Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 3а-62/2019, 3а-9/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 3а-9/2020
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
судьи Матвеевой М.К.
при секретаре Яковлевой Н.А.
с участием:
представителя
административного истца Сивцевой Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о ликвидации местной религиозной организации "Путь спасения" село Кюсюр Российской Церкви христиан веры евангельской и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление Минюста по РС(Я)) обратилось в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным иском о ликвидации местной религиозной организации "Путь спасения" село Кюсюр Российской Церкви христиан веры евангельской (далее - Местная религиозная организация) и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование требования административный истец указывает, что в нарушение пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ) местная религиозная организация использует в своём наименовании слово "Российской", не имея соответствующего разрешения на его использование в установленном Правительством Российской Федерации порядке. В связи с указанным обстоятельством в адрес местной религиозной организации 24 августа 2015 года было направлено предупреждение о недопустимости нарушений требований закона с установлением срока для его устранения. В установленный срок нарушения не были устранены. В связи с чем Управлением в адрес местной религиозной организации направлялись повторные письменные уведомления 13.05.2019 г. и 12.09.2019 г., которые получены местной религиозной организацией, однако в Управление Минюста по РС(Я) сведения об устранении нарушения не представлено. Основываясь на положении п.3 ст.54 Гражданского кодекса Российской Федерации административный истец полагает, что юридическое лицо несёт риск последствий не получения юридически значимых сообщений, в этой связи допущенное местной религиозной организацией грубое нарушение требований закона в силу абзаца второго п.1 ст.14 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ влечёт её ликвидацию. В заявлении Управление просит ликвидировать местную религиозную организацию и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).
В судебном заседании представитель Управления Минюста по РС(Я) Сивцева Т.А. поддержала заявленные требования, настаивала на удовлетворении административного искового заявления.
Представитель административного ответчика местной религиозной организации "Путь спасения" село Кюсюр Российской Церкви христиан веры евангельской в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил, извещен судом надлежащим образом о его месте и времени. В соответствии с требованиями части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) учитывая, что у суда имеются сведения о надлежащем извещении административного ответчика, считаю возможным рассмотреть дело без его участия. До начала судебного заседания Пастором местной религиозной организации представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому она не возражает относительно требований административного истца. Также пояснено, что организация была создана в 2008 году, при этом проработав два года, распалась.
Выслушав представителя административного истца Сивцеву Т.А., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, может повлечь применение мер публично-правовой ответственности.
Так, согласно статье 33 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ) некоммерческие организации в случае нарушения требований настоящего закона несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения касательно религиозных организаций предусмотрены в статье 26 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ использование в наименовании некоммерческой организации официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами).
Правила выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. N 753 (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Правил разрешение выдается Министерством юстиции Российской Федерации.
Уполномоченный орган некоммерческой организации для получения разрешения представляет в Министерство юстиции Российской Федерации следующие документы: а) заявление о выдаче разрешения; б) копии учредительных документов некоммерческой организации с предъявлением оригиналов в случае отсутствия нотариально заверенных копий; в) решение высшего органа управления некоммерческой организации об обращении в Министерство юстиции Российской Федерации с заявлением о выдаче разрешения; г) пояснительная записка, содержащая информацию о соответствии деятельности некоммерческой организации требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил, и документы, подтверждающие эту информацию (пункт 3 Правил).
Как следует представленных материалов, решение о государственной регистрации Местной религиозной организации "Путь спасения" село Кюсюр Российской Церкви христиан веры евангельской принято Управлением Минюста по РС(Я) 29 февраля 2008 г., в ЕГРЮЛ 07 марта 2008 г. внесена запись с присвоением основного государственного регистрационного N ....
В 2015 году Управлением Минюста по РС(Я) проведен анализ учетного дела местной религиозной организации, по результатам которого выявлено нарушение требования законодательства Российской Федерации.
Так, установлено, что в нарушение пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ и пункта 2 Правил в наименовании местной религиозной организации используется слово "Российский", при этом по сведениям Управления Минюста по РС(Я) необходимый документ, разрешающей его использование у местной религиозной организации отсутствует.
Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган и их должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях или совершения религиозной организацией действий, не соответствующих целям, предусмотренным ее уставом, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное религиозной организации, может быть обжаловано в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения относительно порядка уведомления органом государственной регистрации или его территориальным органом о выявленных нарушениях установлен в части 6 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ.
Исходя из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" следует, что предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты.
Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Закона о свободе совести).
24 августа 2015 года на юридический адрес местной религиозной организации направлено предупреждение об устранении выявленных нарушений федерального законодательства с установлением срока для устранения до 30 ноября 2015 года.
Сведений о получении указанного предупреждения местной религиозной организации заявителем не представлены. В материалах дела отсутствуют.
13 мая 2019 года Управлением Минюста по РС(Я) в связи с не исполнением указанного предупреждения направлено повторное предупреждение об устранении нарушения требования п.4 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ с установлением срока до 30 августа 2019 года.
Данное повторное предупреждение получено 12.07.2019 г. адресатом, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N ....
16 октября 2019 года в связи с не выполнением указанного повторного предупреждения постановлением мирового судьи по судебному участку N 7 Булунского района Республики Саха (Якутия) Пастор местной религиозной организации А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде 1 000 рублей.
12 сентября 2019 года в адрес местной религиозной организации направлено повторное предупреждение об устранении нарушений федерального законодательства с установлением срока для устранения до 31 октября 2019 года.
Указанное повторное предупреждение получено местной религиозной организацией 17.10.2019 г., что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором N ....
Предупреждения об устранении нарушений закона Управлением вынесены обоснованно, в судебном порядке оспорены не были, установленный срок являлся достаточным для устранения выявленных нарушений.
Причины, по которым религиозная организация не устранила выявленные нарушения законодательства своевременно, суду не представлены.
Кроме того, согласно пункту 1.4 Устава местной религиозной организации "Пусть спасения" село Кюсюр Российской Церкви христиан веры евангельской Церковь входит в состав централизованного религиозного объединения Российская Церковь христиан веры евангельской.
В соответствии с письменным ответом Российской Церкви христиан веры евангельской на запрос суда от 05.02.2020 г. за исх. N ..., местная религиозная организация "Пусть спасения" село Кюсюр Российской Церкви христиан веры евангельской не входит в состав централизованной религиозной организации.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что порядок предупреждения местной религиозной организации о нарушении законодательства о некоммерческих организациях, предусмотренный части 4 статьи 24 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ соблюден Управлением Минюста по РС(Я).
В связи с не выполнением указанного повторного предупреждения административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд о ликвидации местной религиозной организации и исключении её из ЕГРЮЛ в порядке п.1 ст.14 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ.
Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного искового заявления в данном случае не усматривается.
Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом (п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 64).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64, под неоднократным нарушением следует понимать совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.
При этом неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.
Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.
До настоящего времени нарушение пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ, связанное с оформлением разрешения на указание в наименовании местной религиозной организации слова "Россия", не устранено.
При этом постановлением мирового судьи по судебному участку N 7 Булунского района РС(Я) от 16 октября 2019 года Пастор местной религиозной организации А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, неоднократность нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов, о которой идет речь в подпункте 3 пункта 3 этой статьи, назвал формальным основанием, констатировав, что отсутствие в названной статье кодекса конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, не означает, что для применения данной санкции достаточно установления только факта неоднократности нарушений, указал, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц (постановление от 18 июля 2003 года N ... "По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина Б., ЗАО "********" и ЗАО "********").
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 28 постановления от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" также подчеркнул, что неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.
На это обстоятельство обращено внимание судов и в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункта 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении административного иска о ликвидации общественного объединения следует исходить из того, что любое ограничение прав и свобод граждан и их объединений должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую цель (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечение обороны страны, безопасности государства и общественного порядка), являться необходимым в демократическом обществе (соответствующим и достаточным, пропорциональным преследуемой социально значимой цели).
В материалах данного административного дела отсутствуют доказательства того, что ликвидация местной религиозной организации, осуществляющую свою деятельность с 2008 года, является соразмерной и адекватной мерой, без которой невозможно устранить допущенные названным местной религиозной организацией нарушения и достигнуть социально значимые цели.
Местная религиозная организация является действующей, имеет достаточное количество членов для осуществления деятельности, не нарушает территориальную сферу своей деятельности, доказательств обратного материалы дела не содержат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о ликвидации местной религиозной организации "Путь спасения" село Кюсюр Российской Церкви христиан веры евангельской и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц - отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева
Решение изготовлено в окончательной форме 12 февраля 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
