Решение Сахалинского областного суда от 16 апреля 2021 года №3а-6/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2021 года Дело N 3а-6/2021
Сахалинский областной суд в составе: председательствующего судьи Качура И.О., при секретаре Филипповой О.В., с участием представителей административного истца Ларионовой Е.И.-Адылова Д.В., административного ответчика Городской Думы города Южно-Сахалинска Трофименко М.В., заинтересованного лица администрации города Южно-Сахалинска Евсюковой Е.Г., прокурора Кучиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ларионовой Екатерины Ивановны о признании недействующими Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденных решением городского Собрания города Южно-Сахалинска N 744/44-13-4 от 30 января 2013 года в части,
установил:
решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-4 утверждены Правила землепользования и застройки на территории городского округа "город Южно-Сахалинск" вместе с Картой градостроительного зонирования территории города Южно-Сахалинска (далее - Правила землепользования и застройки).
Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 29 апреля 2020 года N 199/10-20-6 в Правила землепользования и застройки внесены изменения, нормативный правовой акт дополнен статьей 75, устанавливающей градостроительный регламент для территориальной зоны природного ландшафта (ПТ-2).
Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 23 декабря 2020 года в Правила землепользования и застройки внесены изменения в статью 62, устанавливающей градостроительный регламент для территориальной зоны транспортной инфраструктуры (ИТ-2), в части приведения установленных градостроительным регламентом параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в соответствие с описанием видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540, параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
28 января 2021 года Ларионова Е.И., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного (почтовый адрес ориентира): <адрес>, в лице представителя Адылова Д.В., обратилась в Сахалинский областной суд с административным иском к Городской Думе города Южно-Сахалинска о признании недействующими Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденных решением городского Собрания города Южно-Сахалинска N 744/44-13-4 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного (почтовый адрес ориентира): <адрес>, к трем территориальным зонам: территориям общего пользования градостроительный регламент для которой не установлен, природного ландшафта "ПТ-2" и транспортной инфраструктуры "ИТ-2".
В обоснование требований указано, что в нарушении положений части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное зонирование земельного участка не отвечает требованиям принадлежности каждого земельного участка к одной территориальной зоне, что создает правовую неопределенность его использования.
В судебном заседании представителем Адыловым Д.В. дополнены основания предъявленного иска. Указывает на необоснованное отсутствие в Правилах землепользования и застройки сведений о территории улично-дорожной сети как отдельном виде территориальной зоны либо включение данной территории в состав различных территориальных зон. Полагает ошибочным отнесение спорного земельного участка к территориям общего пользования улично-дорожной сети объектов федерального и регионального значения железной и автомобильной дорог. Обосновывая правовую неопределенность оспариваемой части нормативного правового акта, также указывает на отсутствие в них сведений, предусматривающих изъятие у собственников земельных участков в пределах зон рекреационного назначения, а также отсутствие ограничения использования земельных участков на приаэродромной территории.
Определением суда от 01 февраля 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен мэр города Южно-Сахалинска, в качестве заинтересованного лица - администрация города Южно-Сахалинска.
В возражениях на административный иск Городская Дума города Южно-Сахалинска в удовлетворении требований Ларионовой Е.И. просит отказать. Указывает на то, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальных зонах: природного ландшафта "ПТ-2" и транспортной инфраструктуры "ИТ-2", ни одна из которых не предусматривает индивидуального жилищного строительства. Кроме того, согласно Генеральному плану городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденному решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года N 603/38-12-4, спорный земельный участок находится в функциональной зоне улично-дорожной сети, между проектируемыми объектами регионального значения - автомобильной и железной дорог, что также исключает строительство индивидуального жилого дома. Следовательно, признание Правил землепользования и застройки недействующими в части отнесения земельного участка к двум территориальным зонам не повлияет на восстановление нарушенных прав административного истца.
Администрация города Южно-Сахалинская в письменных возражениях просит в удовлетворении административного иска отказать, приводя аналогичные доводы.
В судебном заседании представитель административного истца Адылов Д.В. административный иск поддержал, представитель городской Думы города Южно-Сахалинска Трофименко М.В., представитель администрации города Южно-Сахалинска Евсюкова Е.Г. возражали против его удовлетворения.
Административный истец Ларионова Е.И., мэр города Южно-Сахалинска в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения административного дела извещены.
Поскольку их явка в судебное заседание не была признана обязательной, суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принял решение о рассмотрении административного дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора Кучиной А.С., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Из дела усматривается, что Ларионова Е.И. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства (<данные изъяты>).
ДД.ММ.ГГГГ Ларионова Е.И. обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке.
Уведомлением Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, по причине нахождения земельного участка в территориальной зоне природного ландшафта "ПТ-2", в территориальной зоне транспортной инфраструктуры "ИТ-2", градостроительными регламентами которых размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено (<данные изъяты>).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Правила землепользования и застройки в оспариваемой части применены в отношении административного истца Ларионовой Е.И.
Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В силу части 1 статьи 25, пункта 5 части 2 статьи 26 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" (в редакциях, действовавших на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта и внесения в него изменений) городское Собрание, а в настоящее время городская Дума является представительным органом города Южно-Сахалинска, к полномочиям которого относится, в том числе, утверждение Правил землепользования и застройки, внесение изменений в них.
Порядок подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентированы статьями положениями статей 31-33 ГрК РФ.
Процедура принятия Правил землепользования и застройки, до внесенных в них изменений от 29 апреля 2020 года, полномочия представительного органа местного самоуправления по их изданию являлись предметом проверки судебных инстанций, что подтверждается решением Сахалинского областного суда от 03 июня 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30 октября 2019 года N 64-АПА19-10 по административному делу по административному иску Пак О.Д. об оспаривании отдельных положений Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденных решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-4, Генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденного решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года N 603/38-12-4 (<данные изъяты>).
Постановлением главы администрации города Южно-Сахалинска от 16 апреля 2019 года N 1178-па принято решение о подготовке проекта "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" в части установления градостроительных регламентов для территориальных зон природного ландшафта (ПТ-1, ПТ-2, ПТ-3)", которое опубликовано в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 23 (1401) от 25 апреля 2019 года и размещено на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска (<данные изъяты>).
Постановление главы администрации города Южно-Сахалинска от 17 мая 2019 года N 1359-па о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" вместе с проектом опубликовано в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 30 (1408) от 23 мая 2019 года и размещено на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска (<данные изъяты>).
Публичные слушания проведены в период с 21 июня по 15 июля 2019 года, по результатам которых подготовлено заключение с предложением об утверждении проекта, опубликованное в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 42 (1420) от 18 июля 2019 года (<данные изъяты>).
Постановление главы администрации города Южно-Сахалинска от 22 августа 2019 года N 2501-па "О направлении проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденные решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-4, в Городскую Думу города Южно-Сахалинска" опубликовано в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 53 (1431) от 29 августа 2019 года и на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска (<данные изъяты>).
Указанный проект рассмотрен на 10-м заседании Городской Думы города Южно-Сахалинска 29 апреля 2020 года правомочным составом представительного органа и принят большинством голосов от установленной численности депутатов (т<данные изъяты>).
Данное решение 12 мая 2020 года подписано мэром города и 21 мая 2020 года опубликовано в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 27 (1490) (<данные изъяты>).
В соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
До 01 января 2021 года орган местного самоуправления городского округа обязан внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 названной статьи).
Постановлением исполняющего обязанности мэра города Южно-Сахалинска от 27 декабря 2019 года N 4123-па принято решение о подготовке проекта "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" в части приведения установленных градостроительными регламентами видов разрешенного использования земельных участков (включая статью 62. Зона транспортной инфраструктуры (ИТ-2)) в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540) (<данные изъяты>).
Постановление главы администрации города Южно-Сахалинска от 22 апреля 2020 года N 1186-па о направлении проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в Городскую Думу города Южно-Сахалинска опубликовано в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 23 (1486) от 30 апреля 2020 года и размещено на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска (<данные изъяты>).
Указанный проект рассмотрен на 21-м заседании Городской Думы города Южно-Сахалинска 23 декабря 2020 года правомочным составом представительного органа и принят большинством голосов от установленной численности депутатов (<данные изъяты>).
Решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки 30 декабря 2020 года подписано мэром города Южно-Сахалинска и опубликовано в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 2(1544) 21 января 2021 года (т<данные изъяты>).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что принятие изменений в Правила землепользования и застройки произведено полномочным органом с соблюдением установленной Уставом муниципального образования процедуры. Правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования, соблюдены.
По указанным основаниям нормативный правовой акт не оспаривается.
При рассмотрении вопроса о соответствии части оспариваемого нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления в части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ установлено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 ГрК РФ).
На картах генерального плана отображаются: автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5 статьи 23 ГрК РФ).
Из фрагмента карты функционального зонирования и фрагмента карты объектов местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск" (улично-дорожная сеть и сооружения транспортной инфраструктуры) из генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденного решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года N 603/38-12-4 (в редакции от 30 января 2019 года) следует, что земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне улично-дорожной сети (проектируемой автомобильной дороги федерального значения 3 технической категории) (<данные изъяты>).
Пунктом 1.1 Положения о территориальном планировании указанного Генерального плана предусмотрено, что на территории городского округа и населенных пунктов предусмотрен Перечень функциональных зон, включающий зону сооружений и коммуникаций автомобильного транспорта, зону улично-дорожной сети.
Согласно материалов по обоснованию в составе Генерального плана зона улично-дорожной сети - территории общего пользования в границах населенных пунктов, ограниченные красными линиями, предназначенные для размещения объектов улично-дорожной сети, элементов обустройства, инженерных коммуникаций.
На перспективу генерального плана рекомендуется строительство западного железнодорожного обхода с грузовой и сортировочной станциями за пределами городской черты города Южно-Сахалинска (<данные изъяты>).
Развитие транспортной инфраструктуры городского округа будет осуществляться, в том числе и по созданию единого транспортно-коммуникационного коридора вдоль западной границы города для вывода транзитных грузовых потоков с территории городской застройки, в котором кроме автомобильной дороги пройдет трубопроводный транспорт и за расчетный срок (перспектива) линия железной дороги (т<данные изъяты>).
В подразделе 2.1 раздела 2 Положения о территориальном планировании Сахалинской области проекта "Внесение изменений в схему территориального планирования Сахалинской области", утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 10 марта 2020 года N 104, отображены планируемые объекты капитального строительства регионального значения в области развития транспорта общего пользования, в том числе строительство Западного объезда г. Южно-Сахалинска, включая мосты и иные дорожные сооружения (строительство и реконструкции участков автомобильной автодороги, включая мосты и иные дорожные сооружения (<данные изъяты>).
Пояснениями специалиста К.С. в судебном заседании подтверждено соответствие имеющихся в деле фрагментов карты функционального зонирования, карты объектов местного значения, карты градостроительного зонирования Карте административных границ, границ территорий и земель, функциональных зон и ограничений использования территорий (Генеральный план) и Карте градостроительного зонирования территории города Южно-Сахалинска (Правила землепользования и застройки).
Согласно фрагменту и выкопировки из карты градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки на территории городского округа "<адрес>" земельный участок с кадастровым номером N частично расположен на территории улично-дорожной сети градостроительный регламент для которой не установлен, частично в зоне транспортной инфраструктуры "ИТ-2", частично в зоне природного ландшафта "ПТ-2" (<данные изъяты>).
В соответствии со статьей 62 Правил землепользования и застройки градостроительным регламентом для зоны транспортной инфраструктуры ИТ-2 предусмотрены: основные виды использования - транспорт, внеуличный транспорт, объекты дорожного сервиса, хранение автотранспорта, улично-дорожная сеть (12.0.1); условно-разрешенные виды использования - общественное управление, деловое управление, банковская и страховая деятельность, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры, комплексы), рынки, магазины, общественное питание, административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, оказание услуг связи, бытовое обслуживание, амбулаторное ветеринарное обслуживание, гостиничное обслуживание, обеспечение правопорядка, склады, складские площадки, хранение автотранспорта, служебные гаражи; вспомогательные виды разрешенного использования - предоставление коммунальных услуг, хранение автотранспорта, служебные гаражи, объекты дорожного сервиса, улично-дорожная сеть (12.0.1).
Градостроительным регламентом для зоны природного ландшафта ПТ-2 предусмотрен основной вид разрешенного использования - земельные участки общего пользования, вспомогательный вид разрешенного использования - предоставление коммунальных услуг (статья 75 Правил землепользования и застройки).
Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
В силу части 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.
Вместе с тем, согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Объект капитального строительства согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Как указано в "ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов", принятом и введенном в действие приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года N 2018-ст, к группировке "сооружения" относятся инженерно-строительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ. Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Автомагистрали, автомобильные дороги, в том числе улично-дорожная сеть, прочие автомобильные, велосипедные или пешеходные дороги включены в раздел основных фондов 220.00.00.00.00 "сооружения".
Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, (документ включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"), как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.
Как указано в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод об отнесении улично-дорожной сети городского округа к объектам местного значения (территории общего пользования, обозначенной красными линиями).
Таким образом, размещение объекта транспортной инфраструктуры относится к дискреции органов местного самоуправления городского округа, а установление в генеральном плане функциональной зоны в целях отображения объектов местного значения - улично-дорожной сети, в том числе планируемой, отображение ее границ на картах генерального плана, соответствуют положениям статей 9 и 23 ГрК РФ.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 ЗК РФ).
При этом согласно пункту 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, а в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Градостроительный регламент территориальной зоны объектов автомобильного транспорта (ИТ-2) предусматривает нахождение в этой зоне территорий общего пользования (код 12.0.1). Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540, код 12.0 включает вид разрешенного использования, в том числе размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог в границах населенных пунктов.
Таким образом, нахождение земельного участка согласно Правилам застройки и землепользования одновременно в двух функциональных зонах, которые фактически определяют территории общего пользования (улично-дорожной сети), не влечет возникновения неопределенности правового режима земельного участка, поскольку позволяет установить в отношении земельного участка одну территориальную зону и отобразить в ней территорию общего пользования, на которую действие градостроительного регламента установленной территориальной зоны распространяться не будет.
При этом суд исходит из позиции Европейского Суда по правам человека, который неоднократно отмечал, что в такой сложной сфере, как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов. Конституционный Суд Российской Федерации также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 года N 387-О, от 15 июля 2010 года N 931-О-О и от 25 февраля 2016 года N 242-О).
Суд полагает, что согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются в том числе путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 ГрК РФ, статья 49, глава VII.1 ЗК РФ, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ).
Учитывая, что Правила землепользования и застройки в указанной части соответствуют приведенным положениям федерального законодательства, имеющих большую юридическую силу, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Довод административного истца о нахождении спорного земельного в трех территориальных зонах, включая территорию общего пользования градостроительный регламент для которой не установлен, является несостоятельным.
Установленная в Правилах землепользования и застройки в отношении принадлежащего истцу земельного участка территория общего пользования (улично-дорожная сеть) не является территориальной зоной, для которой устанавливается градостроительный регламент, что согласуется с положениями части 12 статьи 1, части 4 статьи 36 ГрК РФ, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ.
Дополнительно приведенные представителем административного истца основания, а именно: об отсутствии в Правилах землепользования и застройки сведений о территории улично-дорожной сети как отдельном виде территориальной зоны либо включение данной территории в состав различных территориальных зон; отнесения спорного земельного участка к территориям общего пользования улично-дорожной сети объектов федерального и регионального значения железной и автомобильной дорог; отсутствие в Правилах землепользования и застройки сведений, предусматривающих изъятие у собственников земельных участков в пределах зон рекреационного назначения; отсутствие в оспариваемом нормативном правовом акте ограничений использования земельных участков на приаэродромной территории, - не соотносятся с первоначально заявленными предметом и основанием иска и не лишают административного истца возможности обратиться в суд с самостоятельным иском.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Учитывая, что судом не установлены нарушения порядка принятия Правил землепользования и застройки, их противоречие в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления.
В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении суда подлежит опубликовать в официальном печатном издании Городской Думы города Южно-Сахалинска - газете "Южно-Сахалинск сегодня" в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Руководствуясь статьями 177-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Ларионовой Екатерине Ивановне о признании недействующими Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденных решением городского Собрания города Южно-Сахалинска N 744/44-13-4 от 30 января 2013 года, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного (почтовый адрес ориентира): <адрес>, к трем территориальным зонам: территории общего пользования, градостроительный регламент которой не установлен, природного ландшафта "ПТ-2" и транспортной инфраструктуры "ИТ-2" отказать.
Сообщение о принятии решения суда опубликовать в газете "Южно-Сахалинск сегодня" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 26 апреля 2021 года.
Судья Сахалинского областного суда И.О. Качура


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка