Решение суда Чукотского автономного округа от 13 августа 2019 года №3а-6/2019

СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2019 года Дело N 3а-6/2019
Суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Поляковой О.А.,
при секретаре Гребцовой С.Н.,
с участием:
прокуроров Талаевой О.И., Перепелкиной Ф.Г.,
представителя административного ответчика Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа, действующего на основании распоряжения Губернатора Чукотского автономного округа от 26 декабря 2016 года, Игнатенко Е.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 26 июля - 13 августа 2019 года административное дело N3а-6/2019 по административному исковому заявлению прокурора Чукотского автономного округа к Комитету государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа о признании постановления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 30 ноября 2018 года N20-к/3 "Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами (захоронение) ООО "РТК" на 2019-2021 годы", постановления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 30 ноября 2018 года N20-к/4 "Об установлении тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов ООО "РТК" на 2019-2021 годы" не соответствующими нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими со дня вступления решения суда в законную силу,
установил:
в суд Чукотского автономного округа обратился прокурор Чукотского автономного округа с административным исковым заявлением к Комитету государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа (далее по тексту - Комитет) о признании постановления Комитета от 30 ноября 2018 года N20-к/3 "Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами (захоронение) ООО "РТК" на 2019-2021 годы", постановления Комитета от 30 ноября 2018 года N20-к/4 "Об установлении тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов ООО "РТК" на 2019-2021 годы" не соответствующими нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемые постановления противоречат статьям 1, 3, 9, 24.8, 24.9 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктам 3-5 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, а также осуществления контроля за их реализацией, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года N424 (далее по тексту - Правила N424), пунктам 16, 18 Основ ценообразования в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N484 (далее по тексту - Основы ценообразования), поскольку устанавливают объёмы захораниваемых твёрдых коммунальных отходов, а также тарифы на захоронение твёрдых коммунальных отходов обществу с ограниченной ответственностью "Региональная транспортная компания" (далее по тексту - ООО "РТК") при отсутствии у него лицензии на данный вид деятельности и объекта размещения отходов, включённого в государственный реестр.
Прокурор отмечает, что необоснованное включение расходов данного юридического лица на захоронение твёрдых коммунальных отходов в состав тарифа, а также определение в производственной программе объёмов захораниваемых твёрдых коммунальных отходов нарушает права и законные интересы граждан и организаций - потребителей коммунальных услуг по обращению с отходами посредством необоснованного роста расходов по платежам за услуги в сфере обращения с отходами.
В возражениях на административное исковое заявление прокурора округа административный ответчик Комитет указал, что ООО "РТК" присвоен статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами по зоне деятельности 3 (на территории сельских поселений Ваеги, Ламутское, Чуванское, Марково, Снежное) сроком на 10 лет. Данное юридическое лицо предполагало самостоятельно осуществлять деятельность по сбору, транспортированию и захоронению твёрдых коммунальных отходов по населённым пунктам, входящим в зону его деятельности, в связи с чем 28 сентября 2018 года обратилось в Комитет с заявлением об установлении тарифа на захоронение твёрдых коммунальных отходов и единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, представив расчёт необходимой валовой выручки, включающей в себя расходы на аренду и работу автотехники, административные расходы (в части, приходящейся на данный вид деятельности), расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду. Комитетом проведена проверка представленных материалов, по результатам которой установлено, что объём размещаемых отходов (годовой) соответствует объёму, учтённому в Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённой Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа. Плановые расходы приняты в расчёт тарифов на уровне предложений ООО "РТК" и в годовом исчислении составили 5843,7 тыс. рублей. Тарифы на захоронение твёрдых коммунальных отходов на период с 1 ноября по 31 декабря 2018 года определены исходя из объёмов твёрдых коммунальных отходов и необходимой валовой выручки ООО "РТК". Поскольку организация впервые начала свою деятельность в конце 2018 года, дело об установлении тарифов на 2019 год открыто на основании имеющихся в Комитете материалов, приложенных к заявлению об установлении тарифов на 2018 год. В соответствии с Основами ценообразования долгосрочные параметры и тарифы для ООО "РТК" установлены на первый долгосрочный период 3 года на экономически обоснованном уровне с использованием метода индексации, тарифы подлежат ежегодной корректировке с использованием уточнённых значений прогнозных параметров регулирования. Утверждённая постановлением Комитета от 30 ноября 2018 года N20-к/3 производственная программа ООО "РТК" включает в себя только объём размещаемых отходов и объём финансовых потребностей, что не противоречит Правилам.
Выражает несогласие с доводами прокурора округа о невозможности установления тарифов на захоронение твёрдых коммунальных отходов для оператора в отсутствии у него лицензии на данный вид деятельности, так как Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N484, предоставление указанного документа в составе материалов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифов, не предусмотрено.
Отмечает, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты Комитетом в пределах предоставленных ему полномочий в надлежащей правовой форме, с соблюдением процедуры принятия и порядка введения их в действие, соответствуют Федеральному закону от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановлению Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N484 "О ценообразовании в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами (том 1, л.д.66-70, 71-73).
В возражениях на административное исковое заявление прокурора округа заинтересованное лицо на стороне административного ответчика ООО "РТК" просило в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказать по основаниям, аналогичным в возражениях административного ответчика Комитета. Дополнительно указано, что признание недействующими оспариваемых прокурором округа постановлений Комитета приведёт к невозможности оказания региональным оператором услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в местах размещения отходов, что в свою очередь негативно отразится на экологической и социальной обстановке, приведёт к нарушению прав граждан, проживающих в сельских поселениях Ваеги, Ламутское, Чуванское, Марково, Снежное на экологически благоприятное проживание и санитарно-гигиеническое благополучие (том 2, л.д.193).
В судебном заседании прокуроры Талаева О.И., Перепелкина Ф.Г. полностью поддержали административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нём.
В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета Игнатенко Е.К. просила в удовлетворении административного искового заявления прокурора округа отказать по основаниям, изложенным в возражениях на него.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика ООО "РТК" не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в своё отсутствие.
Выслушав объяснения прокуроров Талаевой О.И., Перепелкиной Ф.Г., представителя административного ответчика Комитета Игнатенко Е.К., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает его компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В силу статьи 1, пункта "г" части 2 статьи 2 Кодекса о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа от 24 февраля 2009 года N25-ОЗ (далее по тексту - Кодекс) нормативный правовой акт - официальный письменный документ, принятый (изданный) в определенной данным Кодексом форме, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанный на многократное применение, принятый либо правотворческим органом (в том числе Комитетом) в пределах имеющейся у него компетенции, либо путем референдума. К нормативным правовым актам Чукотского автономного округа относятся, в том числе, постановления Комитета.
Оспариваемые постановления Комитета от 30 ноября 2018 года N20-к/3, N20-к/4 определяют планируемый объём захораниваемых отходов, объём финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы, тарифы на захоронение твёрдых коммунальных отходов для ООО "РТК", которые впоследствии участвуют в формировании единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами для потребителей Чукотского автономного округа, то есть обладают признаками нормативного правового акта, поскольку содержат правила поведения, рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределённого круга лиц.
Принимая во внимание, что постановления Комитета от 30 ноября 2018 года N20-к/3, N20-к/4 являются нормативными правовыми актами, то они могут быть обжалованы в порядке производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов (глава 21 КАС РФ).
Постановлениями Комитета от 30 ноября 2018 года N20-к/3 утверждена производственная программа в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами (захоронение) ООО "РТК" на 2019-2021 годы, от 30 ноября 2018 года N20-к/4 установлены ООО "РТК" тарифы на захоронение твёрдых коммунальных отходов на 2019-2021 годы и долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на 2019-2021 годы с использованием метода индексации.
В указанные постановления были внесены изменения постановлением Комитета от 8 мая 2019 года N5-к/1 "О внесении изменений в постановления Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа".
Данные постановления официально опубликованы в приложении к газете "Крайний Север" "Ведомости. Законодательные и нормативные акты" от 7 декабря 2018 года N48/887 (48/2163) и от 17 мая 2019 года N19/1 (909/1), а также размещены на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 7 декабря 2018 года и 14 мая 2019 года.
Захоронение твёрдых коммунальных отходов относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы (пункты 1 и 4 статьи 24.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Федеральный закон N89-ФЗ).
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным Федеральным законом, Основами ценообразования, Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N484 (далее по тексту - Правила), Методическими указаниями по расчёту регулируемых тарифов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года N1638/16.
Предельные тарифы и производственные программы в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 6 Федерального закона N89-ФЗ).
В силу пункта 1.1, подпункта 28 пункта 2.2, пункта 2.24 Положения о Комитете государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа, утверждённого постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 7 июня 2007 года N75, Комитет является органом исполнительной власти Чукотского автономного округа, уполномоченным осуществлять на территории Чукотского автономного округа государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль за их применением в рамках полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации. Комитет устанавливает предельные тарифы в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждает производственные программы операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.
Согласно статьям 12.1, 40, частям 1, 2, 3 статьи 41 Кодекса Комитет в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты исключительно в форме постановлений. Порядок подготовки и принятия постановлений Комитета устанавливаются правовыми актами указанного органа исполнительной власти. Постановления Комитета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, в соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме постановлений и приказов (распоряжений) или отдельных их положений, которые содержат государственную тайну или сведения конфиденциального характера. Постановления Комитета публикуются в газете "Крайний Север", на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), в учрежденном печатном средстве массовой информации и сетевом издании в течение 10 дней со дня их подписания, что считается их официальным опубликованием.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые региональные нормативные правовые акты приняты Комитетом во исполнение предоставленных ему законодателем полномочий, в пределах его компетенции, в надлежащей правовой форме.
Проверяя соблюдение административным ответчиком процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, суд исходит из следующего.
Порядок установления предельных тарифов в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами урегулирован Правилами, пунктами 3.1-3.4 Положения о Комитете государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа, утверждённого постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 7 июня 2007 года N75, а также Административным регламентом Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа по предоставлению государственной услуги "Государственное регулирование цен и тарифов", утверждённым постановлениемостановлением Комитета от 20 мая 2016 года N1 (далее по тексту - Административный регламент).
Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее - производственные программы) операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, требования к содержанию производственных программ, а также процедура рассмотрения разногласий при их утверждении регламентированы Правилами N424.
В соответствии с пунктами 3, 6-8, 19 Правил тарифы устанавливаются до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования. Регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов. Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее - заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов. Решение об установлении тарифов принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы. Решение об установлении тарифов на очередной период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, а также решение об установлении тарифов на осуществляемые регулируемыми организациями отдельные регулируемые виды деятельности в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении тарифов, сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 6-13 Правил. Срок действия тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, может составлять менее года.
Исходя из приведённых выше положений во взаимосвязи с пунктами 2.4.4, 2.6.1 (подпункт "д") Административного регламента, основанием для установления Комитетом тарифов в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами является предложение регулируемой организации, состоящее из заявления об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов.
В пунктах 2, 4, 7-9, 13 Правил N424 предусмотрено, что проект производственной программы разрабатывается регулируемой организацией и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. В производственную программу подлежат включению мероприятия, осуществляемые регулируемой организацией в рамках текущей (операционной) деятельности, а также мероприятия, обеспечивающие поддержание объектов обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов (далее соответственно - мероприятия производственной программы, объекты) в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов. Регулируемая организация разрабатывает проект производственной программы, исходя из необходимости обеспечения работы объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Регулируемая организация направляет проект производственной программы на утверждение в уполномоченный орган до 1 сентября года, предшествующего году начала периода реализации производственной программы. Уполномоченный орган в течение 20 рабочих дней со дня получения проекта производственной программы проверяет ее на соответствие требованиям раздела 2 данных Правил. Уполномоченный орган утверждает производственную программу в срок не позднее 1 декабря года, предшествующего году начала реализации производственной программы.
Таким образом, действующим законодательством также предусмотрена необходимость обращения регулируемой организации в Комитет с проектом производственной программы в целях её утверждения для определения финансовых потребностей организации, учитываемых при установлении тарифа.
Судом установлено, что ООО "РТК" присвоен статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории населённых пунктов Анадырского муниципального района Ваеги, Ламутское, Чуванское, Марково, Снежное (зона деятельности N3) сроком на 10 лет (протоколы от 26 июля 2018 года N21/ТКО-2018 (том 2, л.д.138-141), от 1 августа 2018 года N19/ТКО-2018 (том 2, л.д.142-144), от 3 августа 2018 года N19/ТКО-2018 (том 2, л.д.145-146), соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от 27 августа 2018 года N270, заключённое между Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа и ООО "РТК" (том 1, л.д.221-229, том 2, л.д.27-35).
Постановлением Комитета от 11 октября 2018 года N15-к/2 "Об установлении тарифов на захоронение твёрдых коммунальных отходов ООО "РТК" на 2018 год" региональному оператору утверждена производственная программа на 2018 год, а также установлены тарифы на захоронение твёрдых коммунальных отходов на 2018 год (том 1, л.д.169-171).
Данные тарифы и производственная программа утверждены по результатам рассмотрения поступившего от ООО "РТК" 28 сентября 2018 года заявления об установлении тарифов на 2018 год и обосновывающих его материалов, в числе которых представлен и проект производственной программы, содержащий в нарушение требований раздела 2 Правил N424 лишь обоснования обеспечения прогнозируемого объёма и качества услуг в сфере твёрдых коммунальных отходов на территории населённых пунктов Анадырского муниципального района Ваеги, Ламутское, Чуванское, Марково, Снежное (том 1, л.д.205-220), а также проведённой экспертизы расчёта тарифов на захоронение твёрдых коммунальных отходов (том 1, л.д.192-200) с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) (протокол заседания Комитета от 11 октября 2018 года N17 (том 1, л.д.172-191).
В соответствии с приказами Комитета от 19 ноября 2018 года N97-д, N93-ут (том 1, л.д.167, 168) открыто дело от 19 ноября 2018 года N92 "Об установлении тарифов на захоронение твёрдых коммунальных отходов ООО "РТК" на 2019-2021 годы", назначено уполномоченное лицо по данному делу.
Как следует из протокола заседания Правления Комитета от 30 ноября 2018 года N22 (том 1, л.д.18-38, 92-137), от ООО "РТК" заявлений об установлении тарифов на захоронение твёрдых коммунальных отходов, единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на 2019-2021 годы с обосновывающими материалами, проекта производственной программы в Комитет не поступило. Административным ответчиком произведены расчёты тарифов на захоронение твёрдых коммунальных отходов на 2019-2021 годы дифференцировано по муниципальным образованиям с учётом установленных тарифов на 2018 год с применением метода индексации. Комитетом в производственную программу в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами (захоронение) на 2019 год включены объёмы отходов в соответствии с данными о ежегодном количестве твёрдых коммунальных отходов, отражёнными в конкурсной документации - 3658,2 куб.м. Показатели производственной деятельности на 2020-2021 годы приняты на уровне 2019 года. Объём финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы на 2019-2021 годы определён Комитетом в рамках расходов регионального оператора на оплату услуг по захоронению твёрдых коммунальных отходов, отражённых в конкурсной документации по отбору регионального оператора. Оспариваемые прокурором округа тарифы на захоронение твёрдых коммунальных отходов, производственная программа регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в зоне деятельности N3 приняты единогласно присутствовавшими на заседании Правления Комитета членами.
Таким образом, тарифы на захоронение твёрдых коммунальных отходов на 2019-2021 годы и производственная программа на 2019-2021 годы утверждены ООО "РТК" в нарушение Правил на основании ранее направленного предложения указанной организации об установлении тарифа на 2018 год.
Согласно пунктам 5, подпункту "г" пункта 6 Основ ценообразования (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2009 года N446) тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами. Регулированию подлежит тариф на захоронение твёрдых коммунальных отходов, в том числе на объектах размещения твёрдых коммунальных отходов, включенных в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона N89-ФЗ в перечень объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 2, 16, 18 Основ ценообразования, пунктами 7, 9 Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года N1638/16, тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов. Расчётный объём и (или) масса твёрдых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твёрдых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твёрдых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов. Необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объём финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов. Необходимая валовая выручка определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности.
В силу статьи 1 Федерального закона N89-ФЗ размещение отходов - хранение и захоронение отходов; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе, шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I-V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.
В пунктах 6, 7 статьи 12 данного Федерального закона закреплено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В пункте 8 статьи 29.1 Федерального закона N89-ФЗ (введённой в действие 5 января 2019 года Федеральным законом от 25 декабря 2018 года N483-ФЗ) закреплено, что до 1 января 2023 года объекты размещения твёрдых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твёрдых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твёрдых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - Перечень).
Исходя из приведённых выше нормативных положений, тарифы на захоронение твёрдых коммунальных отходов подлежат установлению регулируемой организации на основании её экономически обоснованных расходов по осуществлению деятельности по изоляции отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, на объектах размещения (захоронения), внесённых в государственный реестр либо включённых в Перечень.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО "РТК" не выполняет работы по захоронению твёрдых коммунальных отходов на объектах их размещения (захоронения).
Так, из Территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённой приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 10 января 2018 года N2-од (далее по тексту - Территориальная схема), следует, что в зоне деятельности N3 регионального оператора ООО "РТК" (в населённых пунктах Анадырского района Ваеги, Ламутское, Чуванское, Марково, Снежное) расположены санкционированные свалки, в отношении которых отсутствуют сведения о включении их в государственный реестр объектов размещения отходов (далее по тексту - ГРОРО).
Согласно информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чукотскому автономному округу от 6 июня 2019 года N01-16/2015 (том 1, л.д.45), Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 30 июля 2019 года N01-05/1363 (том 3, л.д.195) в населённых пунктах Чукотского автономного округа отсутствуют полигоны захоронения твёрдых коммунальных отходов, соответствующие требованиям действующего природоохранного законодательства и внесённые в ГРОРО, а также не утверждён Перечень, соответствующего заявления от заинтересованного лица ООО "РТК" не поступало. Комитетом природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа не направлялись в Минприроды России материалы на получение заключения о возможности использования объектов для размещения твёрдых коммунальных отходов.
Сопоставив информацию о земельных участках, используемых под свалки для размещения бытовых отходов, включённую в Территориальную схему, со сведениями, представленными Администрацией Анадырского муниципального района 4 июля 2019 года N01-09/2143/23 (том 3, л.д.196-197), 9 августа 2019 года N01-09/2768/23, включая выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, суд находит, что земельные участки с кадастровыми номерами 87:04:010004:208, 87:04:010004:209, 87:04:010004:227 (для размещения объектов специальной деятельности для населённых пунктов Ваеги, Чуванское, Ламутское, соответственно) не предоставлены в аренду, пользование в отношении них ведутся работы по переводу из категории земель лесного фонда в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения; земельные участки с кадастровыми номерами 87:04:010004:6, 87:04:010005:111 (под объекты размещения отходов для сельских поселений Марково, Снежное) - также не находятся во владении, пользовании, включая регионального оператора (данные земельные участки могут быть предоставлены ООО "РТК" Администрацией Анадырского муниципального района по результатам проведения аукционов на право заключения договоров аренды, которые состоятся 26-27 августа текущего года). Ранее заключённые договоры аренды земельных участков для размещения отходов производства и потребления в сельских населённых пунктах Ваеги, Ламутское, Чуванское, Марково прекращены.
С учётом изложенного, принимая во внимание, что ООО "РТК" фактически не выполняются работы по размещению (захоронению) твёрдых коммунальных отходов, суд приходит к выводу о том, что Комитетом неправомерно в состав необходимой валовой выручки ООО "РТК" включены расходы, не связанные с осуществлением данной организацией деятельности по захоронению твёрдых коммунальных отходов (в том числе услуги автотранспорта, административные расходы, расходы на аренду имущества (автотранспорт)), а, соответственно постановления Комитета от 30 ноября 2018 года N20-к/4, N20-к/3 об установлении тарифов на захоронение твёрдых коммунальных отходов на 2019-2021 годы, долгосрочных параметров регулирования для формирования тарифов на 2019-2021 годы, а также утверждении производственной программы, содержащей объём финансовых потребностей по проведению мероприятий в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами (захоронение) на 2019-2021 годы приняты с нарушением Основ ценообразования, Правил, противоречит закреплённым в пункте 2 статьи 24.9 Федерального закона N89-ФЗ положениям о том, что тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами инвестированного капитала, а также общим принципам формирования тарифов (раздел 2 Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года N1638/16).
Суд находит заслуживающими внимания и доводы прокурора округа в административном исковом заявлении о том, что тарифы на захоронение твёрдых коммунальных отходов могут быть установлены региональному оператору (оператору) только при наличии лицензии на данный вид деятельности.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона N89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (захоронению) отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию (пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Исходя из приведённых выше нормативных положений во взаимосвязи с пунктами 2, 16, 18 Основ ценообразования, пунктом 9 статьи 29.1 Федерального закона N89-ФЗ орган регулирования вправе устанавливать тариф на захоронение твёрдых коммунальных отходов в отношении организации, имеющей лицензию на осуществление данного регулируемого вида деятельности, в отсутствии лицензии тариф может быть установлен только при условии, если деятельность по размещению твёрдых коммунальных отходов осуществляется на объектах размещения твёрдых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и включенных в Перечень и территориальную схему обращения с отходами (таких объектов на территории округа не имеется).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО "РТК" имеет лицензию на осуществление деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности (лицензия от 25 июля 2018 года N87 00051) (том 2, л.д.194-196).
Принимая во внимание, что у ООО "РТК" отсутствует лицензия на осуществление регулируемого вида деятельности - захоронение твёрдых коммунальных отходов, суд приходит к выводу о том, что Комитет не вправе был устанавливать соответствующие тарифы данной организации, а также утверждать ООО "РТК" производственную программу в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами на 2019-2021 годы.
На указанные выводы суда не влияют и утверждения административного ответчика о том, что предоставление лицензии на осуществление регулируемого вида деятельности не предусмотрено в составе материалов, прилагаемых к заявлению, поскольку по смыслу пунктов 2, 5, 6, 16, 18, раздела 7 Основ ценообразования расходы, понесённые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в ходе осуществления деятельности по размещению (захоронению) твёрдых коммунальных отходов I-IV классов опасности в отсутствии лицензии, не могут быть отнесены к экономически обоснованным расходам, на основании которых могут быть установлены соответствующие тарифы.
Определяя момент, с которого оспариваемые постановления Комитета подлежат признанию недействующими, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Принимая во внимание, что оспариваемые прокурором постановления Комитета применялись до вынесения решения суда и на основании них реализовывались права граждан и организаций, суд приходит к выводу о том, что они подлежат признанию не действующими со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
При таких обстоятельствах суд находит необходимым указать в резолютивной части решения на необходимость публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании - газете "Крайний Север".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление прокурора Чукотского автономного округа к Комитету государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа - удовлетворить.
Признать постановление Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 30 ноября 2018 года N20-к/3 "Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами (захоронение) ООО "РТК" на 2019-2021 годы", постановление Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 30 ноября 2018 года N20-к/4 "Об установлении тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов ООО "РТК" на 2019-2021 годы" не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о принятии данного решения опубликовать в газете "Крайний Север" в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд Чукотского автономного округа.
Судья О.А. Полякова
В соответствии с частью 2 статьи 177, частью 2 статьи 93 КАС РФ мотивированное решение изготовлено 19 августа 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка