Решение Брянского областного суда от 28 февраля 2020 года №3а-621/2020

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2020 года Дело N 3а-621/2020
Брянский областной суд в составе:
судьи Шкобенёвой Г.В.,
при секретаре Аверкиной О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Телешовой Ольги Павловны об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Телешова О.П. обратилась в Брянский областной суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Брянской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости: нежилое помещение, назначение: нежилое, общая площадь: 91,7 квадратных метров, этаж: 3, адрес объекта: Брянская область, г. Брянск, ул. Литейная, д. 52, с кадастровым номером: N по состоянию на 1 января 2015 г. в размере 1 513 000 руб.
Полагает, что установленная в массовом порядке кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости завышена, что влечет нарушение её прав как плательщика налога.
Просит установить кадастровую стоимость спорного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке N 19-080-11 ОС от 04.12.2019 г., выполненном ООО "Негосударственная лаборатория судебной экспертизы", в соответствии с которым рыночная стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2015 г. определена в размере 1 513 000 руб.
В письменном отзыве на иск представитель Управления имущественных отношений Брянской области по доверенности - Семилёнкова Е.В., возражает
против заявленных исковых требований, поскольку установление кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере их рыночной стоимости в соответствии с предоставленным административными отчетом об оценке приведет к понижению консолидируемого бюджета Брянской области. Право административного истца на установление кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости и представленный отчет об оценке не оспаривает. В отзыве содержится просьба о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с невозможностью направить своего представителя.
В письменном отзыве на иск представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее - Управление Росреестра по Брянской области) - Богушевской Н.С., указано, что Управление как орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, права и законные интересы административных истца не нарушало, не оспаривает право истца на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости и представленный отчет. Полагает, что Управление является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Разрешение вопроса об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере их рыночной стоимости оставляет на усмотрение суда. В письменном ходатайстве Управление Росреестра по Брянской области просит о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
В отзыве на иск представитель заинтересованного лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Брянской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области) - Жензирова О.В. указывает, что филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области не оспаривает право административного истца на установление кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе, по размеру рыночной стоимости). Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области.
Согласно отзыву представителя заинтересованного лица - Брянской городской администрации - Паниполяк В.Д., уменьшение размера кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости влечет уменьшение налоговых поступлений в бюджет муниципального образования. Просит о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
В судебное заседание не явились административный истец Телешова О.П. и её представитель Аршинов Е.Е., который просил рассмотреть дело без его участия, представители административных ответчиков Управления имущественных отношений Брянской области, Управления Росреестра по Брянской области, представители заинтересованных лиц филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области, Брянской городской администрации, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Ходатайств об отложении слушания дела не поступило.
С учетом требований статьи 150, части 4 статьи 247 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 135-ФЗ), регулировавший вопросы проведения кадастровой оценки объектов недвижимости до вступления в силу Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" и продолжающий применяться в настоящее время к правоотношениям, связанным с государственной кадастровой оценкой (включая оспаривание ее результатов), начатой до указанного момента, исходит из того, что кадастровая стоимость - это стоимость объекта недвижимости, определенная в установленном законом порядке в результате проведения государственной кадастровой оценки (статья 3). Аналогичным образом понятие кадастровой стоимости раскрывается в пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке".
В системе действующего правового регулирования кадастровая стоимость используется в основном для целей налогообложения.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суд или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 135-ФЗ под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" указано, что на основании части 4 статьи 38 КАС РФ - административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке. Суд привлекает к участию в деле иных лиц, права и обязанности которых могут быть затронуты решением суда. Например, собственника, сособственника, бывшего собственника, соарендатора объекта недвижимости (статья 47 и часть 3 статьи 247 КАС РФ).
Заказчиком работ по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Брянской области, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, является Управление имущественных отношений Брянской области.
Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года N 457 установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке (п.1).
Управление имущественных отношений Брянской области и Управление Росреестра по Брянской области являются надлежащими административными ответчиками по заявленным Телешовой О.П. требованиям об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.
Как следует из материалов дела, Телешовой О.П. принадлежит на праве собственности объект недвижимости: нежилое помещение, назначение: нежилое, общая площадь: 91,7 квадратных метров, этаж: 3, адрес объекта: <адрес>, с кадастровым номером: N.
В соответствии с приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2015 г. N 1890 "?Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Брянской области" по состоянию на 1 января 2015 г. кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости составляет 3614873,61 руб. Сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости 28 декабря 2015 г.
В силу статьи 400, части 1 статьи 401 Налогового кодекса РФ физические лица, обладающие зданиями, строениями, сооружениями, помещениями на праве собственности, признаются плательщиками налога на имущество физических лиц.
По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 402 Налогового кодекса РФ, налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости.
Таким образом, права и обязанности административного истца, как налогоплательщика, затронуты результатами определения кадастровой стоимости вышеуказанных объектов недвижимости.
Административный истец вправе требовать пересмотра результатов определения кадастровой стоимости и установления в отношении объекта недвижимости рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость.
Согласно статье 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.Исходя из положений части 5 статьи 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
При обращении с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости, в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 248 КАС РФ, пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" заявителем представляется отчет, составленный на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.
Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке такого объекта.
Административный истец в обоснование заявленных требований об установлении кадастровой стоимости объекта в размере рыночной представил отчет об оценке N 19-080-11 ОС от 04.12.2019 г., выполненный ООО "Негосударственная лаборатория судебной экспертизы", в соответствии с которым рыночная стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2015 г. определена в размере 1 513 000 руб.
Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, данным в пункте 20 Постановления Пленума от 30.06.2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Проверяя представленный административным истцом отчет на соответствие законодательству об оценочной деятельности, суд, исходит из того, что согласно требованиям Федеральных стандартов оценки (далее - ФСО) N 1, 2, 3, 7 отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи оценки, последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата; перечень документов, используемых оценщиком и устанавливающих количественные и качественные характеристики объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.
Согласно материалам дела, содержание представленного отчета об оценке N 19-080-11 ОС от 04.12.2019 г., выполненного ООО "Негосударственная лаборатория судебной экспертизы", свидетельствует о том, что итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке объекта оценщик Акиняев А.Г. придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; отчет базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки; в нем приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации; проанализирован рынок аналогичных объектов недвижимости, идентичных району расположения объекта оценки.
В соответствии с абзацем 1 статьи 4 Закона об оценочной деятельности субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Отчет о рыночной стоимости спорных объектов недвижимости составлен экспертом оценщиком ООО "Негосударственная лаборатория судебной экспертизы"- Акиняевым А.Г., который является членом саморегулируемой организации "Региональная Ассоциация Оценщиков" с 17.09.2018 г., имеет право осуществлять оценочную деятельность на всей территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Административные ответчики и заинтересованное лицо по делу ознакомлены с представленным истцом отчетом об оценке N 19-080-11 ОС от 04.12.2019 г., выполненным ООО "Негосударственная лаборатория судебной экспертизы".
Суд находит, что отчет об оценке N 19-080-11 ОС от 04.12.2019 г., выполненный ООО "Негосударственная лаборатория судебной экспертизы" соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе, Федеральному закону от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральным стандартам оценки, утвержденным приказами Минэкономразвития Российской Федерации NN 297, 298, 299 от 20 мая 2014 г., N 611 от 25 сентября 2014 г. Профессиональное суждение оценщика относительно рыночной стоимости объекта оценки подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами. Итоговое суждение о величине рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости основано оценщиком на анализе ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием сравнительного и доходного подходов, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки. Лицо, составившее отчет о рыночной стоимости, по уровню своего образования, квалификации отвечает требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки.
Суд учитывает, что правильность отчета и рыночная стоимость объекта недвижимости представителями административных ответчиков и заинтересованных лиц не оспаривались, ими не предоставлено доказательств, подтверждающих недостоверность выводов оценщика относительно величины рыночной стоимости объекта оценки, неправильность произведенных расчетов, а также недостоверность использованной оценщиком информации. Ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы представители административных ответчиков и заинтересованного лица не заявили. Вместе с тем, положения части 1 статьи 62, части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства РФ возлагают на административного ответчика бремя представления доказательств, подтверждающих недостоверность сведений о величине рыночной стоимости объекта недвижимости.
Поскольку Отчет содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов, суд находит данный Отчет допустимым доказательством по делу.
При указанных обстоятельствах, с учетом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Телешовой О.П. и установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости: нежилое помещение, назначение: нежилое, общая площадь: 91,7 квадратных метров, этаж: 3, адрес объекта: <адрес>, с кадастровым номером: N в размере рыночной стоимости 1 513 000 руб. по состоянию на 1 января 2015 г.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 г. N 28, ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Согласно материалам дела в соответствии с почтовым штемпелем на конверте, Телешова О.П. направила в суд указанное административное заявление 27 декабря 2019 года.
Вступивший в законную силу судебный акт об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Телешовой Ольги Павловны об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - нежилое помещение, назначение: нежилое, общая площадь: 91,7 квадратных метров, этаж: 3, адрес объекта: <адрес>, с кадастровым номером: N по состоянию на 1 января 2015 г. в размере рыночной стоимости 1 513 000 руб.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости считать 27 декабря 2019 года - дату подачи заявления в суд.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 2 марта 2020 года.
Судья Брянского областного суда Г.В. Шкобенёва


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка