Решение Кировского областного суда от 21 апреля 2020 года №3а-62/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2020 года Дело N 3а-62/2020
Резолютивная часть решения объявлена 21.04.2020.
Решение в окончательной форме изготовлено 21.04.2020.
Кировский областной суд в составе
судьи Русских Л.В.,
при секретаре Салтыковой У.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Аветисяна С.Г.
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кировской области,
администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области
с привлечением в качестве заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области
об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости,
установил:
Аветисян С.Г., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, общей площадью 2209 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, обратился в Кировский областной суд с административным иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кировской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") и администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области (далее - администрация Омутнинского района) о восстановлении срока для обращения в суд и установлении по состоянию на 01.01.2012 кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, <сумма 1> руб., от которого зависит объём его налоговых обязательств.
Стороны и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в отсутствие своих представителей.
Административное дело рассмотрено в отсутствие участников процесса согласно заявленных ходатайств, с учётом положений п. 3 Постановления Президиумом Верховного Суда РФ и Совета судей РФ от 08.04.2020 N 821.
Административный ответчик - ФГБУ "ФКП Росреестра" в своих отзывах против удовлетворения административных исковых требований об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2012 в размере равной его рыночной стоимости не возражает, результаты проведенной рыночной оценки и составленный по её результатам отчет не оспаривает.
Административный ответчик - администрация Омутнинского района Кировской области просит суд в удовлетворении заявленного административного иска отказать, поскольку установление кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости спорного объекта недвижимости повлечет уменьшение налоговых поступлений в бюджет муниципального района, высказывает сомнения в обоснованности определенной в отчёте оценке рыночной стоимости земельного участка, считает, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд.
Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее - Управление Росреестра) в своем отзыве не возражает против удовлетворения административных исковых требований.
Изучив поступившие в суд первой инстанции позиции участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения настоящего иска в силу следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Аветисян С.Г. согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 12.12.2019 за N 43/001/020/2019-3695 с 22.03.2012 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 2209 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации здания, расположенного по адресу: <адрес>. (л.д. 13-14).
На спорном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером <номер>, принадлежащее Аветисяну С.Г., право собственности на которое зарегистрировано 22.03.2012 (л.д. 121-122).
Постановлением администрации Омутнинского района от 04.06.2013 N 1304 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов по муниципальному образованию Омутнинский муниципальный район Кировской области" по состоянию на 01.01.2012 утверждена кадастровая стоимости спорного земельного участка.
Согласно выписке из ЕГРН N 90/19-339890 от 12.12.2019 земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровую стоимость по состоянию на 11.12.2019 в размере <сумма 2> руб., утвержденной вышеуказанным актом N 1304 от 04.06.2013 по состоянию на 01.01.2012, с внесением сведений в реестр 26.11.2013.
Сведения об указанных датах отсутствуют в реестре объектов недвижимости, не являются сведениями государственного кадастра и носят справочный характер в связи с тем, что включение указанных сведений в отношении объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых внесена до 30.06.2014 не было предусмотрено действующим законодательством. (л.д. 12).
Согласно представленного административным истцом отчета об оценке от 09.01.2020 N 687ОРС, подготовленного ООО "Оценочно-консультативный центр", рыночная стоимость спорного земельного участка определена оценщиком с применением сравнительного подхода, которая по состоянию на 01.01.2012 составляет <сумма 1> руб. (л.д.17-71).
Административное исковое заявление подано Аветисяном С.Г. в суд 26.02.2020 (л.д. 3-4).
В силу ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Данный срок установлен в связи с закреплением положений о периодичности проведения государственной кадастровой оценки, которая по решению органа местного самоуправления подлежит определению не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (ч. 1 ст. 24.12 Федерального закона от29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" в редакции, действующей на момент принятия КАС РФ (далее - Закон об оценочной деятельности)).
Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в п. 8 постановления Пленума от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 30.06.2015 N 28), пропуск срока, установленный ч.3 ст. 245 КАС РФ, не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Предъявление административного иска в суд обосновано нарушением прав Аветисяна С.Г. как налогоплательщика, в связи с возложенной на него обязанностью по уплате земельного налога, исчисляемого от кадастровой стоимости объекта, которая в несколько раз превышает его рыночную стоимость.
Суд, принимая во внимание, что с момента проведения последней государственной кадастровой оценки прошло более пяти лет, в отсутствие принятия органом местного самоуправления решения о проведении очередной государственной кадастровой оценки спорного объекта недвижимости, вынужденного характера проведения оценки за счет денежных средств собственника земельного участка, считает возможным в силу требований ст. 219 КАС РФ восстановить Аветисяну С.Г. срок для обращения в суд с данным иском, признав причину его пропуска уважительной.
В силу п. 7 ст. 24 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ".
Учитывая, что государственная кадастровая оценка спорного земельного участка проведена в 2012 году с определением кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2012, к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению Закон об оценочной деятельности.
Исходя из положений ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности и п.6 постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2015 N 28 следует, что физические лица вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, если результатами определения данной стоимости затронуты их права и обязанности.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч. 4 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным. Данных об обращении административного истца в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в материалы дела не представлено.
Проверив и оценив исследованные доказательства, имеющиеся в материалах дела, на соответствие их требованиям ст. 60, 61 КАС РФ в их совокупности, суд считает, что кадастровая стоимость земельного участка подлежит установлению в размере его рыночной стоимости на основании представленного отчёта ООО "Оценочно-консультативный центр" N 687ОРС от 09.01.2020 об определении рыночной стоимости спорного объекта.
При этом судом принимается во внимание, что данных об иной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, которые могли бы поставить под сомнение обоснованность установления рыночной стоимости спорного земельного участка, ни одним из административных ответчиков не представлено.
Вопреки требованиям ч. 1 ст. 62 КАС РФ администрацией Омутнинского района, высказывающей сомнения в обоснованности рыночной стоимости указанной отчета N 687ОРС от 09.01.2020, доказательств опровергающих данные указанного отчета не представлено, ходатайств о проведении судебной экспертизы не заявлено.
По результатам исследования отчета, оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 77 КАС РФ, для проведения судебной экспертизы судом не установлено.
Так, отчёт об оценке подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, что подтверждается приложенными к отчёту документами (копией свидетельства о членстве оценщика в саморегулируемой организации оценщиков, полисом о страховании гражданской ответственности, квалификационными аттестатами в области оценочной деятельности).
Сам отчёт содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости. Отчёт соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, рыночная стоимость земельного участка определена в нём на правильную дату (01.01.2012).
Оснований не доверять представленному заключению ООО "Оценочно-Консультативный Центр" у суда не имеется, поскольку, в том числе, при определении рыночной стоимости земельного участка эксперт применил сравнительный подход и обосновал отказ от использования иных подходов и методов для оценки стоимости земельного участка. В качестве объектов-аналогов экспертом выбрано три объекта, сопоставимых с оцениваемым по категории и назначению земель. В результате анализа и сопоставления объекта оценки с его аналогами по указанным элементам сравнения, с применением поправок на количественные и качественные различия экспертом определена рыночная стоимость земельного участка. Выводы эксперта, на основании которых им дан ответ, должным образом мотивированы в исследовательской части заключения. Данное экспертом заключение является полным и ясным, сомнений в объективности и достоверности у суда не вызывает.
Оценив отчёт с определением рыночной стоимости спорного земельного участка, суд считает, что он соответствует требованиям ст.60, 61 КАС РФ, является надлежащими доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта недвижимости, определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки.
Доводы администрации Омутнинского района о том, что снижение кадастровой стоимости земельного участка приведет к уменьшению налоговых поступлений в бюджет муниципального района подлежат отклонению, поскольку административный истец, реализуя свои права, гарантированные земельным законодательством и законодательством об оценочной деятельности, правомерно обратился с административным иском об установлении кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка в размере его рыночной стоимости.
В силу ст. 57 Конституции РФ орган местного самоуправления имеет право претендовать только на законно установленные и исчисленные налоги.
Земельный налог исчисляется из налоговой базы, определяемой как кадастровая стоимость земельного участка. При этом кадастровая стоимость земельного участка может быть определена в результате государственной кадастровой оценки земель либо путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Возможность определения кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной установлена п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ и не ставится в зависимость от волеизъявления органов местного самоуправления.
Учитывая, что Аветисян С.Г. является плательщиком земельного налога, для исчисления которого применяется кадастровая стоимость объекта налогообложения, значительно превышающая (более чем в 5 раз) его рыночную стоимость, заявленные требования об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 в размере <сумма 1> руб. заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.
Согласно положениям ч.5 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление (с 01.01.2020).
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ч. 6 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию, если имело место обращение этого лица в комиссию (ч. 5 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В связи с чем дата обращения Аветисяна С.Г. с административным исковым заявлением в суд подлежит отражению в резолютивной части решения суда (26.02.2020).
Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, подлежат применению для целей, предусмотренных законодательством РФ, с 01.01.2020 и действуют на период до даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
Восстановить Аветисяну С.Г. срок для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
Административное исковое заявление Аветисяна С.Г. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <номер> - удовлетворить.
Установить по состоянию на 01.01.2012 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере <сумма 1> рублей.
Датой обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости считать 26.02.2020.
Вступившее в законную силу решение суда по данному делу является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, изготовление которого может быть отложено на срок не более 10 дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.
Судья Кировского областного суда Л.В.Русских


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка