данные изъяты> не соответствуют действительности, в связи с чем указанные подписи также являются недействительными.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.
Представитель заинтересованного лица Всероссийской политической партии "Родина" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
В силу ст.ст. 150, 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся участников, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Суд, заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора Новиковой И.В., полагавшей, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, изучив представленные материалы, приобщенные подписные листы, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Согласно ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В судебном заседании установлено, что постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 17 июня 2021 г. N 56/132 на 19 сентября 2021 г. назначена дата выборов в Законодательное Собрание Кировской области седьмого созыва.
Постановление опубликовано на официальном сайте Законодательного Собрания Кировской области www.zsko.ru 18 июня 2021 г.
Из содержания протокола от 7 августа 2021 г. об итогах проверки подписных листов в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата Лугинина Г.В. на выборах Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 7, следует, что рабочей группой по проверке требований к сбору подписей избирателей и оформлению подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, признаны недействительными 32 подписи из 279, отобранных в ходе случайной жеребьевки, в том числе:
- 22 подписи - подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе;
- 5 подписей - сведения об избирателе не соответствуют действительности;
- 3 подписи - нет или неполные паспортные данные избирателя;
- 2 подписи - нет или неполные фамилия, имя, отчество избирателя.
Постановлением N 13/128 от 12 августа 2021 г. территориальной избирательной комиссии города Слободского, наделенной полномочиями окружной избирательной комиссии по Слободскому одномандатному избирательному округу N 7 на основании постановления Избирательной комиссии Кировской области от 20 мая 2021 г. N 129/875, Лугинину Г.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты в Законодательное Собрание Кировской области седьмого созыва на основании п. "д" ч. 8 ст. 33 Закона Кировской области от 24 ноября 2005 г. N 377-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области" (недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата).
Полагая, что указанное постановление N 13/128 от 12 августа 2021 г. принято с нарушением требований Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Кировской области от 24 ноября 2005 г. N 377-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области", нарушает его избирательные права, в связи с чем подлежит отмене, административный истец обратился в суд с настоящим иском.
В судебном заседании Лугинин Г.В. и его представитель указали, что ими оспаривается недействительность 6 подписей:
- <данные изъяты> (лист 41 строка 2) и <данные изъяты>лист 46 строка 1) - признанные недействительными по основанию "нет или неполные фамилия, имя, отчество избирателя";
- <данные изъяты> (лист 20 строка 3), <данные изъяты> (лист 41 строка 1), <данные изъяты> (лист 49, строка 3) - признанные недействительными по основанию - "нет или неполные паспортные данные избирателя";
- <данные изъяты> (лист 30 строка 5) - признанная недействительной по основанию "сведения об избирателе не соответствуют действительности".
Недействительность оставшихся 4 подписей, признанных недействительными по основанию "сведения об избирателе не соответствуют действительности", а также 22 подписи, признанные недействительными по основанию "подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе" Лугинин Г.В. не оспаривает.
Правоотношения, возникающие в рамках реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, регулируются нормами Конституции РФ, Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).
На региональном уровне данные вопросы урегулированы положениями Закона Кировской области от 24 ноября 2005 г. N 377-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области" (далее также Закон Кировской области от 24 ноября 2005 г. N 377-ЗО).
Документы, необходимые для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию (часть 1 статьи 31 Закона Кировской области от 24 ноября 2005 г. N 377-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области").
Порядок регистрации кандидатов предусмотрен статьей 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
На основании п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).
В соответствии с пунктами 1 и 8 статьи 35.1 указанного Федерального закона необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации является поддержка выдвижения кандидата избирателями, что подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в количестве, установленном статьей 37 этого же федерального закона.
По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (п. 6.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).
Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей (пункт 6.3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).
Исчерпывающий перечень оснований для признания подписей избирателей недействительными предусмотрен пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.
В соответствии с пп. "д" п. 24 ст. 38 вышеуказанного Федерального закона основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Аналогичные правовые положения закреплены в ч.ч. 8, 9 ст. 32, п. "д" ч. 8 ст. 33 Закона Кировской области от 24 ноября 2005 г. N 377-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области".
3 августа 2021 г. Лугининым Г.В. представлены документы для регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва, в том числе подписные листы с подписями избирателей (1533 подписи).
В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Кировской области от 20 мая 2021 г. N 129/876 количество подписей, необходимое для регистрации кандидата по Слободскому одномандатному округу N 7 составляет 1394 (в соответствии с п. 1.2 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ), максимальное количество подписей, представляемых в окружную комиссию - 1533 (в соответствии с п. 2 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ), количество подписей, подлежащих выборочной проверке - 279.
Согласно протоколу от 3 августа 2021 г. в ходе проведения процедуры случайной выборки подписных листов для проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, отобрана папка N 1.
Требования к форме подписных листов, порядку их заполнения и представления в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотрены пунктами 5 - 16 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, приложением N 5 к нему.
Согласно пункту 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.
В силу пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ недействительными признаются:
подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (подпункт "в");
подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист (подпункт "г").
Согласно подписным листам (папка N 1) 2 подписи <данные изъяты> (лист 41 строка 2) и <данные изъяты> (лист 46 строка 1) содержат следующие записи: <данные изъяты> и <данные изъяты> соответственно.
Поскольку внесенные избирателями записи препятствуют однозначному восприятию данных относительно имени и (или) отчества, а следовательно, содержат неполные данные об избирателях, суд находит обоснованным отнесение данных подписей к недействительным согласно п.п. "г" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (п. "г." ч. 9 ст. 32 Закона Кировской области от 24 ноября 2005 г. N 377-ЗО соответственно).
Отсутствие указания в подписных листах информации, требуемой в силу действующего законодательства, вопреки позиции административного истца, делает невозможным полную идентификацию лица, внесшего подпись в представленном подписном листе.
В соответствии со сведениями, поступившими из МО МВД России "Слободской", установлена неполнота и недостоверность предоставленных сведений избирателями:
- <данные изъяты> (лист 20 строка 3) - отсутствует полный номер паспорта (отсутствуют 2 цифры),
- <данные изъяты> (лист 41 строка 1) - неправильно указан номер паспорта: вместо 3310 028478 указано 3310028678,
- <данные изъяты> (лист 49, строка 3) - неправильно указан номер паспорта: вместо 3306713332 указано 3302713332,
- <данные изъяты> (лист 30, строка 5) - содержит не соответствующие действительности сведения о фамилии и номера паспорта.
Отнесение данных подписей к недействительным согласно п.п. "в", "г" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (п.п. "в", "г." ч. 9 ст. 32 Закона Кировской области от 24 ноября 2005 г. N 377-ЗО соответственно) суд также находит соответствующим вышеизложенным нормам законодательства.
Частью 14 статьи 32 Закона Кировской области от 24 ноября 2005 г. N 377-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области" закреплено, что если суммарное количество недостоверных и (или) недействительных подписей, выявленных при выборочной проверке, составит 10 и более процентов от общего количества подписей, подлежащих проверке в соответствии с частью 4 настоящей статьи, дальнейшая проверка подписных листов прекращается и регистрация кандидата, списка кандидатов не производится.
Учитывая, что недостоверными (недействительными) являются 32 подписи из подлежащих проверке 279 подписей, что составляет 11,47% от подлежащих выборочной проверке, следовательно, для регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва Лугининым Г.В. представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, суд приходит к выводу, что у территориальной избирательной комиссии, наделенной полномочиями окружной избирательной комиссии, имелись основания для отказа в регистрации кандидата Лугинина Г.В. в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва в силу п. "д" ч. 8 ст. 33 Закона Кировской области от 24 ноября 2005 г. N 377-ЗО.
Каких-либо иных доказательств, опровергающих правильность вывода суда, в материалы дела представлено не было.
Суд не находит оснований согласиться с доводами административного истца и его представителя о том, что неправильное (неполное) написание номера паспорта может расцениваться как допущенная ошибка, подлежащая корректировке и не влекущая признание подписи избирателя недействительной, при этом суд исходит из того, что данная информация относится к сведениям об избирателе и должна отражаться в подписных листах в строгом соответствии с документом, удостоверяющим личность избирателя.
Неуведомление административного истца о времени и месте рассмотрения возражений на протокол проверки подписных листов само по себе не влияет на правомерность принятого избирательной комиссией решения при установлении факта недостаточности количества представленных достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. При этом приведенные в возражениях доводы, касающиеся возможности корректировки и устранения ошибок в представленных Лугининым Г.В. подписях 4-х избирателей, являлись предметом рассмотрения настоящего административного дела.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований Лугинина Г.В. об оспаривании постановления Территориальной избирательной комиссии города Слободского от 12 августа 2021 г. N 13/128 "Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва Лугинину Г.В.".
Ввиду отсутствия оснований для удовлетворения основного требования, вытекающее из него требование административного истца о регистрации Лугинина Г.В. в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва, также не подлежит удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отсутствуют основания для взыскания понесенных административным истцом расходов по оплате государственной пошлины.
В соответствии с ч. 3 ст. 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционные жалоба, представление на решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, либо нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права граждан Российской Федерации на участие в референдуме, которые регулируют отношения, связанные с данной избирательной кампанией, кампанией референдума, по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Руководствуясь статьями 175, 177, 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований Лугинина Г.В. об оспаривании постановления Территориальной избирательной комиссии города Слободского от 12 августа 2021 г. N 13/128 "Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва Лугинину Г.В." - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья
Кировского областного суда Е.А. Степанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка