Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 10 января 2020 года №3а-62/2019, 3а-5/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2020 года Дело N 3а-5/2020
Верховный суд Республики Адыгея в составе
председательствующего Тхагапсовой Е.А.,
при секретаре Хаджемуковой Д.К.,
с участием прокурора Яриджанова А.В.,
рассмотрев дело по административному исковому заявлению ОАО фирма "Адыгпромстрой" к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея о признании нормативного правового акта частично недействующим,
УСТАНОВИЛ:
административный истец - ОАО фирма "Адыгпромстрой" (далее- Общество) обратился в суд с иском к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея о признании нормативного правового акта частично недействующим, в котором указал, что на основании договора купли-продажи N 122 от 15.02.1995 Общество является собственником нежилых помещений, общей площадью 1896,1 кв.м, находящихся в здании жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Адыгея, <адрес>
19.07.2017 Комитетом Республики Адыгея по имущественным отношениям издано распоряжение N 308 "Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений". Пунктом 8 Приложения к данному распоряжению определен вид фактического использования принадлежащего Обществу на праве собственности нежилого помещения с кадастровым номером 01:08:0507045:211 - "административное помещение", в связи с чем, помещение признано подлежащим включению в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год.
Приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 29.12.2018 N 364 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2019 год" утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год.
В названный Перечень под номером 517 включено нежилое помещение с кадастровым номером 01:08:0507045:211, расположенное по адресу: <адрес>.
Включение принадлежащего Обществу нежилого помещения в Перечень административный истец полагал необоснованным, полагая, что оно не обладает признаками объекта налогообложения, определенными статьей 1.1 Закона Республики Адыгея 22.11.2003 N 183 "О налоге на имущество организаций" и статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Так, административный истец указал, что принадлежащие Обществу нежилые помещения находятся на первом, втором и цокольном этажах пятиэтажного многоквартирного жилого дома, что подтверждается данными технической инвентаризации. Жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями расположен на земельном участке с кадастровым номером 01:08:0507045:9, вид разрешенного использования "для многоэтажной застройки".
Основным видом деятельности Общества является строительство, в настоящее время Общество является застройщиком двух жилых многоквартирных домов в г.Майкопе.
Спорное нежилое помещение отведено под кабинеты, в которых размещается аппарат управления Общества: кабинет генерального директора, инженеров производственно-технического отдела, главного энергетика, бухгалтерии, экономического, юридического отделов и отдела кадров. Часть помещений отведена под архив. Два больших нежилых помещения являются актовыми залами (404,5 и 58,6 кв.м соответственно), большой занимает часть первого и второго этажей, малый находится на втором этаже. Часть помещений, расположенных на цокольном этаже, предоставлены в аренду ООО "СМУ-38", ООО "Газмонтаж", ООО "Объединение проектировщиков", ООО "Юг-мастер", ООО "Стройтехпроект", ООО "Эко-эксперт", ИП "Карямин", ИП "Архипенко". Поскольку деятельность указанных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей связана с деятельностью в области строительства, административный истец считает, что помещения, сданные в аренду перечисленным лицам, являются производственными.
В виду изложенного, истец указывал, что всего лишь 396,1 кв.м от общей площади дома со встроено-пристроенными помещениями с кадастровым номером 01:08:0507045:28, общей площадью 4617 кв.м используются под размещение офисов, что составляет 8,58% от общей площади всего жилого дома, что не соответствует требованиям ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1.1 Закона Республики Адыгея 22.11.2003 N 183 "О налоге на имущество организаций".
Кроме того, административный истец обращал внимание на сведения, содержащиеся в техническом паспорте нежилого помещения, изготовленном по состоянию на 15.03.1995, согласно которым, техническая документация не предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, а назначение помещения "кабинет", полагает истец, неравнозначно понятию "офис".
Указанные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о том, что нежилые помещения не могли быть включены в Перечень при условии фактического их использования для размещения перечисленных объектов.
Также административный истец в своем исковом заявлении указал, что включенное в Перечень нежилое помещение с кадастровым номером 01:08:0507045:211 с 17.01.2019 прекратило свое существование и было исключено из ЕГРН в связи с его разделом, а образованные в результате объекты недвижимости не соответствуют критериям, установленным частью 2 статьи 1.1 Закона Республики Адыгея 22.11.2003 N 183 "О налоге на имущество организаций", что подтверждается выписками из ЕГРН об объекте от 18.01.2019, в отношении нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>.
08.10.2019 Общество обратилось в Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям с заявлением об исключении нежилого помещения с кадастровым номером 01:08:0507045:211 из Перечня, утвержденного приказом N 364 от 29.12.2018, в чем Обществу было оказано.
Включение спорных нежилых помещений в Перечень на 2019 год административный истец полагал нарушающим законодательство и права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности в виду незаконного возложения на него обязанности по уплате налога на имущество юридического лица.
Полагая, что административным ответчиком не доказан факт использования Обществом спорных нежилых помещений в качестве офисных, и, при этом, площадь каждого из них составляет менее 500 кв.м, на основании статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 1.1 Закона Республики Адыгея от 22.11.2003 N 183 "О налоге на имущество организаций", административный истец просил суд признать недействующим с момента принятия пункт 517 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного Приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 29.12.2018 N 364 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2019 год".
Признать незаконным пункт 8 Приложения к Распоряжению Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 9 июля 2017 года N 308 "Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений".
В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика - Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям Ожев Р.А. просил оставить его без удовлетворения, полагая требования административного истца необоснованными.
Протокольным определением от 11 декабря 2019 года по ходатайству представителя Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям Ожева Р.А. в отсутствие возражений представителя административного истца ОАО фирма "Адыгпромстрой" Колесникова А.А., к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (л.д. 156-оборот).
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Колесников А.А. заявленные требования административного иска поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.
Представитель Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям Ожев Р.А. административный иск просил оставить без удовлетворения.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея Копысова Н.Ю. разрешение спора оставляла на усмотрение суда.
Заслушав представителей сторон и заинтересованного лица, проверив материалы дела, суд приходит следующему.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 Налогового кодекса российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них;
2) нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном кадастре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Пунктом 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 данной статьи.
Конкретизируя объекты, в отношении которых налоговая база исчисляется из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, федеральный законодатель предусмотрел в качестве таковых, в том числе отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункты 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Так, в силу пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.
При этом фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Аналогичные требования закреплены статьей 1.1 Закона Республики Адыгея от 22 ноября 2003 года N 183 "О налоге на имущество организаций" установившей особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (пункт 1); нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового назначения либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (пункт 2).
В силу части 2 этой же статьи определение налоговой базы как кадастровой стоимости имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении видов недвижимого имущества, указанных в пунктах 1, 2 части 1 данной статьи, осуществляется, если общая площадь объекта недвижимого имущества достигает 500 кв.м и более.
Таким образом, исходя из смысла положений Налогового кодекса Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных законом Республики Адыгея, включению в Перечень подлежат отдельно стоящие нежилые здания (административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, а также нежилые помещения, если общая площадь объекта недвижимого имущества достигает 500 кв.м и более.
В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 14 апреля 2017 года N 59.
В соответствии с пунктом 6 Порядка вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется Комитетом Республики Адыгея по имущественным отношениям.
Как усматривается из материалов дела, пунктом 8 Приложения к распоряжению Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 19.07.2017 N 308 "Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений" определен вид фактического использования принадлежащего ОАО фирма "Адыгпромстрой" на праве собственности нежилого помещения - "административное помещение".
В Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, под номером 517 включено принадлежащее административному истцу нежилое помещение с кадастровым номером 01:08:0507045:211, общей площадью 1896,1 кв.м, расположенное по адресу: Республика Адыгея, <адрес>
При этом указанное помещение, площадь которого составляет более 500 кв.м, включено в Перечень на основании акта обследования от 07.02.2019, как нежилое помещение, в котором более 20 процентов общей площади здания используется для размещения офисов и сопутствующей инфраструктуры, а именно в нежилом помещении площадью 1896,1 кв.м офисные помещения занимают 1373,6 кв.м (л.д. 118, 119).
Акт обследования был составлен в присутствии представителя ОАО фирма "Адыгпромстрой" Колесникова А.А., возражений от которого на содержащиеся в нем сведения не поступило.
Пояснения представителя административного истца о неверном определении Комитетом Республики Адыгея по имущественным отношениям фактического использования нежилого помещения под офисные помещения опровергаются как Актом обследования от 07.02.2019, так и представленным в дело фотоприложением к нему (л.д. 120-145), сведениями технической инвентаризации, исследованными в судебном заседании, а также текстом административного искового заявления.
При таком положении спорное помещение правомерно включено в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Утверждения представителя административного истца о несоответствии спорных нежилых помещений критериям, устанавливаемым для объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 1.1 Закона Республики Адыгея от 22 ноября 2003 года N 183 "О налоге на имущество организаций", поскольку нежилое помещение с кадастровым номером 01:08:0507045:211 общей площадью 1896,1 кв.м с 17.01.2019 прекратило свое существование и было исключено из ЕГРН в связи с его разделом на отдельные помещения, суд отклоняет как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Кроме того, установлено, что суммарная площадь нежилых помещений, образованных после раздела спорного объекта недвижимости, согласно представленным выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 44-67), также составляет 1896,1 кв.м, в том числе офисные помещения 1373,6 кв.м, что превышает 20 процентов общей площади здания. При этом согласно технической документации, истребованной у административного истца и исследованной в судебном заседании, в том числе, поэтажным планам, указанные помещения расположены в одном строении, объединены общими коридорами и лестничными пролетами, имеют единый вход с улицы.
Допустимых доказательств, опровергающих выводы суда, административным истцом в дело не представлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца о признании недействующим с момента принятия пункт 517 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного Приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 29.12.2018 N 364, а также пункта 8 Приложения к Распоряжению Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 9 июля 2017 года N 308 "Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений".
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ОАО фирма "Адыгпромстрой" к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея о признании нормативного правового акта частично недействующим - оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Верховного суда
Республики Адыгея Е.А. Тхагапсова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка