Решение Верховного Суда Чеченской Республики от 08 июля 2020 года №3а-6/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 8 июля 2020 года Дело N 3а-6/2020
Верховный Суд Чеченской Республики в составе:
председательствующего судьи Узиевой Т.А.,
при секретаре Исмаиловой Х.Х.,
с участием представителя административного истца - Жулягиновой Ф.А., представителя филиала ФГБУ федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике - Джандарова Ш.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению, поданному в интересах ФИО11 его представителем Жулягиновой Ф.А., к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чеченской Республике, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике, Правительству Чеченской Республики об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости, взыскании судебных расходов,
установил:
Действуя в интересах ФИО11 в качестве его представителя, Жулягинова Ф.А. обратилась в Верховный Суд Чеченской Республики с административным исковым заявлением, с последующим его уточнением, об установлении кадастровой стоимости принадлежащего ФИО11 на праве собственности нежилого здания - кошары с кадастровым номером 20:08:0000000:2992, площадью 1776 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 06 декабря 2013 года в размере 588 000 рублей, взыскании судебных расходов, понесенных в виде стоимости проведенной оценщиком оценки недвижимого имущества в размере 20 000 рублей.
В судебном заседании требования дополнены просьбой о восстановлении пропущенного срока обращения в суд с указанными выше требованиями, признав причины его пропуска уважительными. Кроме того, дополнительно заявлено о взыскании в пользу административного истца с административных ответчиков понесенных им судебных расходов на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей, подлежащих выплате представителю административного истца в случае положительного решения по делу в пользу истца, а расходы на оплату услуг за проведение судебной оценочной экспертизы в размере 72 500 рублей отнести на счет бюджета либо возложить на ответчика.
В обоснование заявленных требований указала, что кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером 20:08:0000000:2992, площадью 1776 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 20 506 761 рублей 60 копеек, которая не соответствует его рыночной стоимости в размере 588 000 руб., определенной в отчете об оценке N 07/2020 от 14 января 2020 года, выполненном индивидуальным предпринимателем Геворкян В.Г., что нарушает права ФИО11 как собственника и ведет к уплате налога на имущество в завышенном размере.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО11 - Жулягинова Ф.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила установить кадастровую стоимость объекта недвижимости равной его рыночной стоимости исходя из результатов представленного административным истцом отчета оценщика либо проведенной судебной экспертизы, оставив вопрос о размере рыночной стоимости на усмотрение суда.
В письменных возражениях представитель Правительства Чеченской Республики просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на их необоснованность, на значительное несоответствие рыночной стоимости объекта, указанной в отчете об оценке, представленном административным истцом, кадастровой стоимости, установленной Правительством, на право суда назначить по делу судебную оценочную экспертизу, в том числе в целях проверки правильности выводов оценщика.
Явившийся в судебное заседание представитель филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Чеченской Республике Джандаров Ш.Ш. не возражал против удовлетворения требований административного истца в части установления стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной, если это не противоречит закону, но возражал против взыскания с ответчиков судебных расходов.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
В соответствии с положениями статей 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся представителя Правительства Чеченской республики и представителя Управления Росреестра по Чеченской Республике, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и явка которых не признана судом обязательной.
Выслушав представителя административного истца Жулягинову Ф.А., представителя филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Чеченской Республике Джандарова Ш.Ш., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
В силу части 1 статьи 24.12. Закона об оценочной деятельности ( в редакции, действовавшей на 06 декабря 2013 года), государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).
Из материалов дела следует, что оспариваемые истцом результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости были внесены в государственный кадастр недвижимости 06 декабря 2013 года.
С настоящим иском административный истец обратился в суд 22 января 2020 года, то есть с пропуском установленного Законом в приведенной выше редакции пятилетнего срока.
В соответствии с абз. 3 п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Пунктом 7 ст. 4 Федерального закона от 03.07.2016 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части 1 ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет" были исключены.
В связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения ч. 1 ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности, предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу.
В связи с изменением закона очередная (по истечении 5 лет с даты, по состоянию на которую была проведена последняя государственная кадастровая оценка) оценка кадастровой стоимости принадлежащего ФИО11 нежилого здания не проводилась.
Поскольку по общему правилу, установленному ч. 2 ст. 95 КАС РФ, восстановление пропущенного процессуального срока осуществляется на основании заявления лица, пропустившего срок, а такое письменное заявление приобщено к материалам дела, суд признает причины пропуска административным истцом срока обращения в суд уважительными, срок обращения в суд подлежащим восстановлению, поскольку до принятия ФЗ N 360-ФЗ административный истец мог рассчитывать на своевременное проведение очередной государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Чеченской Республики, которая в настоящее время не проводилась.
При рассмотрении дела установлено, что административный истец ФИО11 является собственником нежилого здания - кошары с кадастровым номером 20:08:0000000:2992, площадью 1776 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной по состоянию на декабрь 2019 года и представленной административным истцом в материалы дела, а также техническим паспортом.
Для налогоплательщиков - физических лиц налоговая база определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 4 статьи 391, пункт 3 статьи 396 НК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 58 НК РФ подлежащая уплате сумма налога уплачивается налогоплательщиком в установленные сроки.
Частью 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
Законом Чеченской Республики от 27.11.2015 N 48-РЗ "Об установлении единой даты начала применения на территории Чеченской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" (принят Парламентом ЧР 19.11.2015, вступает в силу с 1 января 2016 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, опубликован в газете "Вести Республики", N 222(2656), 01.12.2015) установлена единая дата начала применения на территории Чеченской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.
Постановлением Правительства Чеченской Республики N 251 от 29 декабря 2012 года "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Чеченской Республики" утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов жилого и нежилого фонда Чеченской Республики.
Принадлежащий административному истцу объект отсутствует в приложении N 2.8 к данному постановлению по Наурскому муниципальному району Чеченской Республики.
Сведения об указанном объекте включены в Единый государственный реестр недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости в связи с установлением в отношении него кадастровой стоимости в соответствии с утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 18.03.2011 N 113 Порядком определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости (этот приказ утратил силу в связи с изданием приказа от 24.09.2018 N 514).
В силу данного порядка (п.п. 1.1., 1.2., 1.3., 2.1) результаты определения кадастровой стоимости принадлежащего административному истцу объекта недвижимости отражены в Актах определения кадастровой стоимости N 2000/108-15-48 от 06.12.2013г. и N КУВД-001/2019-14608641 от 18.11.2019 г., представленных представителем филиала ФГБУ ФКП ФСГР КК по ЧР в суд, утвержденных начальником отдела определения кадастровой стоимости.
В соответствии с названными актами кадастровая стоимость принадлежащего административному истцу объекта недвижимости с кадастровым номером 20:08:0000000:2992, по состоянию на 06.12.2013 года (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость, включенная в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости), составляет 20 506 761, 6 рублей.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия). Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Согласно части 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).
Административный истец, полагая, что установленная кадастровая стоимость вышеуказанного объекта недвижимости, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, не соответствует его рыночной стоимости и нарушает его права как собственника, обратился с административным исковым заявлением в суд.
В обоснование заявленных требований о несоответствии кадастровой стоимости объекта его рыночной стоимости административным истцом представлен отчет об оценке, выполненный индивидуальным предпринимателем Геворкян В.Г. 14.01.2020 года, согласно которому рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 20:08:0000000:2992 по состоянию на 06 декабря 2013 года составляет 588 000 руб.
Одним из источников сведений о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, являются заключения экспертов (статья 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По инициативе суда, в связи с возражениями представителя административного ответчика и его несогласием с отчетом об оценке, представленным административным истцом, с целью определения действительной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости определением Верховного Суда Чеченской Республики от 20 февраля 2020 года по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено АНО "Судебно-экспертный центр" в г. Ростове-на-Дону.
Согласно заключению эксперта N 22 от 22.04.2020 года рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 20:08:0000000:2992 по состоянию на 06 декабря 2013 года составляет 2 623 600 руб.
Указанная экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Заключение подготовлено лицом, обладающим специальными познаниями в указанной области и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта, содержит подробное описание проведенного исследования стоимости объекта недвижимости. При исследовании эксперт применил затратный подход к оценке методом определения затрат, которые может понести потенциальный покупатель недвижимости при восстановлении улучшений здания или сооружения, аналогичного по своим физическим параметрам или потребительским свойствам исследуемой недвижимости, для определения восстановительной стоимости улучшений, дополнительных затрат для доведения здания до состояния рыночных требований, определения предпринимательского дохода, величины накопленного износа, остаточной стоимости объекта.
Каких-либо доказательств, опровергающих или ставящих под сомнение достоверность выводов заключения судебной оценочной экспертизы лица, участвующие в деле, не представили, ходатайств о назначении повторной или дополнительной судебной оценочной экспертизы не заявили.
При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований не доверять заключению эксперта и с учетом требований статей 82, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив данное заключение на предмет относимости, допустимости и достоверности, суд принимает его в качестве доказательства, подтверждающего требования административного истца.
Поскольку результаты определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости затрагивают права и обязанности административного истца как собственника объекта недвижимости, являющегося плательщиком имущественного налога, размер которого определяется от кадастровой стоимости, суд полагает, что истец вправе в судебном порядке оспорить результаты определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
На основании изложенного, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административным истцом требования.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
В данном случае заявление административным истцом подано непосредственно в суд 22 января 2020 года.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к которым в том числе относятся расходы на оплату услуг представителя, почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами, а также другие признанные судом необходимыми расходы (статья 103, пункты 4, 6 и 7 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Административный истец просит возместить понесенные при рассмотрении настоящего административного дела судебные расходы в размере 70 300 руб., из них: государственной пошлины в размере 300 руб., по оплате услуг оценщика - 20 000 руб., услуг представителя в размере 20 000 руб., а также по предстоящей в будущем оплате услуг представителя в размере 30 000 рублей по окончании рассмотрения дела в случае удовлетворения требований истца. Расходы за проведение судебной оценочной экспертизы в размере 72 500 рублей просит отнести за счет ответчика.
В подтверждение понесенных расходов административный истец представил: квитанцию об уплате госпошлины в размере 300 рублей (л.д. 78), квитанцию N 000190 от 13.,12.2019 года об оплате 20 000 рублей за проведение отчета об оценке индивидуальным предпринимателем (л.д. 75), ордер адвоката от 22.01.2020 г. и квитанцию на оплату услуг представителя от 22.01.2020 г в размере 20 000 рублей.
В обоснование требований о взыскании 30 000 рублей будущих расходов административного истца за услуги представителя при получении положительного результата рассмотрения дела представлено соглашение N 02/20 от 22.01.2020 года.
Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что допущенное расхождение между определенной уполномоченным органом кадастровой стоимостью объекта недвижимости с установленной в ходе рассмотрения дела рыночной стоимостью (более чем в 7 раз) является значительным, нарушающим конституционные права и свободы административного истца, суд полагает, что административный истец имеет право на возмещение понесенных им по делу судебных расходов по оплате услуг оценщика - 20 000 руб., государственной пошлины - 300 руб.
Согласно статье 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Определяя размер возмещения судебных расходов по оплате услуг представителя, суд руководствуется положениями статьи 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вышеуказанными разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, принципами разумности и справедливости, и, принимая во внимание характер спорных правоотношений, объем проведенной представителем работы, сложность дела, а также время, необходимое на подготовку представителем процессуальных документов, формы которых общедоступны и размещены в сети "Интернет", суд приходит к выводу о том, что расходы по оплате услуг представителя подлежат взысканию в пользу административного истца в размере понесенных им расходов - 20 000 руб.
Расходы на оплату представителя в будущем в размере 30 000 рублей не подлежат взысканию, поскольку возмещению подлежат только понесенные на день рассмотрения дела расходы.
В материалы дела представлено заявление АНО "Судебно-экспертный центр" о взыскании в их пользу понесенных ими расходов за проведение судебной оценочной экспертизы в размере 72 500 рублей.
Поскольку судом было определено взыскать с административного истца в пользу экспертного учреждения расходы за проведение судебной оценочной экспертизы, которые истцом не оплачены, но по результатам рассмотрения дела в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат взысканию стороне, в пользу которой состоялось решение суда, то в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства полагаю возможным взыскать в пользу АНО "Судебно-экспертный центр" понесенные экспертом расходы не с административного истца, требования которого подлежат удовлетворению, а непосредственно с органа, утвердившего кадастровую стоимость.
В соответствии с абзацем 2 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, в данном случае с Правительства Чеченской Республики.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
восстановить ФИО11 срок обращения в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости.
Административное исковое заявление Ашаханова Якуба Денгаевича удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания - кошары с кадастровым номером 20:08:0000000:2992, площадью 1776 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости по состоянию на 06 декабря 2013 года в размере 2 623 600 (двух миллионов шестисот двадцати трех тысяч шестисот) рублей.
Датой подачи заявления считать 22 января 2020 года.
Взыскать с Правительства Чеченской Республики в пользу ФИО11 судебные расходы по оплате: услуг оценщика - 20 000 (двадцать тысяч) рублей, услуг представителя - 20 000 (двадцать тысяч) рублей, государственной пошлины - 300 (триста) рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с Правительства Чеченской Республики в пользу Автономной некоммерческой организации "Судебно-экспертный центр" расходы за проведение судебной оценочной экспертизы в размере 72 500 (семидесяти двух тысяч пятисот) рублей.
Исполнение решения в части взыскания судебных расходов в пользу ФИО11 и Автономной некоммерческой организации "Судебно-экспертный центр" возложить на Министерство финансов Чеченской Республики за счет средств республиканского бюджета.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Чеченской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Чеченской Республики Т.А.Узиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка