Решение Нижегородского областного суда от 29 октября 2018 года №3а-621/2018

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2018 года Дело N 3а-621/2018
г.Нижний Новгород 29 октября 2018 года
Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А.,
при секретаре судебного заседания Ловыгиной Е.Н.,
с участием представителя административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области Куликова Анатолия Юрьевича,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Регионального отделения народной Политической партии "Альянс Зеленых и социал-демократов" в Нижегородской области,
УСТАНОВИЛ:
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Регионального отделения народной Политической партии "Альянс Зеленых и социал-демократов" в Нижегородской области, исключении Регионального отделения народной Политической партии "Альянс Зеленых и социал-демократов" в Нижегородской области из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований указало в административном исковом заявлении о том, что решением Нижегородского областного суда от 27.02.2018 года деятельность Регионального отделения народной Политической партии "Альянс Зеленых и социал-демократов" в Нижегородской области была приостановлена сроком на 4 месяца. Решение суда вступило в законную силу 07.04.2018 года. По состоянию на 22.08.2018 года допущенные Региональным отделением народной Политической партии "Альянс Зеленых и социал-демократов" в Нижегородской области нарушения законодательства, послужившие основанием для приостановления деятельности административного ответчика, устранены не были, что является основанием для ликвидации данного Регионального отделения.
При рассмотрении дела в суде представитель административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области Куликов А.Ю. просил административное исковое заявление удовлетворить по указанным в нем основаниям. Пояснил, что после истечения срока для исправления недостатков в отношении административного ответчика проводилась проверка, недостатки устранены не были, о чем составлен акт проверки от 05.10.2018 года.
В судебное заседание представитель административного ответчика Регионального отделения народной Политической партии "Альянс Зеленых и социал-демократов" в Нижегородской области не явился. Региональное отделение народной Политической партии "Альянс Зеленых и социал-демократов" в Нижегородской области извещалось судом в порядке, установленном главой 9 КАС РФ. Кроме того, в соответствии с положениями часть 3 статьи 263 КАС РФ информация о рассмотрении настоящего административного дела была 17.10.2018 года размещена на официальном сайте Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области, о чем представлен письменный документ.
Заинтересованные лица Политическая партия "Альянс зеленых" и Избирательная комиссия Нижегородской области в судебное заседание не явились, были извещены судом в порядке, предусмотренном главой 9 КАС РФ.
Учитывая требования статьи 150, части 4 статьи 263 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Заслушав объяснения представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области Куликов А.Ю., обсудив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 20 КАС Российской Федерации верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела, в том числе о ликвидации региональных отделений либо иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных и региональных общественных объединений.
На основании части 1 статьи 262 КАС Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.
В соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона от 11.07.2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" в случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.
Исходя из подпунктов 66 и 68 пункта 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 года N25, функции по регистрации и контролю за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, на территории Нижегородской области осуществляет Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области.
Таким образом, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области (далее также - ГУ Минюста России по Нижегородской области) является органом, полномочным обратиться в суд с административным исковым заявлением по настоящему административному делу.
Из представленных суду доказательств, усматривается следующее.
Распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от 20 июня 2012года N1121 произведена государственная регистрация Регионального отделения Политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия" в Нижегородской области при его создании.
Сведения о Региональном отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 28 июня 2012 года под основным государственным регистрационным номером 1125200002400.
Распоряжением ГУ Минюста России по Нижегородской области от 07 апреля 2014 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесены изменения в части нового полного наименования организации - Региональное отделение народной Политической партии "Альянс Зеленых и социал-демократов" в Нижегородской области (далее также - Региональное отделение).
Первоначально ГУ Минюста России по Нижегородской области обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило приостановить деятельность Регионального отделения на срок четыре месяца, сослалось на то, что, несмотря на вынесенное 10 октября 2017 года в адрес административного ответчика предупреждение (предписание), информация и сведения, предусмотренные пунктами 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" (далее также - Федеральный закон от 11 июля 2001 года N95-ФЗ) в ГУ Минюста России по Нижегородской области Региональным отделением не представлены.
Решением Нижегородского областного суда от 27.02.2018 года по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о приостановлении деятельности Регионального отделения народной Политической партии "Альянс Зеленых и социал-демократов" в Нижегородской области (дело N3а-204/2018) постановлено: "Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области - удовлетворить. Приостановить деятельность Регионального отделения народной Политической партии "Альянс Зеленых и социал-демократов" в Нижегородской области (ОГРН 1125200002400) на срок четыре месяца. Установить Региональному отделению народной Политической партии "Альянс Зеленых и социал-демократов" в Нижегородской области срок, в течение которого нарушения, явившиеся основанием для приостановления деятельности, подлежат устранению - в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.".
Данное судебное решение не обжаловалось и вступило в законную силу.
При рассмотрении административного дела N3а-204/2018 Нижегородский областной суд установил, что решением Учредительного съезда Политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия" (далее также - Партия) от 24 апреля 2012 года были созданы региональные отделения Партии в субъектах Российской Федерации, в том числе в Нижегородской области.
Решением общего собрания Регионального отделения Политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия" в Нижегородской области от 07 июня 2012 года N1 принято к исполнению решение Учредительного съезда Партии о создании Регионального отделения, сформированы руководящие и контрольно-ревизионные органы.
Указанное решение явились основанием для регистрации при создании Регионального отделения (20 июня 2012года) и для внесения сведений об организации в Единый государственный реестр юридических лиц (28 июня 2012 года).
Решением III внеочередного съезда Партии от 25 января 2014 года утверждена смена ее наименования, Партия переименована в народную Политическую партию "Альянс Зеленых и социал-демократов", внесены соответствующие изменения в Устав Партии.
Решением общего собрания Регионального отделения от 15 марта 2014 года N2 одобрены решения, принятые на III внеочередном съезде Партии, в том числе, об изменении Устава Партии, решено представить документы об изменении Устава Партии в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации.
Указанное решение явились основанием для внесения 07 апреля 2014 года изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, а именно, о новом полном наименовании организации - Региональное отделение народной Политической Партии "Альянс Зеленых и социал-демократов" в Нижегородской области.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, действующее наименование Партии - Политическая партия "Альянс зеленых", решение о чем было принято Решением IV съезда Партии от 12 декабря 2015 года.
Несмотря на наличие данного решения, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Региональное отделение имеет наименование Региональное отделение народной Политической партии "Альянс Зеленых и социал-демократов" в Нижегородской области.
По административному делу N3а-204/2018 было установлено, что информация и сведения, предусмотренные пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ (в части смены наименования Регионального отделения исходя из наименования Партии), Региональным отделением в ГУ Минюста России по Нижегородской области представлены не были.
Учитывая изложенное, 10 октября 2017 года ГУ Минюста России по Нижегородской области вынесло Региональному отделению предупреждение (предписание) N52/03-23113, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 21 ноября 2017 года. Предупреждение (предписание), которое было направлено по адресам (месту нахождения) Регионального отделения и Партии, указанных Едином государственном реестре юридических лиц, вернулось с отметкой почтового отделения связи "истек срок хранения".
Суд пришел к выводу и указал об этом в решении от 27.02.2018 года, что неустранение Региональным отделением нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный ГУ Минюста России по Нижегородской области, в силу пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ является основанием для приостановления его деятельности.
Как указано выше, деятельность Регионального отделения народной Политической партии "Альянс Зеленых и социал-демократов" в Нижегородской области была приостановлена сроком на 4 месяца, судом установлен срок для устранения недостатков - два месяца с момента вступления решения в законную силу.
Из поданного в суд административного искового заявления по настоящему делу о ликвидации Регионального отделения, пояснений в суде представителя административного истца Куликова А.Ю. о том, что нарушение не устранено, дополнительно представленного Акта проверки Регионального отделения от 05.10.2018 года N59 следует, что решение Нижегородского областного суда от 27.02.2018 года по административному делу N3а-204/2018 административным ответчиком не исполнено, нарушение, явившееся основанием для приостановления деятельности Регионального отделения народной Политической партии "Альянс Зеленых и социал-демократов" в Нижегородской области, не устранено.
Доказательств иного суду не представлено и судом не добыто.
В силу положений части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ.
На основании подпунктов 3 и 6 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (пункт 3), а также в иных случаях, предусмотренных законом (пункт 6).
В соответствии с положениями статьи 42 Федерального закона от 11.07.2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" региональное отделение и иное структурное подразделение политической партии могут быть ликвидированы, в том числе по решению суда (часть 1); ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии (пункт "б" части 3)
При указанных обстоятельствах и приведенных нормах права Региональное отделение народной Политической партии "Альянс Зеленых и социал-демократов" в Нижегородской области подлежит ликвидации.
Так как Региональное отделение народной Политической партии "Альянс Зеленых и социал-демократов" в Нижегородской области было зарегистрировано как юридическое лицо, то в связи с его ликвидацией оно подлежит исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.
В связи с изложенным административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области по настоящему делу подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области по настоящему административному делу удовлетворить.
Ликвидировать Региональное отделение народной Политической партии "Альянс Зеленых и социал-демократов" в Нижегородской области с исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья областного суда М.А. Кручинин
В окончательной форме решение суда составлено 31.10.2018 года.
Судья областного суда М.А. Кручинин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка